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甘政辦發(fā)〔2014〕182號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道安全保護(hù)工作，嚴(yán)格落實政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，深入開展管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好管道安全保護(hù)的責(zé)任感
我省是西部重要的石油化工基地和能源通道，也是西氣東輸、西油東送、北油南運(yùn)管網(wǎng)的樞紐。目前，我省境內(nèi)已建成西氣東輸、澀寧蘭（澀北—西寧—蘭州）、蘭成渝（蘭州—成都—重慶）等18條油氣輸送管道干線，總里程達(dá)8000多公里，預(yù)計到2020年，油氣輸送管道總里程將超過1萬公里。隨著我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護(hù)的矛盾日益凸顯，一些地方破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。管道周邊亂建亂挖亂鉆的問題比較突出，油氣管道占壓和安全距離不足等現(xiàn)象比較普遍，重大安全隱患未能徹底排除。各地政府、各有關(guān)部門和油氣管道企業(yè)要堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和危機(jī)意識，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號）要求，堅決打好油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，力爭利用3年左右的時間，完成全部隱患整治工作，建立健全安全監(jiān)管體系和應(yīng)急體系，不斷提升我省油氣管道安全保護(hù)的管理水平，確保甘肅境內(nèi)油氣管道安全暢通。
二、加大力度，深入推進(jìn)油氣管道安全隱患整改工作
?。ㄒ唬┘涌煺墓ぷ鬟M(jìn)度。去年以來，我省與中國石油天然氣集團(tuán)公司在甘有關(guān)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）的部署要求，對石油天然氣長輸管道和油田輸油管道的356處安全隱患進(jìn)行了排查治理，已完成整改173處。對尚未完成整改的183處安全隱患，有關(guān)市州政府、部門和油氣管道企業(yè)要抓緊制定整改方案，嚴(yán)格落實整改措施、責(zé)任、資金、時限等要求，加快整改進(jìn)度，力爭在2017年9月底前完成全部整改工作。重大隱患排除后，經(jīng)有關(guān)部門審查同意后，方可投入使用。要建立管道安全隱患排查、治理檔案，報管道所在地縣級政府備案。
?。ǘ┙㈦[患整治分級掛牌督辦制度。按照管行業(yè)必須管安全的要求，油氣管道占壓、第三方施工等涉及到哪個行業(yè)，由哪個行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)整改。各地安委會要會同管道保護(hù)工作主管部門對經(jīng)過人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的管道安全隱患向社會公告，按照整治難易程度，由各地安委會分級掛牌督辦。重大隱患由省安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市州安委會掛牌督辦。對隱患整治不得力、不徹底和進(jìn)展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，選擇典型案例在主流媒體公開曝光。
三、強(qiáng)化管理，堅決防止管道周邊施工作業(yè)傷害事故
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管道周邊施工作業(yè)管理。油氣管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管道上方設(shè)置明顯的管道設(shè)施標(biāo)識，加大重點(diǎn)區(qū)域、地段管道標(biāo)志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標(biāo)識警示不清、管道走向指示不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。公路、鐵路、水利等建設(shè)工程因穿跨越管道需要在管道線路附近進(jìn)行開挖、爆破、鉆采等施工作業(yè)的，其距離應(yīng)符合《石油天然氣管道保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，并提前向管道所在地縣級政府管道保護(hù)工作主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施工。
?。ǘ┘皶r掌握第三方施工前期動態(tài)。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門在審批管道周邊建設(shè)項目時，要提前通報同級管道保護(hù)工作主管部門，由管道保護(hù)工作主管部門將管道周邊施工信息及時通知油氣管道企業(yè)。油氣管道企業(yè)要切實做好信息分析和施工防范準(zhǔn)備，并加強(qiáng)與施工單位的聯(lián)系，及時掌握施工動態(tài)信息。
?。ㄈ┘訌?qiáng)施工現(xiàn)場管理和巡線檢查。施工前，油氣管道企業(yè)和施工單位應(yīng)當(dāng)簽訂現(xiàn)場安全防護(hù)協(xié)議并制定管道傷害事故應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生事故，要及時研判和處置事故，減少事故損失。油氣管道企業(yè)要加強(qiáng)日常巡護(hù)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決第三方施工暴露出的問題，制止并向當(dāng)?shù)毓艿啦块T報送新發(fā)現(xiàn)的可能對管道造成傷害的作業(yè)行為。
四、多措并舉，妥善處理油氣管道安全距離不足的問題
（一）加強(qiáng)管道建設(shè)項目規(guī)劃布局。發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保和建設(shè)等部門要切實加強(qiáng)油氣管道項目規(guī)劃設(shè)計和施工管理，按照規(guī)范要求為管道預(yù)留充足的安全距離。要嚴(yán)格管道周邊建設(shè)項目的審批，預(yù)防和控制管道周邊居民點(diǎn)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無序擴(kuò)展，避免形成新的人口密集區(qū)和安全隱患。對新建、改（擴(kuò)）建管道設(shè)施，管道企業(yè)要在開工建設(shè)前，做好與地方政府的銜接，使建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免造成重復(fù)整改和經(jīng)濟(jì)損失。
?。ǘ﹪?yán)把開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)關(guān)口。在新建、擴(kuò)建園區(qū)選址時要盡量避繞管道，管道上方中心線兩側(cè)各5米范圍的土地,應(yīng)保持建設(shè)時土地用途,禁止拍賣和開發(fā)。管道所在縣級政府要組織發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、建設(shè)和安監(jiān)等部門及管道企業(yè)，對管道周邊建設(shè)項目進(jìn)行充分論證。對安全距離不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，一律不予審批，一律不得通過驗收。
?。ㄈ┘皶r做好管道建設(shè)相關(guān)資料報備。管道企業(yè)應(yīng)在管道投產(chǎn)之日起90日內(nèi)，向管道所在地縣級政府管道保護(hù)工作主管部門報備中線測量圖等資料，由主管部門分送同級政府規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、交通、水利、公安、安監(jiān)、鐵路、電力、通信等單位和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，為開展管道保護(hù)工作提供依據(jù)。
?。ㄋ模╅_展管道安全保護(hù)距離課題研究。省工信委要會同發(fā)展改革、建設(shè)等部門和管道企業(yè)，探索解決管道安全與周邊公共設(shè)施安全相互影響的問題，選擇管道線路密集的城市，按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則，通過制定管理、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，為國家主管部門制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范提供參考。
五、地企合作，建立健全油氣管道保護(hù)長效運(yùn)行機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管道保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府和各管道企業(yè)要盡快成立油氣管道安全隱患整治工作專門機(jī)構(gòu)，抓緊制定開展油氣管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決管道改線、占壓建筑拆遷、城市地下油氣管道建設(shè)管理等問題。工信、公安、安監(jiān)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好管道安全保護(hù)的監(jiān)督管理。鐵路、電力、通信等企業(yè)要積極配合管道企業(yè)做好管道保護(hù)工作。
?。ǘ┞鋵嵐艿榔髽I(yè)安全主體責(zé)任。各油氣管道企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺接受政府的監(jiān)督管理，進(jìn)一步細(xì)化隱患整改措施和方案，對所有隱患實施逐條逐處整改銷項。在隱患整改完成之前，在管線經(jīng)過的河流、道路、醫(yī)院、學(xué)校、居民等敏感區(qū)域增加應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，配備充足的應(yīng)急搶險物資、設(shè)備，防患于未然。對于企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實責(zé)任單位、資金和措施，加快整改進(jìn)度，并加強(qiáng)管道風(fēng)險評估和檢驗檢測，保證所屬管道本質(zhì)安全；對于需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占壓物等隱患，要逐項說明具體情況，及時報告所在地地方政府安委會和管道保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
（三）建立政府和企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。各地政府和各油氣管道企業(yè)要認(rèn)真分析應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，進(jìn)一步修訂和完善政府、企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)有效銜接。每年至少協(xié)同組織開展一次有針對性的應(yīng)急演練，強(qiáng)化政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動，完善重大險情通報和事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，全面提升油氣管道應(yīng)急處置能力。
（四）加強(qiáng)依法治理和行政問責(zé)。充分運(yùn)用好法律手段，對破壞損害油氣管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆、管道超期未檢等行為依法按上限處罰，對構(gòu)成犯罪的堅決依法追究刑事責(zé)任。對在油氣管道周邊經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運(yùn)行的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定視情節(jié)給予資質(zhì)降級、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營范圍等處罰。加大行政問責(zé)和行政監(jiān)察力度，對因地方政府規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管不到位等原因?qū)е滦略稣級夯蛑貜?fù)占壓的，按有關(guān)規(guī)定追究地方政府及有關(guān)部門的責(zé)任。
?。ㄎ澹┥钊腴_展地企共建平安管道活動。繼續(xù)加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)村五級管道安全保護(hù)工作體系和平安管道、綠色管道、和諧管道建設(shè)，從法制宣傳、應(yīng)急響應(yīng)、互保共建、文化建設(shè)等方面不斷提升共建水平。充分發(fā)揮《管道保護(hù)》刊物和管道保護(hù)協(xié)會的作用，在全社會大力營造“依法保護(hù)、安全發(fā)展”的文化氛圍，打牢管道保護(hù)的群眾基礎(chǔ)。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微博、微信等多種媒體，大力宣傳油氣管道安全知識和政策要求。進(jìn)一步完善油氣管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，保證信息及時、準(zhǔn)確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月21日
