- 時(shí)間：2014-07-22
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甘政辦發(fā)〔2014〕142號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，蘭州新區(qū)管委會(huì)，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，不斷加強(qiáng)我省食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、深入開展治理整頓，解決突出問(wèn)題
（一）開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立購(gòu)銷臺(tái)賬以及高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與實(shí)名購(gòu)買制度。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)普查，加大產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)的治理修復(fù)，減少和消除產(chǎn)地污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害。（省農(nóng)牧廳牽頭，省環(huán)保廳配合）
（二）開展嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)整治。規(guī)范生鮮乳收購(gòu)與奶站經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格生鮮乳檢驗(yàn)檢測(cè)和運(yùn)輸監(jiān)管。嚴(yán)禁以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)情況的檢查。加強(qiáng)乳制品流通監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜（專區(qū)）銷售和藥店經(jīng)銷嬰幼兒配方乳粉試點(diǎn)工作。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，依法嚴(yán)厲打擊非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)牧廳配合）
（三）開展畜禽屠宰和肉制品專項(xiàng)整治。落實(shí)病死畜禽收集處理屬地管理責(zé)任，規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理工作。依法嚴(yán)懲收購(gòu)加工病死畜禽、出售未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，凡沒(méi)有畜禽檢疫、檢驗(yàn)合格證明的畜禽產(chǎn)品，一律不得上市銷售。加大對(duì)活禽交易市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)病死禽進(jìn)行無(wú)害化處理。（省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳牽頭，省食品藥品監(jiān)管局配合）
（四）開展食用油專項(xiàng)整治。依法嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動(dòng)物內(nèi)臟、化工原料提煉、制售動(dòng)物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)食用油生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店的監(jiān)督檢查，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用散裝食用油，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、使用、銷售“地溝油”，嚴(yán)禁火鍋店使用“回收油”，深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳配合）
（五）開展清真食品及食品相關(guān)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加大清真食品監(jiān)管力度，查處冒用“清真”標(biāo)識(shí)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，經(jīng)銷假冒偽劣“清真”食品等違法行為，實(shí)行清真食品專柜（專區(qū)）銷售。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省民委、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（六）開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治。以農(nóng)村流動(dòng)食品攤點(diǎn)、小作坊、小食品店、小餐館為重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)治理農(nóng)村食品市場(chǎng)銷售“三無(wú)食品”、過(guò)期食品、假冒偽劣食品等違法行為。規(guī)范農(nóng)村紅白喜事集體用餐申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位人員健康體檢、場(chǎng)地環(huán)境、清洗消毒的管理，建立農(nóng)村流動(dòng)廚師持證上崗制度。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省工商局配合）
（七）開展兒童食品、學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范兒童食品許可準(zhǔn)入條件，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，依法嚴(yán)厲查處校園周邊銷售低價(jià)劣質(zhì)食品行為。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患較多的麻辣食品、膨化食品、油炸食品等兒童小食品，禁止在我省境內(nèi)生產(chǎn)和銷售。嚴(yán)格對(duì)學(xué)校食堂人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的規(guī)范管理，防止食源性細(xì)菌污染，嚴(yán)防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）
（八）開展超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)自查清理超過(guò)保質(zhì)期食品，主動(dòng)將超過(guò)保質(zhì)期食品清退出市場(chǎng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的超過(guò)保質(zhì)期食品，數(shù)量較少的可就地銷毀，數(shù)量多的集中銷毀。依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的行為，禁止使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷售超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省公安廳配合）
（九）開展“非法添加”、“非法宣傳”專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”、“黑工廠”。嚴(yán)厲整治粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳）階段性成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。（省食品藥品監(jiān)管局、省工商局牽頭，省公安廳配合）
（十）開展網(wǎng)絡(luò)食品交易專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售未經(jīng)檢驗(yàn)進(jìn)口食品、過(guò)期食品、“三無(wú)”食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，建立健全網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管制度。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊走私和逃避監(jiān)管等違法犯罪行為。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省工信委、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局配合）
二、嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法犯罪行為
（一）嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、審查把關(guān)和發(fā)證檢驗(yàn)。開展嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、飲料等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)換證審核工作，對(duì)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可要求的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍不能達(dá)到要求的，吊銷生產(chǎn)許可證。嚴(yán)厲打擊無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品違法行為。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省工商局配合）
（二）嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯管理。積極落實(shí)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》和《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、食品安全追溯體系建設(shè)，完善運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的日常檢查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)屢次抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地，要及時(shí)通報(bào)，并采取有效防范措施，直至實(shí)行產(chǎn)品禁入或產(chǎn)地禁入。采取倒逼機(jī)制，以零售環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)批發(fā)源頭，推動(dòng)食品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)落實(shí)電子臺(tái)賬管理制度，實(shí)行電子追溯管理。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳實(shí)施）
（三）堅(jiān)決制止超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。嚴(yán)禁食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位超能力接待，超范圍經(jīng)營(yíng)涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕等。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不按儲(chǔ)存條件要求倉(cāng)儲(chǔ)的食品，先行下架封存、暫停銷售，并對(duì)其進(jìn)行重新抽檢，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果依法從嚴(yán)處理。（省食品藥品監(jiān)管局實(shí)施）
（四）加大不合格食品后續(xù)處理力度。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果判定為不合格的食品，實(shí)行全省范圍內(nèi)同品牌、同規(guī)格的食品先行下架，暫停銷售，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按批次提供具有法定資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格報(bào)告后，方可允許重新上架銷售。對(duì)一年內(nèi)兩次檢驗(yàn)不合格的同一品牌、同一品種、同一型號(hào)的食品禁止在甘肅市場(chǎng)銷售，由其食品生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)提供該產(chǎn)品10個(gè)批次以上法定檢測(cè)合格報(bào)告后，方可恢復(fù)銷售。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳實(shí)施）
（五）嚴(yán)格餐飲器具清洗消毒監(jiān)管。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)不合格餐飲器具的集中消毒單位，取締無(wú)照餐飲器具集中消毒單位，嚴(yán)禁餐飲單位購(gòu)進(jìn)使用無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)檢驗(yàn)合格報(bào)告的集中消毒餐飲器具、洗滌劑。依法處罰餐飲器具不消毒、消毒不符合規(guī)范等行為。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省工商局配合）
（六）加大食品監(jiān)督抽檢頻次。對(duì)分級(jí)分類確定為C級(jí)（一般）以下的食品生產(chǎn)企業(yè)，必須按批次提供法定檢測(cè)報(bào)告，每月提供一次；確定為C級(jí)（一般）的食品經(jīng)營(yíng)者（包括餐飲點(diǎn)、餐飲企業(yè)），每半年要委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢一次所經(jīng)營(yíng)的食品；現(xiàn)場(chǎng)制售食品的經(jīng)營(yíng)者，必須按季度提供所加工制售食品的法定合格檢測(cè)報(bào)告。（省食品藥品監(jiān)管局實(shí)施）
（七）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、案件移送、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與行政監(jiān)管部門信息共享。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對(duì)案情特別重大和跨地區(qū)的重大案件，實(shí)行掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)，依法從重從嚴(yán)查處。（省公安廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局配合）
（八）保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。凡違反食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，按法律規(guī)定上限處以罰款或責(zé)令停業(yè)整頓。屬于食品安全違法犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)懲，形成強(qiáng)有力的震懾。（省公安廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局配合）
（九）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)打擊力量，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快明確技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、涉案問(wèn)題食品處置辦法等，及時(shí)為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持。（省公安廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局配合）
三、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度建設(shè)
（一）完善監(jiān)管制度。制定出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販管理的地方性法規(guī)。各地要重點(diǎn)針對(duì)豆芽菜、活禽等監(jiān)管的空白和盲點(diǎn),明確監(jiān)管部門職責(zé)和工作要求,盡快研究完善監(jiān)管制度。（省食品藥品監(jiān)督管理局、省農(nóng)牧廳牽頭，省政府法制辦、省商務(wù)廳配合）
（二）建立食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。按照預(yù)包裝食品、散裝食品、轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、兒童食品等不同食品類別對(duì)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的不同要求，切實(shí)完善食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”等認(rèn)證標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的使用，提高消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量標(biāo)識(shí)與認(rèn)證的甄別能力。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（三）清理整合一批食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。研究制定2014年食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作能力和工作效率。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省食品藥品監(jiān)管局配合）
（四）實(shí)施“網(wǎng)格化”、“痕跡化”監(jiān)管制度。按照“屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格檢查和動(dòng)態(tài)跟蹤，細(xì)化巡查監(jiān)管措施，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“痕跡化”管理，在日常工作和各種管理中通過(guò)紙質(zhì)、電子文檔、圖片影像等資料進(jìn)行記錄，保留監(jiān)管工作痕跡。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳實(shí)施）
（五）建立食品安全約談制度。按照“依法規(guī)范、及時(shí)審慎、注重實(shí)效”的原則，針對(duì)食品安全工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)約談地方政府、監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，督促其落實(shí)屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人責(zé)任，采取有效措施，切實(shí)保證食品安全。（省食品安全藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳實(shí)施）
四、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
（一）繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步厘清監(jiān)管部門職責(zé)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村和社區(qū)食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣鋵?shí)人員報(bào)酬。充分發(fā)揮各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，完善協(xié)作配合機(jī)制。（省編辦牽頭，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）
（二）強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作要求，組織實(shí)施2014年全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，全面做好食品安全隱患的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作技術(shù)指南》，科學(xué)規(guī)范開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流、預(yù)警工作，加強(qiáng)專業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)。做好總膳食研究、食物消費(fèi)量調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。（省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）
（三）加快食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)食品藥品檢定研究院合作。落實(shí)國(guó)家食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，加快省市兩級(jí)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室改造及儀器配備步伐，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層食品安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍技術(shù)水平。鼓勵(lì)向第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（四）加強(qiáng)基層執(zhí)法力量和規(guī)范化建設(shè)。按照“分級(jí)分類培訓(xùn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)新任市縣局長(zhǎng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長(zhǎng)輪訓(xùn)和師資培訓(xùn)。加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，解決基本業(yè)務(wù)用房、基本執(zhí)法裝備、快檢實(shí)驗(yàn)室不足的問(wèn)題；建立健全內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查、實(shí)驗(yàn)室管理、快速檢驗(yàn)、行政執(zhí)法等工作制度。按照“先急后緩、先易后難、分期分批分級(jí)解決”的原則，盡快配備縣級(jí)快檢車輛及車載設(shè)備，逐步配備基層執(zhí)法車輛和裝備。強(qiáng)化基層監(jiān)管技術(shù)支撐，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者電子化管理和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高監(jiān)管水平。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳配合）
五、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)共治
（一）探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和懲罰性賠償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開展“質(zhì)量安全授權(quán)人”制度，通過(guò)企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對(duì)原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。監(jiān)督企業(yè)建立和落實(shí)GMP、HACCP質(zhì)量管理規(guī)范。探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。（省工信委、省食品藥品監(jiān)管局實(shí)施）
（二）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和食品品牌建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費(fèi)食品規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號(hào)，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動(dòng)作用，用品牌保證人民群眾對(duì)食品質(zhì)量安全的信心。（省農(nóng)牧廳、省工信委牽頭，省食品藥品監(jiān)管局配合）
（三）研究建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究出臺(tái)關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見，確定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制。（省政府金融辦牽頭，省工信委、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）
（四）加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦等八部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見》，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“紅黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)。（省工信委牽頭，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局配合）
（五）嚴(yán)格落實(shí)食品安全違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各地要積極制定食品安全舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門“12331”、農(nóng)牧部門“12316”投訴舉報(bào)電話作用，落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，依法嚴(yán)懲對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的行為。（省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳配合）
六、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
（一）加強(qiáng)信息收集和輿情監(jiān)測(cè)。建立健全食品安全重大信息報(bào)告工作機(jī)制，建立食品安全多部門風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度。建立輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）
（二）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。編制實(shí)施食品安全應(yīng)急體系規(guī)劃，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，開展各有關(guān)部門共同參與的食品安全應(yīng)急演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗(yàn)、應(yīng)急評(píng)估等應(yīng)急核心能力。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)牧廳等部門配合）
（三）妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)和完善多部門共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全食品安全應(yīng)急專家組和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。發(fā)生食品安全事故后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保食品安全事故在第一時(shí)間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)牧廳、省公安廳、省商務(wù)廳配合）
七、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，抓好教育宣傳
（一）做好食品安全科普宣傳工作。深入開展“食品安全宣傳周”、食品安全大講堂、食品安全“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)超市、進(jìn)餐館）等系列活動(dòng)，做好經(jīng)常性的食品安全科普宣傳。加強(qiáng)食品藥品安全科普宣傳站規(guī)范化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)科普服務(wù)基地，提升科普宣傳服務(wù)功能。開展“老味道、老品牌、老規(guī)矩—堅(jiān)守誠(chéng)信的力量”等主題宣傳活動(dòng)，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（省食安辦牽頭，省文明辦、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省公安廳等部門配合）
（二）建立健全食品安全新聞和監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度。完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)階段性成果。加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作，組織開展專題采訪報(bào)道活動(dòng)，擴(kuò)大食品安全宣傳的廣度和深度。完善監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，及時(shí)有序公開監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。（省政府新聞辦牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）
（三）加強(qiáng)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導(dǎo)。針對(duì)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督。對(duì)輿論中存在的質(zhì)疑、誤解，及時(shí)通過(guò)專家訪談等形式專題回應(yīng)，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。（省政府信息辦牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）
八、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)
（一）開展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建食品安全示范縣活動(dòng)為抓手，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。今年，要在全省創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)、市）、20個(gè)示范街（區(qū)）、50個(gè)示范學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂和200個(gè)食品安全示范店。實(shí)施“明廚亮灶”工程，倡導(dǎo)“文明餐桌”行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)消費(fèi)。（省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳實(shí)施）
（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)完善部門間信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極鼓勵(lì)區(qū)域間建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息交流、跨地區(qū)大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)升級(jí)、重大問(wèn)題協(xié)同研究等工作機(jī)制，推動(dòng)形成維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。（省食安辦牽頭，省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳配合）
（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。各級(jí)食品監(jiān)管部門每季度要對(duì)下一級(jí)食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)行“飛行檢查”，采取橫向比較、縱向排名的方式進(jìn)行通報(bào)，一般事項(xiàng)向下一級(jí)黨委政府及分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通報(bào)；重要事項(xiàng)直接向下一級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人通報(bào)；特別重大事項(xiàng)，報(bào)送同級(jí)黨委政府。每次督查通報(bào)將作為政府食品安全目標(biāo)考核依據(jù)之一。（省食安辦牽頭，省農(nóng)牧廳、省監(jiān)察廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局配合）
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生食品安全問(wèn)題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的，食品安全監(jiān)管工作中失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為的，造成不良后果或社會(huì)影響的，按照《甘肅省食品安全監(jiān)管責(zé)任問(wèn)責(zé)辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究；對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（省監(jiān)察廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局配合）
甘肅省人民政府辦公廳
2014年7月21日
