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甘政發(fā)〔2014〕72號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，甘肅礦區(qū)辦事處：
《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號，以下簡稱《辦法》）已于2014年5月1日起正式施行。為認真學習貫徹《辦法》，進一步規(guī)范社會救助工作，完善社會救助體系，結合我省實際，現(xiàn)提出如下貫徹意見：
一、充分認識貫徹落實《辦法》的重大意義
社會救助制度事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項托底線、救急難、可持續(xù)的制度安排?！掇k法》首次將社會救助各項制度統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，為社會救助事業(yè)長遠發(fā)展提供了法律遵循，對于進一步完善社會救助體系,切實維護困難群眾生存權益，不斷促進社會和諧穩(wěn)定和公平正義，具有十分重要的意義。
省委、省政府高度重視民生改善，加強社會救助制度建設，大力實施民生實事，有力地保障和改善了困難群眾基本生活。但我省社會救助工作仍然存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題。特別是我省城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助、教育救助等各類救助對象年度人次數(shù)接近全省總人口的一半，基層社會救助工作力量薄弱，實現(xiàn)社會救助公平公正的任務十分艱巨。
各地、各有關部門要從全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把貫徹落實《辦法》作為保障困難群眾基本生活、維護困難群眾生存權益和人格尊嚴的重要舉措，作為全面深化改革、健全社會保障體系的有效手段，作為維護社會公平正義、加快全面建成小康社會進程的重要措施,切實加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，完善政策體系，推動我省社會救助工作健康持續(xù)發(fā)展。
二、完善和落實社會救助制度政策
（一）落實最低生活保障制度政策。各地、各有關部門要認真落實《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第98號）、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》（省政府令第102號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好農(nóng)村低保清理和規(guī)范工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕146號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好城市低保清理和規(guī)范工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕73號）的有關要求，切實強化縣鄉(xiāng)兩級政府的主體責任，嚴格審核把關，加強動態(tài)管理，著力解決好群眾反映強烈的突出問題。
（二）建立特困人員供養(yǎng)制度。各地、各有關部門要在認真落實《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》（省政府令第30號）的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足我省省情，深入調(diào)研論證，及時制定出臺符合當?shù)貙嶋H的特困人員供養(yǎng)辦法，切實保障他們的基本生活。
（三）完善受災人員救助制度。各地、各有關部門要認真落實省政府辦公廳出臺的《關于切實加強和規(guī)范自然災害救助工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕10號），進一步完善救災準備、應急救助、災后救助、災后重建相銜接的自然災害救助制度，確保自然災害發(fā)生后，受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能得到及時診治。
（四）創(chuàng)新醫(yī)療救助機制。各地、各有關部門要認真落實《甘肅省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》（省政府令第62號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強城鄉(xiāng)重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕145號），并在救助程序、制度銜接等方面積極探索，創(chuàng)新救助模式，不斷提高醫(yī)療救助水平。各級人社、衛(wèi)生計生部門要在做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險的同時，積極配合民政部門做好醫(yī)療救助工作。
（五）推進教育救助工作。教育部門要按照《辦法》要求，結合我省實際，加強調(diào)研論證，不斷完善義務教育階段、高中教育階段（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工儉學的具體救助政策。
（六）健全住房救助政策。建設部門要按照《辦法》要求，結合我省實際，加強調(diào)研論證，進一步細化符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員有關配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方面的具體救助政策。
（七）強化就業(yè)救助工作。人社部門要認真落實《甘肅省就業(yè)促進條例》，按照《辦法》要求，會同有關部門，進一步完善貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等促進就業(yè)方面的相關政策，加大對最低生活保障家庭中有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)人員的就業(yè)救助力度。
（八）規(guī)范臨時救助工作。民政部門要認真落實《甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法》（省政府令第63號），進一步科學規(guī)范臨時救助具體事項、對象范圍、審核審批程序、評議公示、救助標準、經(jīng)費籌措以及資金使用管理等操作辦法，抓緊修訂我省臨時救助制度，爭取盡快提交省政府審定并頒布《甘肅省臨時救助辦法》。同時，要切實抓好《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕140號）的貫徹落實，改進救助工作，變自愿救助為主動救助，切實保障生活無著的流浪乞討人員的合法權益。
三、緊緊抓住貫徹落實《辦法》的關鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┲ζ平馍鐣戎八槠眴栴}。破解“碎片化”、推進“一體化”是社會救助制度改革發(fā)展的必然要求。各地、各有關部門要盡快出臺配套政策，完善相關措施，逐步解決部門之間和民政部門內(nèi)部的救助“碎片化”問題，使社會救助各項制度在目標、政策、對象、程序、措施上相互銜接，形成“一體化”合力。
（二）扎實開展急難救助工作。救急難是《辦法》的重點內(nèi)容，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合力施救，持續(xù)推進。要有效發(fā)揮臨時救助和醫(yī)療救助針對性強、操作性強、救急難快的功能特點，及時解決困難群眾面臨的突發(fā)性、臨時性、緊迫性的急難事項，切實兜住困難群眾生活底線。要以社會救助經(jīng)辦機構為依托，充分利用縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合服務窗口等平臺，年內(nèi)建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，暢通救助申請和受理渠道，優(yōu)化工作流程，及時受理、轉辦申請救助事項，確保困難群眾求救有門、受助及時。
（三）不斷健全信息核對機制。我省省、市、縣三級居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構已全面建立，各地要通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務、設置公益性崗位等多種形式，配強工作人員，設立辦公場所，配備辦公設施，落實工作經(jīng)費，使核對機構盡快運轉起來，切實發(fā)揮作用。民政部門要按照甘肅省社會救助部門聯(lián)席會議制度相關規(guī)定，協(xié)調(diào)社會救助各有關部門，盡快建立分類別、跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，細化核對措施、規(guī)范核對程序，確保核對信息的準確性、時效性，為社會救助各管理部門科學施救提供依據(jù)。
（四）加強基層救助能力建設。各地要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所轄常住總人口數(shù)及社會救助工作任務需要，配齊工作人員，確保事有人辦、責有人負。縣級人民政府要按照所轄上年度城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象每人不少于10元的標準專項列支工作經(jīng)費。
四、切實加強對貫徹落實《辦法》的組織領導
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各地政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。要完善聯(lián)席會議制度，定期召開會議、通報有關情況、研究解決問題，及時有效地保障好特殊困難群眾的基本生活。要建立健全社會力量參與機制，充分發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者等社會力量救助方法靈活、救助形式多樣的特點，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，不斷滿足社會“多元化”的救助需求。
(二)細化任務分解。根據(jù)國務院有關精神，省政府將對貫徹落實《辦法》重點任務進行細化分解。各有關部門要結合自身職責，抓緊制定具體落實措施，合力推進社會救助制度改革發(fā)展。各地政府要準確把握《辦法》規(guī)定，切實將貫徹落實《辦法》列入重要議事日程，專題研究部署，精心組織實施，全面抓好《辦法》的貫徹落實。
（三）嚴格落實責任。各地政府及其社會救助管理部門要加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度，適時組織財政、監(jiān)察、審計等部門依法對社會救助資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進行監(jiān)督。社會救助各管理部門要分類建立監(jiān)管制度，對職能內(nèi)救助情況進行經(jīng)常性監(jiān)管。要公開救助條件、標準、程序以及受助對象等信息，自覺接受社會監(jiān)督。要嚴格落實社會救助責任追究制度，確保社會救助陽光透明、公平公正、科學規(guī)范。
（四）加強宣傳培訓。各地、各有關部門要通過廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒體和采取發(fā)放宣傳單、明白冊，政策解讀、現(xiàn)場解答等群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳《辦法》的各項制度規(guī)定，讓黨和政府的惠民政策深入人心，家喻戶曉。要采取靈活有效的方式，對領導干部和工作人員進行培訓，使他們領會精神實質、掌握重點內(nèi)容、明確工作方法，不斷提高履職能力，確保社會救助各項政策落到實處。
甘肅省人民政府
2014年6月27日
