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甘政發(fā)〔2014〕69號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為全面貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見:
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓國家加強城市基礎設施建設和推進新型城鎮(zhèn)化建設的政策機遇，堅持規(guī)劃引領、民生優(yōu)先、安全為重、機制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質的原則，在學習借鑒國內外先進城市建設理念和管理模式的基礎上，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，科學施策、精心組織，以全省16個設市城市和65個縣城為重點，進一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有力有序推進城市基礎設施建設，不斷提升管理科學化、精細化、標準化水平，提高我省城市綜合承載能力，加快構建適度超前、功能完善、管理科學、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘訌姷缆方煌ɑA設施建設。
1.加快編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃。積極推進城市綜合交通體系建設，實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。大力推進城市軌道交通建設，蘭州市要按照《蘭州軌道交通線網規(guī)劃》及《蘭州軌道交通近期建設規(guī)劃》確定的建設計劃，加緊建設1號線一期工程，并按計劃于2015年開工建設2號線一期工程。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網布局，開辟公交專用通道，加快調度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等服務設施納入城市建設規(guī)劃，同步推進實施，解決停車難問題，形成客運“零換乘”的運輸體系，提高公共交通運輸能力和服務水平。到2015年，蘭州市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率不低于85%、公交出行分擔率達到38%以上，天水、張掖、武威、慶陽4市公交出行分擔率達到30%以上。
2.加快城市道路、橋梁建設改造。完善城市道路網絡系統(tǒng)，加強城市道路與高速公路出口、國道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網格局。加強交通擁堵路段、節(jié)點的改造建設，加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達快速干線道路建設，有效緩解擁堵問題。到2014年底，完成全省城市橋梁安全檢測并公布檢測結果；到2015年，完成全省城市橋梁危橋加固改造，各市州全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋運行安全。
3.加快城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，在大力倡導綠色出行的同時，新建城市道路要同步設計建設步行、自行車道，加強行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，全面推廣建立公共自行車服務系統(tǒng)，切實改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。
（二）加大城市管網建設和改造力度。
1.市政地下管網建設改造。加強城市供水、污水、再生水、雨水、燃氣、供熱、電力、通信等各類地下管網的建設、維修、養(yǎng)護和改造，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，切實保障城市地下管線安全運行。到2015年，完成地下管線綜合規(guī)劃編制及全省設市城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統(tǒng)，完成650公里城鎮(zhèn)燃氣管道、1000公里集中供熱老舊管網改造任務，設市城市燃氣普及率達到82%、縣城燃氣普及率達到50%；力爭到2020年，完成設市城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，管網事故率顯著降低；到2025年，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發(fā)展需要，同時應急防災能力大幅提升。蘭州市要盡早啟動地下綜合管廊試點工程，其他設市城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網應盡量按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。
2.城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮(zhèn)供水設施改造與建設，重點建設縣城供水設施，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭到2015年，設市城市公共供水普及率達到95%，縣城達到90%以上。加強城鎮(zhèn)水源地建設與飲用水源地保護，限期關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，切實保障城市供水安全。積極推行低影響開發(fā)建設模式，加強城市河湖水系保護和管理，強化城市藍線保護，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為。推進河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪排澇設施，健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施，力爭用10年左右時間在全省設市城市及易發(fā)生暴雨內澇的縣城建成較為完善的排水防澇工程體系。各市州要在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎上，于2014年底前編制完成城市排水防澇設施規(guī)劃，并盡快組織實施。
3.城市電網建設。將電網專項規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調發(fā)展。城市中心城區(qū)主干道，城市廣場等重點區(qū)域、重點旅游景點周邊和城市出入口新建線路要選用電纜入地方式。到2015年，蘭州市區(qū)建成10千伏三層環(huán)網結構，其他設市城市建成10千伏多聯(lián)絡網絡結構；到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅強、配網可靠，能力充足、先進智能，服務到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網絡。
?。ㄈ┘涌煳鬯屠幚碓O施建設。
1.城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障為主線，加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優(yōu)先升級改造落后設施，確保城市污水處理廠出水達到國家環(huán)保排放要求。同時，進一步加大污水處理費收繳力度，保障污水處理廠正常運營。到2015年，蘭州市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全省設市城市建成污水管網3500公里，污水處理率平均達到83%以上，力爭達到85%。省發(fā)展改革委等相關部門要確定建設一批城鎮(zhèn)污水處理再生水利用改造項目，推動再生水利用設施建設，加快節(jié)水城市建設步伐。
2.城市生活垃圾處理設施建設。積極探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以全省16個設市城市為重點，建設生活垃圾分類示范城市，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，確保垃圾處理設施規(guī)范運行，防止二次污染。到2015年，蘭州市城市生活垃圾實現(xiàn)無害化全處理，全省設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上,力爭達到100%。
（四）加強城市公共服務配套設施建設。
1.公共服務基礎設施建設。合理配套建設城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務、社會管理等公共服務設施，切實提高公共服務水平。全面推進城市教育基礎設施建設，重點加強新建小區(qū)配套小學和幼兒園建設。實施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務等醫(yī)療衛(wèi)生服務體系標準化建設。加快建設公共文化服務體系，推進文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設。加快建設專業(yè)化老年養(yǎng)護機構和社區(qū)日間照料中心，積極推進流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護等社會福利設施建設，完善殘疾人服務設施。建立健全省、市、縣三級救災物資儲備體系、自然災害應急指揮體系。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務設施建設，形成與產業(yè)、人居相適應的公共服務設施體系，努力實現(xiàn)城市社區(qū)服務設施全覆蓋。
2.城市物流基礎設施建設。建立布局合理、功能協(xié)調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機協(xié)調，強化物流對城市運行的保障作用。規(guī)劃整合建設一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設共同配送末端網點。加強物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲設施建設。到2015年，全省中心農產品批發(fā)市場達到160個；到2017年，形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。
?。ㄎ澹┘訌姵鞘猩鷳B(tài)體系建設。
1.生態(tài)園林城市建設。加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設水平。到2015年，全省設市城市建成區(qū)綠地率凈增量達到2838%。加強濕地、湖池、丘林地的保護和改造建設，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等，建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。積極推動園林城市建設，制定創(chuàng)建園林城市方案，到2015年，力爭把全省30%以上縣城建成省級園林縣城。同時，加強對城市文化大遺址的保護，建設生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。設市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。
2.城市綠色建筑體系建設。認真落實《甘肅省綠色建筑行動實施方案》（甘政辦發(fā)〔2013〕185號），推行綠色建筑標準，加強新建建筑節(jié)能工作，嚴格落實強制性節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c，加快建設分布式光伏發(fā)電等新能源項目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，依靠科技進步，推進可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO。
（六）加快智慧城市建設。
加快建設高標準的數(shù)字城市信息基礎設施，推進信息感知和智能化廣泛應用，構建智慧城市公共管理平臺和支撐服務體系，進一步提高城市管理效能和公共服務水平。大力推進城鎮(zhèn)光纖到戶及無線城市群建設，加大熱點區(qū)域Wi-Fi無線網絡覆蓋。加快下一代廣播電視網（NGB）建設，加快推進有線電視網絡數(shù)字化和雙向化改造。積極開展第四代移動通信（4G）網絡建設，全面提高城市寬帶網絡普及水平、接入能力和業(yè)務承載能力。到2015年，基本實現(xiàn)城市住宅光纖到樓入戶，城市寬帶接入能力基本達到20Mbps，省內城市有線電視網絡全面完成雙向化改造，3G網絡覆蓋所有城市區(qū)域。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領。各市州要以城市資源環(huán)境承載能力為基礎，科學編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎設施建設。堅持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結合的原則，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，努力構建城市立體發(fā)展新格局。
?。ǘ┱J真抓好項目儲備及實施。各市州要依據城市總體規(guī)劃和基礎設施專項規(guī)劃，超前謀劃、合理布局建設項目，協(xié)調推進城市基礎設施建設。省發(fā)展改革委、省建設廳要研究建立城市基礎設施項目庫，加大項目謀劃儲備力度，加強項目前期工作的人力、財力保障，超前開展項目審查論證，確保項目建設有序接替。當前，重點抓好2014—2015年度項目推進工作，對2016年、2017年擬安排建設的項目，抓緊做好項目可研編制等前期準備工作，為項目實施做好準備。同時，要加快在建項目建設，切實做好項目組織協(xié)調以及資金、材料、人員、設備的統(tǒng)籌調度，在保證工程質量的基礎上加快建設進度。
?。ㄈ┩卣够I資渠道。各級政府要加大財政資金投入，把加強和改善城市基礎設施建設作為重點工作推進實施。省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門要按照現(xiàn)有資金渠道，在不斷加大對城市基礎設施建設投入力度的同時，優(yōu)先將城市基礎設施建設項目列入年度中央預算內投資以及有關專項資金投資計劃申報范圍，加大銜接匯報力度，積極爭取國家資金支持。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施建設投融資體制，進一步放開市政公用事業(yè)領域，推進政府購買公共服務，按公益性、準公益性、經營型對建設項目進行分類，整合公用事業(yè)項目資源，通過理順價格政策吸引社會資本參與城市基礎設施建設。通過大力發(fā)展直接融資、充分利用間接融資、積極引進民間資本等方式，拓寬城市基礎設施資金來源渠道，配套做好償還、回報的制度設計，規(guī)范城市基礎設施投融資行為，形成投入與產出的良性循環(huán)。
（四）加大政策支持。各市州要優(yōu)先將城市基礎設施項目用地指標納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，對符合建設布局要求及《劃撥用地目錄》的項目，應及時劃撥建設用地，辦理相關用地手續(xù)。研究出臺配套財政扶持政策，認真落實城市基礎設施建設項目費用減免及相關優(yōu)惠政策。進一步完善城市公用事業(yè)服務價格調整和補償機制，合理制定城市供水、污水、供氣、供熱和城市基礎設施配套費價格收費標準，確保配套費收入全額用于城市基礎設施建設。同時，按照簡政放權、提高效率的要求，對于實行審批制的政府投資項目和利用國外優(yōu)惠貸款項目以及實行核準制的企業(yè)投資項目和外商投資項目，除國家和省政府規(guī)定由省級投資主管部門審批、核準和備案項目外，其它項目全部由市、州、縣投資主管部門審批、核準和備案。對于實行備案制的企業(yè)投資項目，備案權限全部下放給市州政府投資主管部門。
?。ㄎ澹┟鞔_責任分工。各市州政府是城市基礎設施建設的責任主體，要科學謀劃、合理安排，完善和創(chuàng)新保障措施，加強項目儲備，籌措落實建設資金，加快項目組織實施，進一步強化城市基礎設施的運營和監(jiān)管。各相關部門要切實履行職責，認真對照《重點任務分解表》（見附件），及時制定工作方案，抓好各項重點任務組織落實，加快推進城市基礎設施建設。省建設廳要會同有關部門對城市基礎設施規(guī)劃和建設進行監(jiān)督指導；省財政廳要會同省發(fā)展改革委、省建設廳、省政府金融辦等有關部門研究制定城市基礎設施建設投融資等支持政策措施。
?。┘訌姳O(jiān)督檢查。省政府辦公廳要會同省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門，定期對各市州、各部門工作落實情況進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促市州和部門及時整改。對城市基礎設施建設質量評價不合格、發(fā)生重大事故的，要依法依規(guī)追究相關責任人或責任單位的責任。
附件：重點任務分解表
甘肅省人民政府
2014年6月26日
