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甘政辦發(fā)〔2014〕123號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年6月27日
2014年整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
根據(jù)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關于2014年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕71號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想和原則
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。持續(xù)開展飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項執(zhí)法檢查，深入開展大氣污染防治專項檢查，全面整治涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題，加強重點污染源環(huán)境治理，大力推進生態(tài)文明建設。
（二）基本原則。
1.強化屬地管理。嚴格落實“省級督查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管機制和“屬地管理”原則，省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）領導小組負責進行業(yè)務指導和監(jiān)督考核，組織省級執(zhí)法機構開展督查工作，依法對重點企業(yè)進行執(zhí)法檢查，查處重大環(huán)境違法問題；各地環(huán)保專項行動領導小組負責組織對所轄重點企業(yè)進行全面監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管100%全覆蓋目標。
2.強化分工負責。各級環(huán)保專項行動領導小組成員單位要加強協(xié)調，緊密配合，按照任務分工履職盡責，積極采取宏觀調控、嚴格審批、取締淘汰、科技推廣等措施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升污染治理水平，形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、上下合力整治的工作局面。
3.強化主體責任。督促企業(yè)提高自律意識，規(guī)范企業(yè)行為，建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設施運行等方面的作用。依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治設施建設、生產(chǎn)設備及污染防治設施升級改造的投入，積極防范環(huán)境風險，確保環(huán)境安全。
二、工作任務及要求
（一）進一步加強飲用水安全保障工作，開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項執(zhí)法檢查。
1.開展集中式飲用水水源地隱患排查整治。環(huán)保部門要在4月份開展飲用水水源地及城市自來水廠隱患排查的基礎上，著重對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患開展綜合整治，集中解決水源地管理機構不健全、防護設施建設不規(guī)范、保護區(qū)內違法建設和活動、保護區(qū)外圍環(huán)境風險突出、環(huán)境應急機制不落實等問題，進一步強化水源保護區(qū)內管線穿越、交通運輸?shù)蕊L險源的環(huán)境應急管理，督促相關單位加強水質全指標監(jiān)測頻次，完善信息共享和風險預警平臺建設。
2.開展供水系統(tǒng)防范水污染專項執(zhí)法檢查。建設部門要加強對城鎮(zhèn)供水企業(yè)的監(jiān)督檢查，突出對供水設施質量狀況的檢查，特別是管線等埋地設施的完好情況及供水設施的巡檢、運行維護、更新改造等任務落實情況，指導供水企業(yè)加強對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和存在風險的工業(yè)污染物的檢測，根據(jù)環(huán)境污染風險等級，增加對水源地原水、出廠水、管網(wǎng)水日常檢測的項目和頻率，加快推進城鎮(zhèn)供水設施的更新改造，及時消除設施隱患，提高抗御污染的能力。
（二）全面落實《大氣污染防治行動計劃》，繼續(xù)開展大氣污染防治專項檢查。
1.全面檢查各項綜合治理措施落實情況。重點檢查各地政府是否組織實施鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、停建違規(guī)在建項目等工作；是否統(tǒng)籌部署對所轄燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、石油煉制企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)及燃煤鍋爐進行脫硫改造，對燃煤機組、新型干法水泥窯進行脫硝改造，對燃煤機組、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進行除塵改造；是否制定淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質”等燃煤鍋爐整治工作方案；是否提出淘汰黃標車和老舊車輛、提升燃油品質、加強機動車環(huán)保管理等工作計劃；是否制定控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源的具體措施；是否組織對上述各項任務編制切實可行的年度計劃和工作時間表，并按期完成。
2.加大對重點工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點檢查電力、焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設施運行情況, 煤場、料堆、渣場防塵措施落實情況，企業(yè)自行監(jiān)測制度實施情況，污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物)等達標排放情況，實施清潔生產(chǎn)技術改造情況；石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)特征污染物中揮發(fā)性有機物達標排放情況；汽油儲運銷售業(yè)油氣污染治理情況。嚴查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設施、超標排放等違法問題，依法責令超標企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對經(jīng)過限期整改而污染物排放仍不達標的企業(yè)，依法予以關閉。對超標排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，一律按規(guī)定扣減環(huán)保電價，對偷排偷放、擅自停運脫硫脫硝設施以及自動監(jiān)控設施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。
3.加強對2014年開始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標準的實施工作。加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，推動企業(yè)升級改造污染物處理設施，確保磚瓦企業(yè)、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、水泥工業(yè)、電池工業(yè)按期執(zhí)行新實施的污染物排放標準；確保稀土工業(yè)、橡膠制品工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、火電廠按期執(zhí)行新的污染物排放限值；確保重點地區(qū)火電行業(yè)燃煤機組煙塵排放以及稀土、釩、鋁、鎂、鈦、鉛、鋅、銅、鎳、鈷等有色行業(yè)大氣污染物排放嚴格執(zhí)行特別排放限值。
4.深化面源污染治理。由各地政府主導，推進網(wǎng)格化管理，對建筑施工場地和道路運輸揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效解決。各相關部門要落實監(jiān)管責任，結合各自職能聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，進一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。
（三）結合涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深入開展重點流域重污染行業(yè)水污染專項整治。
1.加強對重點企業(yè)的監(jiān)督管理。在近年來集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍以及醫(yī)藥制造行業(yè)的基礎上，督促當?shù)卣苿又攸c行業(yè)企業(yè)搬遷入園管理，實施企業(yè)廢水預處理和園區(qū)集中處理相結合，加大對位于重點流域或水環(huán)境污染嚴重區(qū)域的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，鞏固整治成效，對停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經(jīng)驗收不得擅自恢復生產(chǎn)；對在產(chǎn)企業(yè)，要加強對特征污染物的監(jiān)測，加強污染治理設施運行和危險廢物轉移的監(jiān)管；對在建企業(yè)，要加強日常巡查，達不到環(huán)評要求的不得批準其試生產(chǎn)。
2.加大對環(huán)境違法行為的查處力度。對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產(chǎn)的建設項目，一律責令停止生產(chǎn)；對排入管網(wǎng)廢水超標、影響園區(qū)污水處理廠運行的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對私設暗管偷排的，一律報請當?shù)厝嗣裾熈钔．a(chǎn)整頓；對利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請人民法院強制執(zhí)行；對限期治理后仍不能達標排放的，報請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報請有批準權的人民政府責令關閉；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時移送公安機關依法追究刑事責任。對屢查屢犯、長期未解決的典型環(huán)境違法問題進行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴重污染的工業(yè)園區(qū)。
3.健全企業(yè)內部管理制度。督促重點行業(yè)企業(yè)內部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，開展清潔生產(chǎn)審核。
三、工作措施
（一）健全工作制度，加強組織領導。各市州要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領導，制定具體實施方案。各級環(huán)保專項行動領導小組成員單位要繼續(xù)加強配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要充分履行牽頭負責和綜合協(xié)調職責，結合各部門職能細化任務分工，聯(lián)合相關部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處；發(fā)展改革部門要進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，推動重污染企業(yè)搬遷改造，推進秸稈綜合利用；價格主管部門負責落實燃煤機組環(huán)保電價有關工作，對存在環(huán)境違法行為的燃煤發(fā)電機組扣減環(huán)保電價；工業(yè)主管部門要加大淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)燃煤小鍋爐整治工作力度，推進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；司法行政機關要深入推進環(huán)境法制宣傳教育，圍繞環(huán)保專項行動開展法律服務和法律援助工作；建設部門負責城鎮(zhèn)居民供熱計量、建筑施工揚塵控制、垃圾露天禁燒等城市環(huán)境綜合整治工作，加大污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度，加強對供水企業(yè)的監(jiān)督管理，保障供水安全；工商管理部門要嚴把市場主體準入關，加強與有關部門的信息共享，強化市場監(jiān)管；安全監(jiān)管部門負責深化重點行業(yè)領域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；國家能源局派出機構負責對地方政府及授權部門確定需要關閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施。
?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c，強化督查督辦。各級環(huán)保專項行動領導小組要結合《大氣污染防治行動計劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國務院關于化解過剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件要求、工業(yè)和信息化部等5部門《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號）以及近年來環(huán)保專項行動排查整治情況、重點城市空氣質量狀況、主要流域重點斷面水質監(jiān)測情況等確定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。各級環(huán)保專項行動領導小組要重點督查問題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問題，指導基層政府和相關部門落實各項重點工作。圍繞工作重點對社會影響較大的突出環(huán)境問題進行掛牌督辦。對排查整改不到位、查處環(huán)境違法行為不力的，要采取通報批評、約談當?shù)厝嗣裾撠熑说却胧?/p>
（三）創(chuàng)新工作機制，提升執(zhí)法效能。要堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個機制，繼續(xù)深入推行環(huán)境執(zhí)法“6+1”模式，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結合，并對重點污染源和問題突出企業(yè)實行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實到位，用全方位、全時段、全角度的執(zhí)法檢查預防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。
（四）實行信息公開，引導公眾參與。各級環(huán)保專項行動領導小組要積極推進公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵人民群眾積極舉報環(huán)境違法行為，邀請群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權。加大對投訴舉報反映問題的查處和督辦力度，認真調查媒體、網(wǎng)絡以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時公布查處和調解結果，積極回應媒體報道和社會關切。制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，主動公開環(huán)保專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。
四、時間安排
（一）動員部署階段（7月10日前）。各市州環(huán)保專項行動領導小組根據(jù)本方案要求，確定整治重點，印發(fā)具體工作方案，完成環(huán)保專項行動的動員部署工作，并將動員部署情況和實施方案報送省環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。
（二）排查和整治階段（7月11日至9月底）。各級環(huán)保專項行動領導小組集中對大氣污染防治重點任務落實情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實情況進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。
（三）督查階段（10月）。2014年10月底前，省環(huán)保專項行動領導小組對各市州環(huán)保專項行動工作開展情況進行督查。對重點流域、區(qū)域的重點行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保專項行動督查。
（四）總結和信息公開階段（11月）。2014年11月10日前，省級環(huán)保專項行動領導小組各成員單位向辦公室提供工作開展情況的相關材料；各市州環(huán)保專項行動領導小組完成工作總結報告，并報送省環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室（省環(huán)境監(jiān)察局）；各級環(huán)保專項行動領導小組辦公室要向社會公開環(huán)保專項行動有關信息。
