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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)推廣規(guī)劃（2015—2017年）》已經(jīng)省政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年9月19日
甘肅省灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)推廣規(guī)劃
（2015—2017年）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，提升農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約和科學(xué)合理利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為平臺(tái)，積極推進(jìn)耕作制度改革，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強(qiáng)化發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局等與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)結(jié)合，重點(diǎn)推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術(shù)；注重農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相配套，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高水資源的利用率和使用效益，努力把我省灌區(qū)建成全國(guó)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧、節(jié)水增效、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。與國(guó)家高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相銜接，在摸清水資源供求現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境狀況等基本情況的基礎(chǔ)上，以縣為單位科學(xué)編制農(nóng)田高效節(jié)水規(guī)劃，適當(dāng)集中連片，規(guī)模推進(jìn)，明確分年度發(fā)展目標(biāo)，將農(nóng)田高效節(jié)水任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村和地塊，擴(kuò)大灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、提高發(fā)展水平。
2.因地制宜，分類指導(dǎo)。在技術(shù)推廣層面上，按照不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、水利配套工程和節(jié)水灌溉設(shè)施基礎(chǔ)條件等，確定不同作物推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)的適宜模式；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把節(jié)水性、效益性和生態(tài)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；在任務(wù)安排及技術(shù)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及用戶收入水平，有所不同、有所差別。
3.先易后難，循序漸進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)高效作物和容易見(jiàn)效、投資少的壟膜溝灌技術(shù)推廣應(yīng)用；根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和群眾接受能力，逐步擴(kuò)大投資較大的膜下滴灌技術(shù)的推廣提升。
4.提升技術(shù)，點(diǎn)面結(jié)合。制定適合不同區(qū)域和作物的滴灌施肥制度及壟膜溝灌技術(shù)參數(shù)與主推模式，規(guī)范壟膜溝灌技術(shù)，并與現(xiàn)有管灌技術(shù)緊密結(jié)合，有重點(diǎn)的示范推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，對(duì)作物需水、需肥規(guī)律進(jìn)行試驗(yàn)研究，提升滴灌技術(shù)，做到點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，提高項(xiàng)目總體效益。
5.完善機(jī)制，政策引導(dǎo)。市州及縣市區(qū)政府要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)推廣，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)節(jié)約用水，對(duì)節(jié)約下來(lái)的灌溉用水鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)推廣任務(wù)完成情況較好的縣市區(qū)將予以獎(jiǎng)懲。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術(shù)為主，推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，使農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)示范推廣面積每年穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“年節(jié)水10億方、增收10億元”的目標(biāo)。其中，2015年河西區(qū)域推廣壟膜溝灌、膜下滴灌水肥一體化技術(shù)分別為554萬(wàn)畝、145萬(wàn)畝；中部區(qū)域分別為238萬(wàn)畝、45萬(wàn)畝；東南區(qū)域分別為8萬(wàn)畝、1萬(wàn)畝（分年度面積詳見(jiàn)附表）。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)的示范推廣，達(dá)到應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)，畝節(jié)水150—200立方米，畝節(jié)肥20—30%左右，畝增收100—200元；應(yīng)用壟膜溝灌技術(shù)，畝節(jié)水80—100立方米，畝增收60—100元，使項(xiàng)目區(qū)灌溉水的利用率提高10%左右。
二、實(shí)施區(qū)域和主要任務(wù)
（一）實(shí)施區(qū)域。
在我省灌區(qū)有灌溉條件的40個(gè)縣市區(qū)和嘉峪關(guān)市、蘭州五區(qū)、蘭州新區(qū)及省農(nóng)墾公司農(nóng)場(chǎng)共44個(gè)項(xiàng)目單位實(shí)施。將全省灌區(qū)分為三個(gè)區(qū)域：河西區(qū)域，包括嘉峪關(guān)市、酒泉市、張掖市、金昌市、武威市5市18個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)和省農(nóng)墾公司農(nóng)場(chǎng)；中部區(qū)域，包括白銀市、蘭州市、定西市、臨夏州4市的17個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)；東南區(qū)域，包括天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南4市的8個(gè)項(xiàng)目縣區(qū)。
（二）實(shí)施重點(diǎn)。
在抓好水資源綜合利用田間配水渠道配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展膜下滴灌技術(shù)的推廣與提升，實(shí)施水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水肥耦合，達(dá)到節(jié)水、節(jié)肥、省工、增效的目的。規(guī)范壟膜溝灌技術(shù)的推廣，注重農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)有機(jī)結(jié)合，注重大田種植與設(shè)施農(nóng)業(yè)相互兼顧，注重經(jīng)濟(jì)作物與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)配比。
1.膜下滴灌技術(shù)主要在高效經(jīng)濟(jì)作物及設(shè)施農(nóng)業(yè)方面推廣應(yīng)用。在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有膜下滴灌推廣應(yīng)用面積160萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，3年新增140萬(wàn)畝，其中2015年40萬(wàn)畝，2016年50萬(wàn)畝，2017年50萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到300萬(wàn)畝。
2.膜下滴灌水肥一體化技術(shù)以“中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還以色列政府貸款農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目”涉及的敦煌、金塔、玉門、涼州、古浪、民勤、高臺(tái)、臨澤、山丹9個(gè)縣市區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧其他灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。3年累計(jì)實(shí)施膜下滴灌水肥一體化技術(shù)100萬(wàn)畝（含每年1萬(wàn)畝的水肥一體化自動(dòng)控制技術(shù)），其中2015年20萬(wàn)畝、2016年30萬(wàn)畝、2017年50萬(wàn)畝。
3.壟膜溝灌技術(shù)重點(diǎn)在蔬菜和糧食作物上推廣應(yīng)用。玉米重點(diǎn)采用半膜平鋪起壟溝灌和全膜溝播溝灌技術(shù)；馬鈴薯、蔬菜重點(diǎn)采用半膜壟作溝灌技術(shù)；小麥、大麥、油菜等密植作物重點(diǎn)采用全膜微壟節(jié)水技術(shù)。其中，2015年示范推廣面積800萬(wàn)畝，2016年750萬(wàn)畝，2017年700萬(wàn)畝。
（三）主要任務(wù)。
1.穩(wěn)定糧食種植，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)要將穩(wěn)定糧食種植面積與發(fā)展高效特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化節(jié)水農(nóng)業(yè)在我省雜交玉米制種、馬鈴薯、葡萄、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用；在旅游和工業(yè)城市鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步挖掘農(nóng)藝節(jié)水潛力，改革種植制度，建立與水資源條件相適應(yīng)的高效節(jié)水耕作制度和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低耗水作物種植面積，變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植。大力推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變傳統(tǒng)的灌溉方式，積極推進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大蔬菜、瓜類、葡萄等種植規(guī)模，加快日光溫室和塑料大棚發(fā)展步伐，大力示范推廣有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培等無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、超時(shí)令的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大高效集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。特別是沙漠綠洲邊緣區(qū)和交界地帶，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、耐旱性能強(qiáng)的枸杞、大棗和牧草種植面積，最大限度減少水資源浪費(fèi)，提高用水效益。
2.鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范核心示范。鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地100畝以上的優(yōu)先給予地膜、水溶肥等補(bǔ)貼。將核心示范點(diǎn)與測(cè)土配方施肥、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建、優(yōu)良品種選育、病蟲綜合防控、深松耕少免耕等技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和種植作物，每縣每年要建立多個(gè)節(jié)水核心示范區(qū)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣。
3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新技術(shù)模式。省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負(fù)責(zé)全省農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)的示范推廣工作。灌區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要成立技術(shù)指導(dǎo)小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、印發(fā)掛圖和畫冊(cè)等多種形式加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳，每年培訓(xùn)農(nóng)田高效節(jié)水示范戶10000戶，使項(xiàng)目區(qū)每個(gè)農(nóng)戶至少有1人接受過(guò)1次技術(shù)培訓(xùn)；每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員1000人次，農(nóng)民技術(shù)員10000人次，農(nóng)民5萬(wàn)人次，連續(xù)培訓(xùn)3年。推廣、科研和教學(xué)等單位要加強(qiáng)合作，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展高效農(nóng)田節(jié)水的水肥一體化自動(dòng)控制技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、配套品種、種植模式、農(nóng)機(jī)具配套等方面的試驗(yàn)研究。重點(diǎn)推進(jìn)水溶性肥料的技術(shù)研發(fā)與推廣，探索區(qū)域統(tǒng)一供肥模式，及時(shí)研究解決河水灌區(qū)膜下滴灌水肥一體化應(yīng)用中存在的突出問(wèn)題，積極推廣示范物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化自動(dòng)控制技術(shù)；擴(kuò)大密植作物全膜微壟節(jié)水技術(shù)；東南部山區(qū)，完善小水截流利用，充分利用現(xiàn)有的小水池、集雨窖等雨水集流工程實(shí)施壟膜溝灌技術(shù)，并采用移動(dòng)滴灌、注水補(bǔ)灌等技術(shù)措施在作物生育的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行補(bǔ)充灌溉和水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用；不斷總結(jié)創(chuàng)新高效節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)體系和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌水、規(guī)范種植，完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)路線，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，探索灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要建立健全高效節(jié)水農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)考核體系，把高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，完善工作制度，細(xì)化獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)節(jié)水責(zé)任，形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、技術(shù)干部包質(zhì)量，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。省農(nóng)牧廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等部門和單位要密切配合協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站設(shè)省農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施辦公室，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。省農(nóng)牧廳要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)分解到市州、縣市區(qū)的工作任務(wù)及時(shí)進(jìn)行抽查和驗(yàn)收，全面掌握工作動(dòng)態(tài)。
（二）加大補(bǔ)貼投入。在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入的同時(shí)，整合現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、流域綜合治理及各級(jí)政府和企業(yè)項(xiàng)目資金，加大對(duì)膜下滴灌技術(shù)及壟膜溝灌技術(shù)所需的地膜和推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)所需的水溶肥料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，形成國(guó)家支持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。將節(jié)水配套機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，優(yōu)先享受補(bǔ)貼政策。開(kāi)展整建制推進(jìn)工作，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)節(jié)水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區(qū)和大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。
（三）創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度改革，灌溉用水實(shí)行按量收費(fèi)、定額配水、節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)的辦法，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運(yùn)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的措施，形成“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。在明確初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，大力培育水權(quán)交易市場(chǎng)，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和水權(quán)交易與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與水權(quán)的分配、水價(jià)的管理和水量的監(jiān)督。對(duì)于節(jié)約下來(lái)的水資源可轉(zhuǎn)讓用于城市用水、工業(yè)用水和生態(tài)建設(shè)，讓農(nóng)民得到節(jié)水的實(shí)惠。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取技術(shù)扶持、政策優(yōu)惠等措施，確保用戶收入穩(wěn)定增加。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。水肥一體化自動(dòng)控制技術(shù)的示范推廣由甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站承擔(dān)、縣級(jí)農(nóng)技中心配合。各項(xiàng)目區(qū)要實(shí)行公示制度，對(duì)享受扶持政策的用戶實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；建立物資扶持分戶登記造冊(cè)和以戶為單位的登記卡，由用戶在登記卡上簽字確認(rèn)，確保扶持政策入村到戶。對(duì)膜下滴灌技術(shù)中用過(guò)的廢舊滴灌帶，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)回收，并根據(jù)回收的數(shù)量補(bǔ)充新滴灌帶，具體費(fèi)用由地方財(cái)政、農(nóng)戶、加工企業(yè)三方協(xié)商解決。對(duì)壟膜溝灌技術(shù)推廣產(chǎn)生的廢舊地膜，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌回收利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。引導(dǎo)用戶在使用001mm以上地膜的同時(shí)，加強(qiáng)地膜日常管理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)一年覆膜兩年使用；對(duì)破損嚴(yán)重的地膜，保留至第二年播種前，揭舊膜覆新膜，以利保墑。示范推廣機(jī)械拾膜技術(shù)，降低廢舊地膜的撿拾難度，努力形成使用、回收、加工、再利用的良性循環(huán)機(jī)制。積極探索應(yīng)用降解膜，開(kāi)展耕地質(zhì)量提升減少地膜使用試驗(yàn)研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。
