甘政辦發(fā)〔2014〕123號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                          2014年6月27日

2014年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案

　　根據(jù)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2014年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕71號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。持續(xù)開展飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項執(zhí)法檢查，深入開展大氣污染防治專項檢查，全面整治涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題，加強重點污染源環(huán)境治理，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　（二）基本原則。

　　1.強化屬地管理。嚴格落實“省級督查、市縣監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的監(jiān)管機制和“屬地管理”原則，省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織省級執(zhí)法機構(gòu)開展督查工作，依法對重點企業(yè)進行執(zhí)法檢查，查處重大環(huán)境違法問題；各地環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織對所轄重點企業(yè)進行全面監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)對企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管100%全覆蓋目標。

　　2.強化分工負責(zé)。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強協(xié)調(diào)，緊密配合，按照任務(wù)分工履職盡責(zé)，積極采取宏觀調(diào)控、嚴格審批、取締淘汰、科技推廣等措施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升污染治理水平，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、上下合力整治的工作局面。

　　3.強化主體責(zé)任。督促企業(yè)提高自律意識，規(guī)范企業(yè)行為，建立健全環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員在環(huán)境管理、污染治理設(shè)施運行等方面的作用。依法申報登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級改造的投入，積極防范環(huán)境風(fēng)險，確保環(huán)境安全。

　　二、工作任務(wù)及要求

　　（一）進一步加強飲用水安全保障工作，開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)防范水污染專項執(zhí)法檢查。

　　1.開展集中式飲用水水源地隱患排查整治。環(huán)保部門要在4月份開展飲用水水源地及城市自來水廠隱患排查的基礎(chǔ)上，著重對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患開展綜合整治，集中解決水源地管理機構(gòu)不健全、防護設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和活動、保護區(qū)外圍環(huán)境風(fēng)險突出、環(huán)境應(yīng)急機制不落實等問題，進一步強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運輸?shù)蕊L(fēng)險源的環(huán)境應(yīng)急管理，督促相關(guān)單位加強水質(zhì)全指標監(jiān)測頻次，完善信息共享和風(fēng)險預(yù)警平臺建設(shè)。

　　2.開展供水系統(tǒng)防范水污染專項執(zhí)法檢查。建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)供水企業(yè)的監(jiān)督檢查，突出對供水設(shè)施質(zhì)量狀況的檢查，特別是管線等埋地設(shè)施的完好情況及供水設(shè)施的巡檢、運行維護、更新改造等任務(wù)落實情況，指導(dǎo)供水企業(yè)加強對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和存在風(fēng)險的工業(yè)污染物的檢測，根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險等級，增加對水源地原水、出廠水、管網(wǎng)水日常檢測的項目和頻率，加快推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施的更新改造，及時消除設(shè)施隱患，提高抗御污染的能力。

　　（二）全面落實《大氣污染防治行動計劃》，繼續(xù)開展大氣污染防治專項檢查。

　　1.全面檢查各項綜合治理措施落實情況。重點檢查各地政府是否組織實施鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、停建違規(guī)在建項目等工作；是否統(tǒng)籌部署對所轄燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、石油煉制企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)及燃煤鍋爐進行脫硫改造，對燃煤機組、新型干法水泥窯進行脫硝改造，對燃煤機組、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進行除塵改造；是否制定淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質(zhì)”等燃煤鍋爐整治工作方案；是否提出淘汰黃標車和老舊車輛、提升燃油品質(zhì)、加強機動車環(huán)保管理等工作計劃；是否制定控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源的具體措施；是否組織對上述各項任務(wù)編制切實可行的年度計劃和工作時間表，并按期完成。

　　2.加大對重點工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。重點檢查電力、焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運行情況, 煤場、料堆、渣場防塵措施落實情況，企業(yè)自行監(jiān)測制度實施情況，污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物)等達標排放情況，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況；石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)特征污染物中揮發(fā)性有機物達標排放情況；汽油儲運銷售業(yè)油氣污染治理情況。嚴查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標排放等違法問題，依法責(zé)令超標企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對經(jīng)過限期整改而污染物排放仍不達標的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對超標排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，一律按規(guī)定扣減環(huán)保電價，對偷排偷放、擅自停運脫硫脫硝設(shè)施以及自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。

　　3.加強對2014年開始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標準的實施工作。加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，推動企業(yè)升級改造污染物處理設(shè)施，確保磚瓦企業(yè)、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、水泥工業(yè)、電池工業(yè)按期執(zhí)行新實施的污染物排放標準；確保稀土工業(yè)、橡膠制品工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、火電廠按期執(zhí)行新的污染物排放限值；確保重點地區(qū)火電行業(yè)燃煤機組煙塵排放以及稀土、釩、鋁、鎂、鈦、鉛、鋅、銅、鎳、鈷等有色行業(yè)大氣污染物排放嚴格執(zhí)行特別排放限值。

　　4.深化面源污染治理。由各地政府主導(dǎo)，推進網(wǎng)格化管理，對建筑施工場地和道路運輸揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面存在的環(huán)境問題做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處理、有效解決。各相關(guān)部門要落實監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，進一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。

　　（三）結(jié)合涉重金屬重點行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深入開展重點流域重污染行業(yè)水污染專項整治。

　　1.加強對重點企業(yè)的監(jiān)督管理。在近年來集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍以及醫(yī)藥制造行業(yè)的基礎(chǔ)上，督促當(dāng)?shù)卣苿又攸c行業(yè)企業(yè)搬遷入園管理，實施企業(yè)廢水預(yù)處理和園區(qū)集中處理相結(jié)合，加大對位于重點流域或水環(huán)境污染嚴重區(qū)域的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，鞏固整治成效，對停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經(jīng)驗收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對在產(chǎn)企業(yè)，要加強對特征污染物的監(jiān)測，加強污染治理設(shè)施運行和危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管；對在建企業(yè)，要加強日常巡查，達不到環(huán)評要求的不得批準其試生產(chǎn)。

　　2.加大對環(huán)境違法行為的查處力度。對應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對排入管網(wǎng)廢水超標、影響園區(qū)污水處理廠運行的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對私設(shè)暗管偷排的，一律報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)整頓；對利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請人民法院強制執(zhí)行；對限期治理后仍不能達標排放的，報請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報請有批準權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對屢查屢犯、長期未解決的典型環(huán)境違法問題進行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴重污染的工業(yè)園區(qū)。

　　3.健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。督促重點行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展清潔生產(chǎn)審核。

　　三、工作措施

　　（一）健全工作制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要繼續(xù)加強配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要充分履行牽頭負責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，結(jié)合各部門職能細化任務(wù)分工，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處；發(fā)展改革部門要進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動重污染企業(yè)搬遷改造，推進秸稈綜合利用；價格主管部門負責(zé)落實燃煤機組環(huán)保電價有關(guān)工作，對存在環(huán)境違法行為的燃煤發(fā)電機組扣減環(huán)保電價；工業(yè)主管部門要加大淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)燃煤小鍋爐整治工作力度，推進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)；司法行政機關(guān)要深入推進環(huán)境法制宣傳教育，圍繞環(huán)保專項行動開展法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門負責(zé)城鎮(zhèn)居民供熱計量、建筑施工揚塵控制、垃圾露天禁燒等城市環(huán)境綜合整治工作，加大污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，加強對供水企業(yè)的監(jiān)督管理，保障供水安全；工商管理部門要嚴把市場主體準入關(guān)，加強與有關(guān)部門的信息共享，強化市場監(jiān)管；安全監(jiān)管部門負責(zé)深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；國家能源局派出機構(gòu)負責(zé)對地方政府及授權(quán)部門確定需要關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施。

　　（二）突出工作重點，強化督查督辦。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合《大氣污染防治行動計劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件要求、工業(yè)和信息化部等5部門《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號）以及近年來環(huán)保專項行動排查整治情況、重點城市空氣質(zhì)量狀況、主要流域重點斷面水質(zhì)監(jiān)測情況等確定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要重點督查問題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問題，指導(dǎo)基層政府和相關(guān)部門落實各項重點工作。圍繞工作重點對社會影響較大的突出環(huán)境問題進行掛牌督辦。對排查整改不到位、查處環(huán)境違法行為不力的，要采取通報批評、約談當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)人等措施。

　　（三）創(chuàng)新工作機制，提升執(zhí)法效能。要堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個機制，繼續(xù)深入推行環(huán)境執(zhí)法“6+1”模式，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結(jié)合，并對重點污染源和問題突出企業(yè)實行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實到位，用全方位、全時段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。

　　（四）實行信息公開，引導(dǎo)公眾參與。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要積極推進公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵人民群眾積極舉報環(huán)境違法行為，邀請群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對投訴舉報反映問題的查處和督辦力度，認真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來信來訪反映的環(huán)境問題，及時公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報道和社會關(guān)切。制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織新聞媒體做好環(huán)保專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，主動公開環(huán)保專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。

　　四、時間安排

　　（一）動員部署階段（7月10日前）。各市州環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本方案要求，確定整治重點，印發(fā)具體工作方案，完成環(huán)保專項行動的動員部署工作，并將動員部署情況和實施方案報送省環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室。

　　（二）排查和整治階段（7月11日至9月底）。各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組集中對大氣污染防治重點任務(wù)落實情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實情況進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

　　（三）督查階段（10月）。2014年10月底前，省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各市州環(huán)保專項行動工作開展情況進行督查。對重點流域、區(qū)域的重點行業(yè)企業(yè)開展環(huán)保專項行動督查。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)和信息公開階段（11月）。2014年11月10日前，省級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位向辦公室提供工作開展情況的相關(guān)材料；各市州環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組完成工作總結(jié)報告，并報送省環(huán)保專項行動聯(lián)席會議辦公室（省環(huán)境監(jiān)察局）；各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向社會公開環(huán)保專項行動有關(guān)信息。