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甘政辦發(fā)〔2014〕102號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)省政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年5月30日
甘肅省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2014—2020年）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（ 國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào) ）和《甘肅省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2011〕77號(hào)）精神，科學(xué)有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)施《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》和《甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
近年來(lái)，我省農(nóng)作物種子基地綜合生產(chǎn)能力明顯提高，種業(yè)整體水平快速提升，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用，為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”提供了有力支撐。
（一）種子優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。經(jīng)過(guò)多年努力，我省已發(fā)展成為全國(guó)最大的雜交玉米種子生產(chǎn)基地、馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的瓜菜、花卉對(duì)外制種基地，特別是以河西走廊為主的玉米種子150萬(wàn)畝生產(chǎn)基地，年產(chǎn)種量占全國(guó)玉米生產(chǎn)用種量的60％左右，是全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)三大核心基地之一。省政府與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合成立了國(guó)家級(jí)種子基地（張掖）管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全國(guó)率先啟動(dòng)了國(guó)家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項(xiàng)目。目前，全省共有種子企業(yè)480多家，其中注冊(cè)資本1億元以上的8家，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上的106家。中國(guó)種業(yè)54家骨干企業(yè)中已有41家在我省建立了加工中心和生產(chǎn)基地，全省種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群初步形成。
（二）育種創(chuàng)新能力不斷提升。玉米、小麥、啤酒大麥、胡麻和馬鈴薯改良分中心及一批品種區(qū)域試驗(yàn)站的建成，有力促進(jìn)了我省育種創(chuàng)新能力的提高。截止目前，全省共選育審定（認(rèn)定）農(nóng)作物新品種1469個(gè)，其中審定玉米品種175個(gè)、馬鈴薯品種47個(gè)；種子企業(yè)單獨(dú)選育審定的新品種數(shù)量占省級(jí)品種審定總數(shù)的70%以上，“吉祥1號(hào)”玉米、“隴薯6號(hào)”馬鈴薯等成為最具優(yōu)勢(shì)和潛力的新品種。良種覆蓋率達(dá)到95%以上，小麥、玉米品種經(jīng)過(guò)了四次更新?lián)Q代，換代年限由10年縮短到7—8年。培育了世界首個(gè)雜交胡麻品種及一大批抗銹冬小麥、南瓜、番茄等優(yōu)良品種，良種對(duì)糧食的貢獻(xiàn)率由2003年的36%提高到目前的40%。同時(shí)，全省育種企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是從事玉米育種的企業(yè)已占到玉米種子企業(yè)總數(shù)的42%。
（三）種業(yè)法律體系初步完善。2007年以來(lái)先后出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》及17項(xiàng)相關(guān)配套管理制度和231個(gè)種子生產(chǎn)、貯藏、銷(xiāo)售等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了以《種子法》為核心，地方性法規(guī)、政府規(guī)章及各類(lèi)規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的種子法律體系，為種業(yè)發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境。
（四）種業(yè)監(jiān)管體系逐步健全。建成省、市級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)中心8個(gè)，全省種子質(zhì)量年檢測(cè)能力由3000份增加到3萬(wàn)份。省級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心通過(guò)了農(nóng)業(yè)部真實(shí)性分子檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)資質(zhì)考核認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了常規(guī)檢驗(yàn)向轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性分子檢測(cè)及馬鈴薯病毒檢測(cè)的跨越。目前，全省已基本形成以省級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)中心為龍頭、市縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體、企業(yè)檢驗(yàn)室為基礎(chǔ)的種子質(zhì)檢體系。同時(shí)，建立健全了省、市、縣三級(jí)種子管理體系，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用、分次分批培訓(xùn)等措施，建設(shè)了一支近1600人的專(zhuān)業(yè)化種子管理隊(duì)伍，其中取得執(zhí)法資格證的人員達(dá)到45%，取得種子檢驗(yàn)員資格證的接近20%。
我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是供種保障能力不強(qiáng)。我省種子基地基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、機(jī)械化水平低，生產(chǎn)過(guò)程易受自然災(zāi)害影響，種子生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。同時(shí)，近幾年由于農(nóng)村勞動(dòng)力成本大幅增加，種子生產(chǎn)成本顯著上升，比較效益下降，農(nóng)民從事種子生產(chǎn)和田間管理的積極性降低，供種保障壓力增大。二是育種創(chuàng)新能力較低。種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，科研單位與企業(yè)缺乏有效協(xié)作，種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，種子生產(chǎn)加工、品種試驗(yàn)鑒定和種子檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。三是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。種子企業(yè)品種研發(fā)投入不足、自身積累少，尚未成為真正的科技創(chuàng)新主體。80%的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科研育種機(jī)構(gòu)和育種人員，新品種研發(fā)能力弱，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是監(jiān)管和服務(wù)手段落后。部分基層種子管理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)儀器、執(zhí)法取證等設(shè)備相對(duì)缺乏，制約了種子質(zhì)量檢測(cè)及種子案件查處。新品種試驗(yàn)、示范、信息等公共服務(wù)能力不強(qiáng)，無(wú)法在良種和農(nóng)戶(hù)之間形成有效對(duì)接。制種大市、大縣種子管理人員相對(duì)不足，普遍缺乏工作經(jīng)費(fèi)，不能滿(mǎn)足監(jiān)管工作的需要。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)用種安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力推進(jìn)體制改革，突出基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加大政策扶持，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力提升供種保障能力、商業(yè)化育種能力、育種創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力構(gòu)建與種業(yè)強(qiáng)省地位相適應(yīng)、綜合生產(chǎn)能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升我省種業(yè)發(fā)展水平。
?。ǘ?基本原則。
1.堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)。明確科研分工，選擇優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，即科研單位承擔(dān)公益性、基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目，種子企業(yè)承擔(dān)商業(yè)化育種項(xiàng)目；選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)農(nóng)作物良種繁育體系，分作物確定有利于開(kāi)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和集約化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)區(qū)域，建設(shè)“四化”種子生產(chǎn)基地。
2.堅(jiān)持企業(yè)主體。鼓勵(lì)科研人員及育種資源向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金積極投入種業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加強(qiáng)種業(yè)自主創(chuàng)新，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果。
3.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策扶持，對(duì)育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的育繁推一體化種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持；加大對(duì)科研院所和高等院?；A(chǔ)性、公益性研究投入，重點(diǎn)加大育種理論和方法、生物育種及小麥、豆類(lèi)等常規(guī)作物新品種選育的扶持力度；對(duì)推進(jìn)種業(yè)發(fā)展力度大的地區(qū)優(yōu)先支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域種子生產(chǎn)基地。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。重點(diǎn)支持玉米、馬鈴薯、小麥等主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧瓜菜花卉、油菜和啤酒大麥等非主要農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)，兼顧馬鈴薯、瓜菜、花卉等區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提高種子綜合生產(chǎn)能力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.農(nóng)作物種業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)。到2020年，構(gòu)建基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，建成南繁科研和鑒定基地，選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、多抗及適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的新品種；建成相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地290萬(wàn)畝，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，主要農(nóng)作物商品種子供應(yīng)率達(dá)到80%以上；建立完善省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力。打造10家繁育能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，研發(fā)投入占其銷(xiāo)售額比例達(dá)到8%以上；健全省、市、縣三級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，主要農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非主要農(nóng)作物種子企業(yè)抽檢覆蓋率達(dá)到60%以上。
2.重點(diǎn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
——玉米。建立完善以企業(yè)為核心的玉米商業(yè)化育種研發(fā)體系，選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的玉米新品種15—20個(gè)，使我省玉米自主產(chǎn)權(quán)品種的全國(guó)市場(chǎng)占有率從目前的2%左右提升到8%以上；培育5—8家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”玉米種子企業(yè)；建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化雜交玉米種子示范基地100萬(wàn)畝以上，玉米種子生產(chǎn)平均畝產(chǎn)達(dá)500公斤以上。
——馬鈴薯。構(gòu)建以公益性研究單位為主體的品種資源保存和鑒定、遺傳改良和品種選育體系，以企業(yè)為主體建立脫毒種薯繁育體系和流通體系，建立種薯質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系；選育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的馬鈴薯新品種5—10個(gè)；培育2—5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”馬鈴薯種薯企業(yè)。建成馬鈴薯脫毒種薯繁育基地110萬(wàn)畝，年產(chǎn)脫毒種薯200萬(wàn)噸，原原種生產(chǎn)能力達(dá)到10億粒以上，脫毒種薯普及率達(dá)到100%。
——小麥。加強(qiáng)小麥種質(zhì)資源的保護(hù)與創(chuàng)新、育種方法創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究，選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗旱節(jié)水、高抗條銹病的小麥品種；建設(shè)小麥良繁基地50萬(wàn)畝，年產(chǎn)種量達(dá)到156億公斤。小麥良種覆蓋率達(dá)95%以上。
——瓜菜花卉。主要瓜菜、花卉良種覆蓋率達(dá)到95%以上，建成標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜花卉種子生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝，年產(chǎn)種量達(dá)到375萬(wàn)公斤以上。
——啤酒大麥。加強(qiáng)啤酒大麥種質(zhì)材料收集、整理及研究，選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)啤酒大麥新品種；建成優(yōu)質(zhì)啤酒大麥種子生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，年產(chǎn)種量達(dá)到3500萬(wàn)公斤以上。
——油菜。形成分工明確、以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為基礎(chǔ)的油菜育種創(chuàng)新平臺(tái)；培育一批油菜新品種，建成雜交油菜種子生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝，年產(chǎn)種量達(dá)到 750萬(wàn)公斤以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基地建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力。
1.科學(xué)規(guī)劃布局。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，分作物、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局。玉米種子生產(chǎn)基地向河西走廊集中，沿黃灌區(qū)和隴南徽縣為補(bǔ)充；馬鈴薯脫毒種薯繁育基地向中部地區(qū)集中，河西、隴東、隴南為補(bǔ)充；瓜菜花卉種子生產(chǎn)基地向肅州區(qū)、金塔縣、甘州區(qū)、高臺(tái)縣、涼州區(qū)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中；啤酒大麥種子生產(chǎn)基地向永昌縣、山丹縣、玉門(mén)市和民樂(lè)縣等優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中；油菜種子生產(chǎn)基地向天?？h、民樂(lè)縣、山丹縣等優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。
2.加大基地建設(shè)力度。組織開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)示范基地建設(shè)。以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體，加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機(jī)械配套，重點(diǎn)建設(shè)“四化”玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉和油菜等種子生產(chǎn)示范基地，全面提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力和種子質(zhì)量，保障供種安全。
3.創(chuàng)新基地建設(shè)與管理機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)基地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加大基地建設(shè)力度。推動(dòng)土地向制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社和種子企業(yè)流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和合理的利益分享機(jī)制。通過(guò)新增千億斤糧食工程、種子工程及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目對(duì)“四化”種子基地予以扶持。
4.完善省級(jí)種子儲(chǔ)備制度。在現(xiàn)有國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，健全省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系，選擇信譽(yù)好、儲(chǔ)備能力強(qiáng)的種子企業(yè)，每年儲(chǔ)備玉米、馬鈴薯、小麥、糜谷、蔬菜等作物種子350萬(wàn)公斤以上，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑。
（二）加大科研扶持，提升科技創(chuàng)新能力。
1.加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性研究。基礎(chǔ)性、公益性研究重點(diǎn)由科研院所、教學(xué)單位承擔(dān)。重點(diǎn)加強(qiáng)小麥、馬鈴薯、大麥、胡麻、豆類(lèi)等作物常規(guī)種及中藥材品種選育等公益性和基礎(chǔ)性研究。建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用研究中心，建立種質(zhì)資源庫(kù)及研究成果共享和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。
2.建立商業(yè)化育種機(jī)制。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持育繁推一體化種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，提高育種效率和水平。建立運(yùn)行高效的規(guī)?；N技術(shù)體系，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。
3.促進(jìn)兼并重組。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有種子企業(yè)通過(guò)兼并重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，支持大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化企業(yè)布局。支持重點(diǎn)龍頭種子企業(yè)建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有種子加工設(shè)備進(jìn)行更新改造，整體提升種子加工技術(shù)水平，全面提高種子質(zhì)量。培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)。
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
1.完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。健全種子管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)制種、用種大市（州）和大縣（區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)，補(bǔ)充完善種子執(zhí)法和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，落實(shí)執(zhí)法車(chē)輛，為市場(chǎng)監(jiān)管提供保障。
2.完善配套支持體系。根據(jù)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和生產(chǎn)實(shí)際，建設(shè)形成覆蓋不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，為主要農(nóng)作物品種審定提供支撐。建設(shè)省級(jí)品種真實(shí)性DNA和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)中心、馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量檢測(cè)中心，完善市、縣種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成分工明確、各有側(cè)重的種子檢測(cè)體系，滿(mǎn)足對(duì)商品種子質(zhì)量監(jiān)控的需要。
3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)新品種保護(hù)和信息服務(wù)，切實(shí)保障品種權(quán)人合法利益。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的協(xié)作，形成執(zhí)法合力，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法。
四、重點(diǎn)工程
（一）農(nóng)作物良種繁育體系。
1.“四化”種子生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)雜交玉米、馬鈴薯脫毒種薯、瓜菜花卉、小麥、啤酒大麥和雜交油菜種子生產(chǎn)基地。通過(guò)扶持重點(diǎn)生產(chǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)作物種子的生產(chǎn)基地建設(shè)，形成相對(duì)集中穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化種子生產(chǎn)基地。推動(dòng)種子生產(chǎn)能力整體提升，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和質(zhì)量安全。
2.現(xiàn)代化種子加工中心。依托重點(diǎn)種子加工企業(yè)，在種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)大型現(xiàn)代化玉米種子加工中心20個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)果穗烘干、種子精選等成套加工線(xiàn)，改善重點(diǎn)龍頭企業(yè)種子育繁推條件，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”企業(yè)。打造我省高質(zhì)量種子加工制造和技術(shù)示范基地，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有種子加工設(shè)備進(jìn)行更新改造，改進(jìn)工藝方法，整體提升種子加工技術(shù)水平，示范和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
3.南繁科研和鑒定基地。在海南三亞市樂(lè)東縣建設(shè)甘肅省農(nóng)作物南繁科研和鑒定基地，建立甘肅省南繁科研中心和甘肅省南繁種子鑒定中心，為種業(yè)科研、市場(chǎng)監(jiān)管及應(yīng)急制種提供服務(wù)。為種業(yè)研發(fā)提供育種平臺(tái)，為市場(chǎng)監(jiān)管提供種子鑒定平臺(tái)，為應(yīng)急制種提供服務(wù)，提升我省種業(yè)研發(fā)水平，滿(mǎn)足種子市場(chǎng)監(jiān)管及救災(zāi)備荒的需要。
?。ǘ┓N業(yè)科技創(chuàng)新體系。
1.省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的收集、鑒定和保護(hù)，開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性研究，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。
2.農(nóng)作物品種改良（分）中心。在小麥、馬鈴薯、啤酒大麥和胡麻品種改良分中心的基礎(chǔ)上，新建2個(gè)玉米品種改良分中心。組織相應(yīng)生態(tài)區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)材料的搜集、整理、鑒定及交換工作；主要開(kāi)展針對(duì)性的親本材料和種質(zhì)創(chuàng)新研究，為相應(yīng)生態(tài)區(qū)域內(nèi)優(yōu)良品種選育提供新的育種材料；負(fù)責(zé)相應(yīng)生態(tài)區(qū)域種子相關(guān)的學(xué)術(shù)交流與技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行良種良法研發(fā)和新品種的示范推廣。
3.常規(guī)作物育種創(chuàng)新基地。以科研院所、高等院校為依托，新建5個(gè)小麥、馬鈴薯、豆類(lèi)等常規(guī)作物育種創(chuàng)新基地，加快常規(guī)作物新品種選育。主要開(kāi)展相應(yīng)作物種質(zhì)資源收集利用，開(kāi)展小麥、馬鈴薯、豆類(lèi)等常規(guī)作物新品種選育，進(jìn)行良種良法集成推廣。
4.企業(yè)商業(yè)化育種中心。新建商業(yè)化育種中心25個(gè)。擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、有育種能力的玉米、雜交油菜和蔬菜種子企業(yè)，扶持建設(shè)商業(yè)化育種中心。主要開(kāi)展新品種選育的應(yīng)用研究工作，密切結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的需要，培育出市場(chǎng)迫切需求的品種，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。
?。ㄈ┓N子管理和服務(wù)體系。
1.種子管理和執(zhí)法能力提升。按照填平補(bǔ)齊的原則，在種子管理站原有設(shè)施的基礎(chǔ)上，購(gòu)置必要的檢驗(yàn)儀器和執(zhí)法管理設(shè)備，提高執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性及快速取證能力，提升市縣兩級(jí)種子管理站監(jiān)管能力，重點(diǎn)改善種子質(zhì)量檢測(cè)手段，兼顧種子執(zhí)法、信息服務(wù)、展示示范能力建設(shè)。
職能定位：市級(jí)種子管理站負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)品種、種子質(zhì)量和種子市場(chǎng)的監(jiān)管，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；縣級(jí)種子管理站負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)種子凈度、發(fā)芽率、水分和純度四項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，開(kāi)展市場(chǎng)執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，處理種子糾紛，承擔(dān)種子信息服務(wù)體系建設(shè)、檢測(cè)信息發(fā)布等工作。
2.種子質(zhì)量檢測(cè)體系。依托省級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)中心，建設(shè)省級(jí)品種真實(shí)性DNA和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)中心、馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量檢測(cè)中心；新建6個(gè)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)分中心，提高種子質(zhì)量監(jiān)控能力，滿(mǎn)足對(duì)農(nóng)作物商品種子質(zhì)量監(jiān)控的需要。
職能定位：省級(jí)馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量檢測(cè)中心主要承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下達(dá)的質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場(chǎng)檢查任務(wù)，接受所屬區(qū)域內(nèi)種薯種苗的委托檢驗(yàn)服務(wù)；省級(jí)品種真實(shí)性DNA和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)中心主要負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售種子的質(zhì)量監(jiān)督抽查、市場(chǎng)執(zhí)法檢查、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因種子檢測(cè)，承擔(dān)有關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)研究和制定相關(guān)農(nóng)作物種子質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全省種子信
息服務(wù)體系建設(shè)；種子質(zhì)量檢測(cè)分中心主要負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)和種子企業(yè)抽樣后的檢測(cè)任務(wù),承擔(dān)種子質(zhì)量糾紛的委托檢驗(yàn)和仲裁檢驗(yàn),承擔(dān)省上下達(dá)的檢驗(yàn)任務(wù)。
3.新品種評(píng)價(jià)體系。新建25個(gè)省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、4個(gè)省級(jí)農(nóng)作物品種抗性鑒定站和1個(gè)省級(jí)農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，提高新品種試驗(yàn)和展示水平，在良種和農(nóng)戶(hù)之間形成有效對(duì)接平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為品種審定、真實(shí)性和純度鑒定提供依據(jù)。
職能定位：省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站主要承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、新品種展示等田間試驗(yàn)，通過(guò)多年多點(diǎn)試驗(yàn)，鑒定品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性和品種在自然環(huán)境條件下的性狀表現(xiàn)，從而確定品種的適宜種植區(qū)域，為品種審定和品種區(qū)域布局提供依據(jù)；省級(jí)農(nóng)作物品種抗性鑒定站主要在特定自然環(huán)境下鑒定參試品種對(duì)生物與非生物逆境脅迫抵抗及耐受能力：一是鑒定品種對(duì)特定生態(tài)區(qū)不同病原物的遺傳抗病性。二是鑒定品種對(duì)危害性大的自然條件如高溫?zé)岷?、低溫冷凍害、持續(xù)干旱、鹽堿危害等耐性和抗性。三是鑒定品種特性。省級(jí)農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)主要保
存通過(guò)審定和認(rèn)定的農(nóng)作物品種樣品，作為品種的實(shí)物檔案，建立共享的DNA指紋圖譜信息，為鑒定品種真實(shí)性和純度提供依據(jù)。
4.種業(yè)信息服務(wù)。建設(shè)省級(jí)種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，配套種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程信息監(jiān)管及種子質(zhì)量追溯系統(tǒng)，配套網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，配套市級(jí)種業(yè)信息數(shù)據(jù)采集、匯總、存儲(chǔ)設(shè)備，配套縣級(jí)種業(yè)信息數(shù)據(jù)采集、匯總、存儲(chǔ)設(shè)備。
職能定位：建成種子生產(chǎn)銷(xiāo)售流程信息管理、質(zhì)量管控和過(guò)程規(guī)范監(jiān)管信息平臺(tái)，通過(guò)采集種子基地、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售信息，實(shí)現(xiàn)從基地落實(shí)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的信息數(shù)據(jù)化，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管體系和種子質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量全過(guò)程的監(jiān)管。
五、資金來(lái)源
主要采取申請(qǐng)國(guó)家投資、地方配套和企業(yè)自籌的方式籌措資金。由企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，企業(yè)投資規(guī)模與國(guó)家投資的比例原則上不得低于1∶1，其中現(xiàn)代化種子加工中心項(xiàng)目企業(yè)投資規(guī)模與中央投資的比例為2∶1。
（一）農(nóng)作物良種繁育體系。主要申請(qǐng)新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)和種子工程項(xiàng)目（生產(chǎn)能力建設(shè)方面）等。
?。ǘ┓N業(yè)科技創(chuàng)新體系。主要申請(qǐng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專(zhuān)項(xiàng)、生物育種重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（品種培育方面）和種子工程（基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新能力建設(shè)方面）等項(xiàng)目。
（三）種子管理和服務(wù)體系。主要申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（種子管理方面）項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范（品種試驗(yàn)）項(xiàng)目和種子工程（監(jiān)管能力建設(shè)方面）等項(xiàng)目。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮甘肅省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組的作用，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，密切合作，研究解決農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省農(nóng)牧廳和重點(diǎn)市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要成立種業(yè)規(guī)劃實(shí)施小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促規(guī)劃的實(shí)施。各市州要依據(jù)本規(guī)劃，制定本地區(qū)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化各項(xiàng)工作措施。
?。ǘ?qiáng)化政策支持。加大對(duì)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，支持種質(zhì)資源保護(hù)利用、生物育種及關(guān)鍵技術(shù)研究。設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持種業(yè)科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種。建立省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大種子收儲(chǔ)的信貸支持。開(kāi)展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，提高種子生產(chǎn)組織化程度。
（三）完善法規(guī)規(guī)章。進(jìn)一步完善種子管理法規(guī)體系，修訂《甘肅省農(nóng)作物種子條例》及配套規(guī)章，完善品種審定、品種退出、種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行政許可監(jiān)督管理等制度，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定種子生產(chǎn)基地保護(hù)、認(rèn)定等規(guī)范性文件，建立基地認(rèn)定、生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)種子生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步整合。
（四）健全管理體系。健全省、市、縣三級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，保障管理工作經(jīng)費(fèi)。制定管理人員考核管理制度和行為準(zhǔn)則，實(shí)施崗位和業(yè)績(jī)考核。建立技術(shù)支持和服務(wù)體系，提高在品種區(qū)試審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、分子檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的服務(wù)能力。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)基地病蟲(chóng)害檢驗(yàn)檢疫，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。強(qiáng)化行業(yè)自律，開(kāi)展種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，搭建品種展示示范平臺(tái)，組織開(kāi)展種子信息交流和產(chǎn)品交易，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間的國(guó)內(nèi)國(guó)際交流與合作。
