- 時(shí)間：2014-08-01
- 點(diǎn)擊：31
- 來(lái)源：
甘政辦發(fā)〔2014〕148號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好金融在支持我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家貨幣信貸政策，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)
根據(jù)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況督查要求和省委省政府有關(guān)部署，抓緊對(duì)我省貫徹落實(shí)國(guó)家近年出臺(tái)的貨幣信貸政策措施情況開展一次全面總結(jié)梳理和實(shí)施效果評(píng)估。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極支持和推動(dòng)金融創(chuàng)新，注重培育和建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境，有效疏通政策傳導(dǎo)血脈，用市場(chǎng)化理念吸引金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加信貸投放。發(fā)揮好中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)、定向降低存款準(zhǔn)備金率和財(cái)政貼息資金、財(cái)政性存款存放的引導(dǎo)激勵(lì)作用，有效拓寬“三農(nóng)”、小微企業(yè)、扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸資金來(lái)源。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金流動(dòng)性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，努力盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。全面落實(shí)我省與中央金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省實(shí)施信貸規(guī)模傾斜和多元化金融支持。努力實(shí)現(xiàn)今年全省貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)，不斷擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，為加快全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造寬松有利的金融環(huán)境。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
二、區(qū)別對(duì)待，積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整
落實(shí)有扶有控、有保有壓的信貸政策原則，著力加大對(duì)新能源和新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。圍繞我省“3341”項(xiàng)目建設(shè)，努力保證各類符合條件的在建、續(xù)建重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的合理融資需求；積極支持省內(nèi)鐵路、高速公路和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)等民生工程推進(jìn)實(shí)施，為加快絲綢之路甘肅段建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)金融保障。對(duì)國(guó)家已經(jīng)明確的高載能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策。對(duì)行業(yè)主管部門認(rèn)定產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益而且符合信貸條件的企業(yè)，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供融資支持并做好配套金融服務(wù)，對(duì)需要貸款重組的，可采取適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等多種方式實(shí)施；對(duì)實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過(guò)并購(gòu)貸款和股權(quán)融資等方式積極支持企業(yè)兼并重組；對(duì)屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要按照有關(guān)政策規(guī)定有序壓減貸款；對(duì)行業(yè)主管部門認(rèn)定屬嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得提供任何形式的新增授信支持和直接融資。（省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步整合資源，積極改進(jìn)提升對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)
加快小微企業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)提供量身定制型融資、結(jié)算、咨詢等綜合金融服務(wù)。積極探索通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、信用卡、票據(jù)融資、眾籌平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)金融等方式，有效拓展金融服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)小微企業(yè)融資可獲得性。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化銀行基層網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)施“年審制”管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審貸續(xù)貸手續(xù)。積極支持省內(nèi)符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。加強(qiáng)與中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略合作，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，擴(kuò)大企業(yè)短期融資券、中期票據(jù)發(fā)行規(guī)模。切實(shí)加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)市州政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。研究建立省級(jí)信用再擔(dān)保公司，進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的融資增信能力。嚴(yán)格規(guī)范和督查金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)行為，多措并舉降低小微企業(yè)融資成本。（甘肅銀監(jiān)局牽頭，省工信委、省財(cái)政廳、省工商局、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
四、積極推進(jìn)涉農(nóng)金融創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資支持力度
堅(jiān)持普惠金融發(fā)展方向，抓緊制定出臺(tái)甘肅普惠金融發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。因地制宜加快省內(nèi)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力培育“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜貸款等品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，用足用好國(guó)家財(cái)稅涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策和差異化金融監(jiān)管政策，保證各市州全年“三農(nóng)”貸款增速都不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量都不低于上年同期水平。制定出臺(tái)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)政策，選擇部分有基礎(chǔ)的市縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。完善扶貧貼息貸款管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮好省扶貧開發(fā)和棚戶區(qū)改造投資有限公司作用，加快項(xiàng)目前期工作和推進(jìn)落實(shí)進(jìn)度，管好用好國(guó)家開發(fā)銀行支持我省扶貧開發(fā)的協(xié)議貸款。鼓勵(lì)市州政府設(shè)立引導(dǎo)基金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)私募股權(quán)基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。加快全省農(nóng)村信用體系和支付體系建設(shè)。統(tǒng)一信用村（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持和促進(jìn)農(nóng)戶小額信用貸款投放。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)吸引民間資金增資擴(kuò)股加快發(fā)展。（省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省政府法制辦、甘肅銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、努力發(fā)展消費(fèi)金融，積極促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
緊緊抓住我省加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化刷卡消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民刷卡消費(fèi)范圍。落實(shí)差別化住房信貸政策，合理確定購(gòu)房貸款額度、期限和利率，方便公積金提取，及時(shí)滿足居民家庭首套自主購(gòu)房合理貸款需求。辦好國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)助學(xué)貸款。研究制定消費(fèi)金融發(fā)展指導(dǎo)政策，大力支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)大宗耐用消費(fèi)品、信息消費(fèi)、旅游消費(fèi)和各類新型消費(fèi)等潛在消費(fèi)信貸市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取在我省開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。（人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局等參加）
六、支持實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大向西開放
以促進(jìn)對(duì)外投資和貿(mào)易便利化為著力點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的使用。適當(dāng)擴(kuò)大中小外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金規(guī)模。積極支持省內(nèi)有條件的企業(yè)通過(guò)借用短期外債、內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、保理、出口信用保險(xiǎn)保單融資等方式拓寬融資渠道，不斷擴(kuò)大對(duì)境外、特別是中亞西亞等絲綢之路沿線國(guó)家的跨境投資和民族用品及地方特色農(nóng)產(chǎn)品等跨境貿(mào)易。加快貿(mào)易融資金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威物流保稅中心、對(duì)外開放口岸等重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)步伐，支持省內(nèi)富余產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移。（人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省政府外事辦、省政府金融辦、蘭州海關(guān)、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
七、加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道
及時(shí)制定出臺(tái)加快甘肅多層次資本市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)政策，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。積極推動(dòng)省內(nèi)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資再融資和實(shí)施并購(gòu)重組。努力爭(zhēng)取已經(jīng)向證監(jiān)會(huì)遞交上市申請(qǐng)的企業(yè)盡早通過(guò)審核和發(fā)行上市，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有實(shí)力的省內(nèi)后備企業(yè)上市前的輔導(dǎo)培育。積極推動(dòng)鎳等期貨品種在上海期貨交易所盡早上市，推動(dòng)土豆期貨品種在鄭州商品交易所早日立項(xiàng)，發(fā)展期貨市場(chǎng)，增加市場(chǎng)主體避險(xiǎn)選擇。抓緊設(shè)立政府引導(dǎo)基金，大力支持發(fā)展甘肅股權(quán)交易中心，把甘肅股權(quán)交易中心建成服務(wù)省內(nèi)企業(yè)融資的戰(zhàn)略平臺(tái)和培育上市的“孵化器”、“中轉(zhuǎn)站”。鼓勵(lì)在省內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和各類股權(quán)基金，增加對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)的引導(dǎo)支持。努力引進(jìn)和培育資本市場(chǎng)合格機(jī)構(gòu)投資者，加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織建設(shè)。積極創(chuàng)造條件探索設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融交易中心。各市州政府要制定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)轄內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大債券融資和股權(quán)融資。（甘肅證監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、省工商局、省政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮好保險(xiǎn)的保障作用
創(chuàng)新保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)支持發(fā)展各類涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)。扎實(shí)抓好定西中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)拓展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋范圍。支持符合資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、參與健康服務(wù)業(yè)整合，鼓勵(lì)開發(fā)多樣化的醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)等產(chǎn)品，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)全省大病醫(yī)療保險(xiǎn)和健康養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，用足用好財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)用工等“一攬子”保險(xiǎn)。完善科技保險(xiǎn)體系，制定出臺(tái)全省小額貸款保證保險(xiǎn)指導(dǎo)政策，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)與信貸有機(jī)結(jié)合。積極推動(dòng)食品安全、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、醫(yī)療責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，精心篩選推薦省內(nèi)符合保險(xiǎn)資金投資條件的項(xiàng)目，爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金加大對(duì)我省的投資規(guī)模。積極推動(dòng)爭(zhēng)取在蘭州新區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。（甘肅保監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等參加）
九、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
支持發(fā)展穩(wěn)健、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的省內(nèi)村鎮(zhèn)銀行在金融監(jiān)管部門最低股本比例政策要求范圍內(nèi)，通過(guò)吸引民間資本適當(dāng)調(diào)整股東持股比例結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)信貸投放能力。積極爭(zhēng)取在蘭州創(chuàng)設(shè)民間資本控股的民營(yíng)銀行和金融租賃公司。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、業(yè)績(jī)良好的農(nóng)村小額貸款公司不斷擴(kuò)股增資，積極創(chuàng)造條件升轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。切實(shí)加強(qiáng)我省民間資本進(jìn)入金融業(yè)政策研究謀劃工作。（甘肅銀監(jiān)局牽頭，人行蘭州中心支行、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦等參加）
十、嚴(yán)守底線，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)
保持金融秩序和金融穩(wěn)定。深入開展各級(jí)政府融資平臺(tái)、影子銀行、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高杠桿企業(yè)等金融風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查工作，動(dòng)態(tài)分析可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)，早預(yù)警，早處置，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。建立健全金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、公檢法部門等跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨領(lǐng)域、跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨交易、騙保騙賠、惡意逃廢銀行債務(wù)等金融違規(guī)違法行為，及時(shí)制定必要的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步改進(jìn)完善金融風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)估管理，對(duì)發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)案件的市縣政府、金融機(jī)構(gòu)和融資企業(yè)在各類獎(jiǎng)勵(lì)考核評(píng)比中實(shí)施“一票否決制”。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），為有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用基礎(chǔ)。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省政府法制辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等參加）
甘肅省人民政府辦公廳
2014年7月31日
