- 時(shí)間：2014-06-26
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甘政發(fā)〔2014〕69號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓國家加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、安全為重、機(jī)制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的原則，在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市建設(shè)理念和管理模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，科學(xué)施策、精心組織，以全省16個(gè)設(shè)市城市和65個(gè)縣城為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有力有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升管理科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高我省城市綜合承載能力，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力創(chuàng)建生態(tài)、綠色、宜居城市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.加快編制和實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃。積極推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升城市公共交通保障水平，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，蘭州市要按照《蘭州軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》及《蘭州軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》確定的建設(shè)計(jì)劃，加緊建設(shè)1號(hào)線一期工程，并按計(jì)劃于2015年開工建設(shè)2號(hào)線一期工程。積極發(fā)展低碳、高效、大容量的城市地面交通系統(tǒng)，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，開辟公交專用通道，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)；將城市綜合交通樞紐、公交換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，同步推進(jìn)實(shí)施，解決停車難問題，形成客運(yùn)“零換乘”的運(yùn)輸體系，提高公共交通運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。到2015年，蘭州市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率不低于85%、公交出行分擔(dān)率達(dá)到38%以上，天水、張掖、武威、慶陽4市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上。
2.加快城市道路、橋梁建設(shè)改造。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市道路與高速公路出口、國道、省道的銜接，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局。加強(qiáng)交通擁堵路段、節(jié)點(diǎn)的改造建設(shè)，加快中心城區(qū)通往外圍區(qū)域直達(dá)快速干線道路建設(shè)，有效緩解擁堵問題。到2014年底，完成全省城市橋梁安全檢測并公布檢測結(jié)果；到2015年，完成全省城市橋梁危橋加固改造，各市州全部建成橋梁信息系統(tǒng)，落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋運(yùn)行安全。
3.加快城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，在大力倡導(dǎo)綠色出行的同時(shí)，新建城市道路要同步設(shè)計(jì)建設(shè)步行、自行車道，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè)，全面推廣建立公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)改善居民出行環(huán)境，滿足綠色、安全、便捷的出行需求。
（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。
1.市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)城市供水、污水、再生水、雨水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)和改造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，切實(shí)保障城市地下管線安全運(yùn)行。到2015年，完成地下管線綜合規(guī)劃編制及全省設(shè)市城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統(tǒng)，完成650公里城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈?000公里集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，設(shè)市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到82%、縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%；力爭到2020年，完成設(shè)市城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，管網(wǎng)事故率顯著降低；到2025年，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。蘭州市要盡早啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，其他設(shè)市城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)盡量按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
2.城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)縣城供水設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭到2015年，設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地建設(shè)與飲用水源地保護(hù)，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實(shí)保障城市供水安全。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。推進(jìn)河流防洪保安、水污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的水生態(tài)景觀和水文化園區(qū)。完善城市防洪排澇設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，力爭用10年左右時(shí)間在全省設(shè)市城市及易發(fā)生暴雨內(nèi)澇的縣城建成較為完善的排水防澇工程體系。各市州要在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，于2014年底前編制完成城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃，并盡快組織實(shí)施。
3.城市電網(wǎng)建設(shè)。將電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市中心城區(qū)主干道，城市廣場等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)周邊和城市出入口新建線路要選用電纜入地方式。到2015年，蘭州市區(qū)建成10千伏三層環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其他設(shè)市城市建成10千伏多聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；到2017年，形成與城市功能相匹配、與城市景觀相融合、滿足新能源和分布式能源接入的“骨干堅(jiān)強(qiáng)、配網(wǎng)可靠，能力充足、先進(jìn)智能，服務(wù)到戶、供用和諧”的現(xiàn)代化城市供電網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┘涌煳鬯屠幚碓O(shè)施建設(shè)。
1.城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國家環(huán)保排放要求。同時(shí)，進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)收繳力度，保障污水處理廠正常運(yùn)營。到2015年，蘭州市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全省設(shè)市城市建成污水管網(wǎng)3500公里，污水處理率平均達(dá)到83%以上，力爭達(dá)到85%。省發(fā)展改革委等相關(guān)部門要確定建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理再生水利用改造項(xiàng)目，推動(dòng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，加快節(jié)水城市建設(shè)步伐。
2.城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。積極探索城市垃圾處理新方式，建立健全垃圾分類回收制度，以全省16個(gè)設(shè)市城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染。到2015年，蘭州市城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化全處理，全省設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上,力爭達(dá)到100%。
（四）加強(qiáng)城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
1.公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理配套建設(shè)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。全面推進(jìn)城市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新建小區(qū)配套小學(xué)和幼兒園建設(shè)。實(shí)施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設(shè)。加快建設(shè)專業(yè)化老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心，積極推進(jìn)流浪乞討人員救助、孤殘兒童保護(hù)等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人服務(wù)設(shè)施。建立健全省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。加快新城區(qū)、副中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成與產(chǎn)業(yè)、人居相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
2.城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立布局合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化物流對城市運(yùn)行的保障作用。規(guī)劃整合建設(shè)一批新型城市物流配送中心，在城市社區(qū)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)物流園區(qū)、物流配送基地及其倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，全省中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到160個(gè)；到2017年，形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代物流體系。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市生態(tài)體系建設(shè)。
1.生態(tài)園林城市建設(shè)。加大城市社區(qū)公園、主題公園、街頭游園、湖池濕地、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，加快城市綠化步伐，完善城市綠地布局，提高城市生態(tài)建設(shè)水平。到2015年，全省設(shè)市城市建成區(qū)綠地率凈增量達(dá)到2838%。加強(qiáng)濕地、湖池、丘林地的保護(hù)和改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。積極推動(dòng)園林城市建設(shè)，制定創(chuàng)建園林城市方案，到2015年，力爭把全省30%以上縣城建成省級(jí)園林縣城。同時(shí)，加強(qiáng)對城市文化大遺址的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)、文物、觀覽一體化生態(tài)文化功能區(qū)。設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。
2.城市綠色建筑體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2013〕185號(hào)），推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。
（六）加快智慧城市建設(shè)。
加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息感知和智能化廣泛應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市公共管理平臺(tái)和支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶及無線城市群建設(shè)，加大熱點(diǎn)區(qū)域Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造。積極開展第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市住宅光纖到樓入戶，城市寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbps，省內(nèi)城市有線電視網(wǎng)絡(luò)全面完成雙向化改造，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市區(qū)域。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各市州要以城市資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制和修訂城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持地下規(guī)劃與地上規(guī)劃、適度超前與量力而行相結(jié)合的原則，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用城市地下空間，努力構(gòu)建城市立體發(fā)展新格局。
?。ǘ┱J(rèn)真抓好項(xiàng)目儲(chǔ)備及實(shí)施。各市州要依據(jù)城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，超前謀劃、合理布局建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳要研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的人力、財(cái)力保障，超前開展項(xiàng)目審查論證，確保項(xiàng)目建設(shè)有序接替。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好2014—2015年度項(xiàng)目推進(jìn)工作，對2016年、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目，抓緊做好項(xiàng)目可研編制等前期準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備。同時(shí)，要加快在建項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)以及資金、材料、人員、設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快建設(shè)進(jìn)度。
?。ㄈ┩卣够I資渠道。各級(jí)政府要加大財(cái)政資金投入，把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要按照現(xiàn)有資金渠道，在不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，優(yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入年度中央預(yù)算內(nèi)投資以及有關(guān)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃申報(bào)范圍，加大銜接匯報(bào)力度，積極爭取國家資金支持。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，進(jìn)一步放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，按公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營型對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，整合公用事業(yè)項(xiàng)目資源，通過理順價(jià)格政策吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力發(fā)展直接融資、充分利用間接融資、積極引進(jìn)民間資本等方式，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道，配套做好償還、回報(bào)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資行為，形成投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。
?。ㄋ模┘哟笳咧С帧８魇兄菀獌?yōu)先將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對符合建設(shè)布局要求及《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)劃撥建設(shè)用地，辦理相關(guān)用地手續(xù)。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，認(rèn)真落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用減免及相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，合理制定城市供水、污水、供氣、供熱和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保配套費(fèi)收入全額用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，按照簡政放權(quán)、提高效率的要求，對于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目和利用國外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目以及實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，除國家和省政府規(guī)定由省級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目全部由市、州、縣投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案。對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，備案權(quán)限全部下放給市州政府投資主管部門。
?。ㄎ澹┟鞔_責(zé)任分工。各市州政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要科學(xué)謀劃、合理安排，完善和創(chuàng)新保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，籌措落實(shí)建設(shè)資金，加快項(xiàng)目組織實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和監(jiān)管。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真對照《重點(diǎn)任務(wù)分解表》（見附件），及時(shí)制定工作方案，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)組織落實(shí)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；省財(cái)政廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省政府金融辦等有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等支持政策措施。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。省政府辦公廳要會(huì)同省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門，定期對各市州、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促市州和部門及時(shí)整改。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位的責(zé)任。
甘肅省人民政府
2014年6月26日
