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甘政發(fā)〔2014〕72號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，甘肅礦區(qū)辦事處：
《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號，以下簡稱《辦法》）已于2014年5月1日起正式施行。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范社會救助工作，完善社會救助體系，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹意見：
一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《辦法》的重大意義
社會救助制度事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項(xiàng)托底線、救急難、可持續(xù)的制度安排。《辦法》首次將社會救助各項(xiàng)制度統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，為社會救助事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律遵循，對于進(jìn)一步完善社會救助體系,切實(shí)維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，具有十分重要的意義。
省委、省政府高度重視民生改善，加強(qiáng)社會救助制度建設(shè)，大力實(shí)施民生實(shí)事，有力地保障和改善了困難群眾基本生活。但我省社會救助工作仍然存在保障不完善、體系不完整、制度“碎片化”等問題。特別是我省城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助等各類救助對象年度人次數(shù)接近全省總?cè)丝诘囊话?，基層社會救助工作力量薄弱，?shí)現(xiàn)社會救助公平公正的任務(wù)十分艱巨。
各地、各有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把貫徹落實(shí)《辦法》作為保障困難群眾基本生活、維護(hù)困難群眾生存權(quán)益和人格尊嚴(yán)的重要舉措，作為全面深化改革、健全社會保障體系的有效手段，作為維護(hù)社會公平正義、加快全面建成小康社會進(jìn)程的重要措施,切實(shí)加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策體系，推動我省社會救助工作健康持續(xù)發(fā)展。
二、完善和落實(shí)社會救助制度政策
（一）落實(shí)最低生活保障制度政策。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第98號）、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》（省政府令第102號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村低保清理和規(guī)范工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕146號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城市低保清理和規(guī)范工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2014〕73號）的有關(guān)要求，切實(shí)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的主體責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)動態(tài)管理，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
（二）建立特困人員供養(yǎng)制度。各地、各有關(guān)部門要在認(rèn)真落實(shí)《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》（省政府令第30號）的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足我省省情，深入調(diào)研論證，及時制定出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特困人員供養(yǎng)辦法，切實(shí)保障他們的基本生活。
（三）完善受災(zāi)人員救助制度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳出臺的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害救助工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕10號），進(jìn)一步完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、災(zāi)后重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，確保自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能得到及時診治。
（四）創(chuàng)新醫(yī)療救助機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試行辦法》（省政府令第62號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕145號），并在救助程序、制度銜接等方面積極探索，創(chuàng)新救助模式，不斷提高醫(yī)療救助水平。各級人社、衛(wèi)生計(jì)生部門要在做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險的同時，積極配合民政部門做好醫(yī)療救助工作。
（五）推進(jìn)教育救助工作。教育部門要按照《辦法》要求，結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研論證，不斷完善義務(wù)教育階段、高中教育階段（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工儉學(xué)的具體救助政策。
（六）健全住房救助政策。建設(shè)部門要按照《辦法》要求，結(jié)合我省實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研論證，進(jìn)一步細(xì)化符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員有關(guān)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方面的具體救助政策。
（七）強(qiáng)化就業(yè)救助工作。人社部門要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》，按照《辦法》要求，會同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等促進(jìn)就業(yè)方面的相關(guān)政策，加大對最低生活保障家庭中有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)人員的就業(yè)救助力度。
（八）規(guī)范臨時救助工作。民政部門要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法》（省政府令第63號），進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范臨時救助具體事項(xiàng)、對象范圍、審核審批程序、評議公示、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌措以及資金使用管理等操作辦法，抓緊修訂我省臨時救助制度，爭取盡快提交省政府審定并頒布《甘肅省臨時救助辦法》。同時，要切實(shí)抓好《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2013〕140號）的貫徹落實(shí)，改進(jìn)救助工作，變自愿救助為主動救助，切實(shí)保障生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益。
三、緊緊抓住貫徹落實(shí)《辦法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┲ζ平馍鐣戎八槠眴栴}。破解“碎片化”、推進(jìn)“一體化”是社會救助制度改革發(fā)展的必然要求。各地、各有關(guān)部門要盡快出臺配套政策，完善相關(guān)措施，逐步解決部門之間和民政部門內(nèi)部的救助“碎片化”問題，使社會救助各項(xiàng)制度在目標(biāo)、政策、對象、程序、措施上相互銜接，形成“一體化”合力。
（二）扎實(shí)開展急難救助工作。救急難是《辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合力施救，持續(xù)推進(jìn)。要有效發(fā)揮臨時救助和醫(yī)療救助針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、救急難快的功能特點(diǎn)，及時解決困難群眾面臨的突發(fā)性、臨時性、緊迫性的急難事項(xiàng)，切實(shí)兜住困難群眾生活底線。要以社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，充分利用縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合服務(wù)窗口等平臺，年內(nèi)建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，暢通救助申請和受理渠道，優(yōu)化工作流程，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請救助事項(xiàng)，確保困難群眾求救有門、受助及時。
（三）不斷健全信息核對機(jī)制。我省省、市、縣三級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)已全面建立，各地要通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種形式，配強(qiáng)工作人員，設(shè)立辦公場所，配備辦公設(shè)施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，使核對機(jī)構(gòu)盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來，切實(shí)發(fā)揮作用。民政部門要按照甘肅省社會救助部門聯(lián)席會議制度相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)社會救助各有關(guān)部門，盡快建立分類別、跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，細(xì)化核對措施、規(guī)范核對程序，確保核對信息的準(zhǔn)確性、時效性，為社會救助各管理部門科學(xué)施救提供依據(jù)。
（四）加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)。各地要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所轄常住總?cè)丝跀?shù)及社會救助工作任務(wù)需要，配齊工作人員，確保事有人辦、責(zé)有人負(fù)。縣級人民政府要按照所轄上年度城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象每人不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)列支工作經(jīng)費(fèi)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)《辦法》的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。各地政府要將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善聯(lián)席會議制度，定期召開會議、通報(bào)有關(guān)情況、研究解決問題，及時有效地保障好特殊困難群眾的基本生活。要建立健全社會力量參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者等社會力量救助方法靈活、救助形式多樣的特點(diǎn)，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，不斷滿足社會“多元化”的救助需求。
(二)細(xì)化任務(wù)分解。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神，省政府將對貫徹落實(shí)《辦法》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，抓緊制定具體落實(shí)措施，合力推進(jìn)社會救助制度改革發(fā)展。各地政府要準(zhǔn)確把握《辦法》規(guī)定，切實(shí)將貫徹落實(shí)《辦法》列入重要議事日程，專題研究部署，精心組織實(shí)施，全面抓好《辦法》的貫徹落實(shí)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地政府及其社會救助管理部門要加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，適時組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門依法對社會救助資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。社會救助各管理部門要分類建立監(jiān)管制度，對職能內(nèi)救助情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)管。要公開救助條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及受助對象等信息，自覺接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)社會救助責(zé)任追究制度，確保社會救助陽光透明、公平公正、科學(xué)規(guī)范。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體和采取發(fā)放宣傳單、明白冊，政策解讀、現(xiàn)場解答等群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳《辦法》的各項(xiàng)制度規(guī)定，讓黨和政府的惠民政策深入人心，家喻戶曉。要采取靈活有效的方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、掌握重點(diǎn)內(nèi)容、明確工作方法，不斷提高履職能力，確保社會救助各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
甘肅省人民政府
2014年6月27日
