- 時間：2014-04-23
- 點擊：15
- 來源：
甘政發(fā)〔2014〕45號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
省委、省政府出臺《關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見》(省委發(fā)〔2012〕19號)以來，全省非公有制經(jīng)濟(以下簡稱“非公經(jīng)濟”)發(fā)展環(huán)境顯著改善，非公經(jīng)濟初步呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，在非公經(jīng)濟發(fā)展中，一些行業(yè)和部門政策障礙和隱性壁壘仍然存在，資金、人才、技術(shù)等要素制約仍然突出，影響和制約了我省非公經(jīng)濟跨越發(fā)展。為了貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全委擴大會議精神，進一步深化改革，消除障礙，保障非公經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，推動非公經(jīng)濟跨越發(fā)展，特制定本實施意見。
一、完善公共資源配置機制
(一)切實消除行業(yè)壟斷和壁壘。按照“法無禁止即可為”原則，鼓勵引導(dǎo)非公經(jīng)濟進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。在各類公共資源配置方面，徹底取消所有制限制，保障各類所有制經(jīng)濟公平競爭，享有平等獲得公共資源的權(quán)利和機會(省發(fā)展改革委牽頭實施)。
(二)推進公共資源市場化配置改革。加強公共資源交易管理，建立健全招投標、拍賣、掛牌出讓等市場化配置機制。嚴格實行公共資源配置進場交易，杜絕公共資源交易中各種形式的“暗箱”操作。對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標、拍賣、掛牌等方式交易的公共資源，可采用競爭性談判、詢價和單一來源采購等方式進行交易(省公共資源交易局牽頭實施)。
(三)全面推進公共資源配置信息公開。建立涉及非公經(jīng)濟市場準入行政審批事項公開制度，行政審批事項應(yīng)向全社會公布，以便于查詢和監(jiān)督。各級各部門應(yīng)公開經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及政府管理的土地、礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)項目、投資政策等公共資源領(lǐng)域的信息，涉及公共資源配置的行政審批事項應(yīng)由省級主管部門通過門戶網(wǎng)站及有關(guān)媒介向社會全面公開信息，切實保障各類市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)(省審改辦牽頭實施)。
(四)積極推進市場準入制度改革。根據(jù)《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》(甘政發(fā)〔2014〕22號)，依法放寬經(jīng)營范圍、市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，實行注冊資本認繳登記制，推行企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。逐步實行“先照后證”，創(chuàng)造條件逐步削減市場準入前置審批事項。所有行政審批事項，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，政府主管部門不得隨意附加審批條件、提高準入門檻，破除各種形式的行政壟斷(省工商局牽頭實施)。
(五)推進特許經(jīng)營競爭性市場準入。對需經(jīng)特定程序獲得有限資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入，各級政府應(yīng)依法、科學(xué)管理，規(guī)范設(shè)置準入條件，明確進入途徑、運行方式和監(jiān)管辦法，不得單獨對非公經(jīng)濟設(shè)置附加條件，保障非公經(jīng)濟平等獲得特許經(jīng)營資源的權(quán)益。特許經(jīng)營權(quán)的實施應(yīng)堅持合理布局、有效配置資源以及公開、公平、公正的原則，建立公眾參與機制，采取市場化資源配置方式，保障各類市場主體公平競爭。特許經(jīng)營權(quán)的出讓，實施機關(guān)應(yīng)在出讓方案批準之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營權(quán)出讓方案信息向社會公開發(fā)布(省工商局、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭實施)。
二、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟拓展發(fā)展領(lǐng)域
(六)支持非公經(jīng)濟進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。允許和鼓勵具備相應(yīng)資質(zhì)條件的非公經(jīng)濟進入交通運輸領(lǐng)域，參與公路、橋梁、隧道、車站、碼頭、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、運營和管理，及交通運輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域(交通信息化、交通智能業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)、節(jié)能減排、綠色交通建設(shè))的投資、建設(shè)和經(jīng)營(省交通運輸廳牽頭實施)。鼓勵非公經(jīng)濟進入水利工程建設(shè)領(lǐng)域，以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等方式參與水利工程建設(shè)，投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目(省水利廳牽頭實施)。
(七)支持非公經(jīng)濟進入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。按照公平競爭的原則，支持和鼓勵非公經(jīng)濟參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)營。允許非公經(jīng)濟通過出資入股、收購股權(quán)、參股、控股、租賃或購買服務(wù)等形式參與城鎮(zhèn)供水、供暖、供氣、生活污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。通過招商引資方式，積極鼓勵非公經(jīng)濟參與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營管理(省建設(shè)廳牽頭實施)。按照國家稅收政策，非公企業(yè)從事《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》(財稅〔2009〕166號)規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所得納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅(省國稅局、省地稅局牽頭實施)。
(八）支持非公經(jīng)濟進入能源開發(fā)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)非公資本投資太陽能、風(fēng)能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持非公經(jīng)濟參與煤炭資源的開采、經(jīng)營和投資煤炭洗選和深加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公經(jīng)濟以多種形式投資煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)項目，支持非公經(jīng)濟建設(shè)天然氣支線管道工程、城市燃氣管網(wǎng)項目、液化天然氣生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運設(shè)施、加氣站、加油站。鼓勵非公經(jīng)濟進入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建設(shè)汽車充電站。鼓勵有實力的非公企業(yè)投資建設(shè)原油商業(yè)儲備庫、城鎮(zhèn)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲配設(shè)施和成品油商業(yè)儲備、天然氣分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)。允許非公經(jīng)濟以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站、熱電站、天然氣發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目建設(shè)及電力服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)，鼓勵非公經(jīng)濟參與特定區(qū)域供電線路、微電網(wǎng)建設(shè)，支持符合條件的非公企業(yè)向大用戶直供電力，并在具備條件的地方開展發(fā)電競價上網(wǎng)試點(省發(fā)展改革委牽頭實施)。
(九)支持非公經(jīng)濟進入礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。鼓勵非公企業(yè)自主組建勘查單位，依法申請取得勘查資質(zhì)，開展地質(zhì)勘查。鼓勵非公企業(yè)參與整裝勘查區(qū)找礦突破工作，推進非公資本與找礦技術(shù)有機結(jié)合。非公企業(yè)開發(fā)尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，依法減免礦產(chǎn)資源補償費。鼓勵非公企業(yè)研發(fā)先進技術(shù)，對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中采用、推廣先進技術(shù)工藝取得顯著成效的非公企業(yè)納入中央和省上有關(guān)獎勵補助政策申報范圍(省國土資源廳牽頭實施)。
(十)支持非公經(jīng)濟進入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持非公經(jīng)濟興辦各類醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組(省衛(wèi)生計生委牽頭實施)。鼓勵和引導(dǎo)非公經(jīng)濟進入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展(省教育廳牽頭實施)。鼓勵非公經(jīng)濟進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過用地保障、信貸支持和政府補助、購買服務(wù)等多種形式，以獨資、合資、合作、承包、聯(lián)營等方式投資興建老年公寓、老年養(yǎng)護院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院和敬老院等各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(省民政廳牽頭實施)。
(十一)支持非公經(jīng)濟進入文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等多種方式，參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵非公經(jīng)濟投資演藝、娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫、游戲、文化旅游、文化會展、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域(省文化廳牽頭實施)。鼓勵非公經(jīng)濟進入旅游領(lǐng)域，參與旅游資源開發(fā)、景區(qū)項目建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民間資本投資運營的旅游基礎(chǔ)設(shè)施享受同等稅費減免政策(省旅游局牽頭實施)。支持非公經(jīng)濟參與出版經(jīng)營活動，投資設(shè)立印刷復(fù)制企業(yè)，從事出版物、包裝裝潢印刷品及其他印刷品、可錄類光盤生產(chǎn)和只讀類光盤印刷復(fù)制經(jīng)營活動。支持非公經(jīng)濟投資設(shè)立出版物批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)，從事圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品發(fā)行經(jīng)營活動。支持非公經(jīng)濟從事數(shù)字出版經(jīng)營活動，投資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)出版包括動漫出版、游戲出版、手機出版、電子書出版、電影電視劇制作和產(chǎn)品開發(fā)等數(shù)字出版企業(yè)(省新聞出版廣電局牽頭實施)。
(十二）支持非公經(jīng)濟進入物流業(yè)重點領(lǐng)域。支持非公經(jīng)濟進入肉食品冷鏈物流、城市配送(含冷鏈)、醫(yī)藥物流、再生資源物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、供應(yīng)鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領(lǐng)域。鼓勵非公經(jīng)濟參與物流標準化體系建設(shè)，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，扶持發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)集團。積極支持非公經(jīng)濟投資從事社會化物流服務(wù)。支持非公經(jīng)濟進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵非公經(jīng)濟投資參與公鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)(省商務(wù)廳牽頭實施)。
三、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
(十三）積極探索非公經(jīng)濟通過參股、控股或并購等多種形式，依法參與國有企業(yè)的改制重組，推動國有企業(yè)股權(quán)多元化或股權(quán)社會化(省政府國資委牽頭實施)。
(十四）積極引入非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制重組。結(jié)合省屬國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組、廠辦大集體改革、商貿(mào)流通企業(yè)改革、招商引資、股權(quán)投資、上市融資等具體項目，通過省級公共資源交易市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，不定期面向社會廣泛發(fā)布信息，保障非公經(jīng)濟的知情權(quán)和參與權(quán)。支持非公經(jīng)濟主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)重組上市或國有控股上市公司增發(fā)股票。支持非公經(jīng)濟主體與國有資本共同出資設(shè)立股權(quán)投資基金。積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、企業(yè)并購，共同投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性和孵化期等高收益、高風(fēng)險業(yè)務(wù)(省政府國資委牽頭實施)。
(十五）非公經(jīng)濟主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。允許關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)等出資參與企業(yè)改制。支持混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體（省政府國資委牽頭實施）。
（十六）積極利用政府性資金引導(dǎo)非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革發(fā)展工作。支持符合條件的非公經(jīng)濟項目按規(guī)定申請各類財政專項建設(shè)資金、政府補助性資金。探索建立非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革發(fā)展的制度機制，鼓勵非公經(jīng)濟主體參與國有企業(yè)重大改制重組、重大改革創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)提升及重點關(guān)閉退出等項目（省財政廳、省政府國資委牽頭實施）。
四、加大財稅金融支持力度
（十七）加大對中小微企業(yè)的支持力度。市縣政府要落實中小微企業(yè)屬地化管理責任，制定完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施，逐步加大財力投入，轉(zhuǎn)變支持方式，為中小微企業(yè)營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。用足用好中央和省級中小微企業(yè)專項資金，優(yōu)先支持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，完善中小微企業(yè)服務(wù)體系。省級相關(guān)中小微企業(yè)管理部門要建立中小微企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，加強溝通、完善制度、簡化程序，確保各項扶持政策、資金投入?yún)f(xié)調(diào)互補，形成合力，充分發(fā)揮應(yīng)有效益(省工信委牽頭實施)。
(十八）創(chuàng)新中小微企業(yè)資金投入方式。充分劃分政府與市場界限，更多運用貼息、基金、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)補償和獎勵、股權(quán)投資、代償代補等間接方式，降低政策門檻，擴大扶持范圍，吸引和撬動信貸和民間資金投入，助推全省中小微企業(yè)加快發(fā)展(省工信委牽頭實施)。
(十九）政府采購貨物、服務(wù)和工程，對各類所有制企業(yè)同等對待。面向小微企業(yè)的采購項目不低于年度預(yù)算總額30％，采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6％—10％的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)和小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動，小微企業(yè)的合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30％以上的，可給予聯(lián)合體2％—3％的價格扣除(省財政廳、省公共資源交易局牽頭實施)。
(二十)充分發(fā)揮稅制改革及稅收優(yōu)惠政策減免效應(yīng)。按照國家統(tǒng)一部署，扎實開展“營改增”試點推進工作，最大程度發(fā)揮其減輕小微企業(yè)稅負的試點效應(yīng)。認真落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》(財稅〔2013〕52號)及其他稅收減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的非公經(jīng)濟，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的非公經(jīng)濟，暫免征收營業(yè)稅。嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》(財稅〔2014〕34號)精神，將小微企業(yè)減半征收所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元提高至10萬元(省財政廳、省國稅局、省地稅局牽頭實施)。
(二十一)支持非公經(jīng)濟進入金融服務(wù)業(yè)。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，支持非公經(jīng)濟參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。支持非公企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司，支持符合條件的非公企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，爭取開展設(shè)立民營銀行試點工作，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、典當行以及各類資金互助組織等，按照現(xiàn)行國家已出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行(省政府金融辦、省工信委、省商務(wù)廳牽頭實施)。
(二十二)加快完善融資擔保體系。加強與政策性擔保公司的合作，并通過多方參股的方式，逐步建立省市縣三級融資擔保體系，提高省市各級擔保公司資本金，不斷提高對非公企業(yè)重點是中小企業(yè)的貸款擔保能力，降低非公企業(yè)融資難度和成本(省工信委、省財政廳牽頭實施)。
五、創(chuàng)新人才和科技支持政策
(二十三）鼓勵非公企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。非公企業(yè)當年新招收登記失業(yè)普通高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)超過30％(超過100人的企業(yè)達到15％)以上，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，并由所在地政府給予財政貼息支持。對非公企業(yè)招收就業(yè)困難的普通高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并交納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。非公企業(yè)對其招收登記失業(yè)的普通高校畢業(yè)生進行職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受補貼政策。對各地人社部門認定為高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的非公企業(yè)，接納普通高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。支持知識密集型、勞動密集型和社會服務(wù)型等就業(yè)潛力大的非公企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在新增就業(yè)崗位時優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生。對符合貸款條件、接收高校畢業(yè)生達到當年新增就業(yè)總?cè)藬?shù)20％的中小企業(yè)和非公企業(yè)，各級政府予以政策支持(省人社廳牽頭實施)。
(二十四)堅持對非公經(jīng)濟組織的人才一視同仁。在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項目、人才信息庫等公共資源運用上對非公經(jīng)濟組織人才平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。重視非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，適當放寬非公經(jīng)濟組織技術(shù)人員申報各級各類職稱中外語和計算機考試成績、學(xué)歷、專業(yè)工作年限、業(yè)績條件等資格評定條件。非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評審可通過個人檔案所在單位、檔案托管部門、工商注冊的個體(私營)協(xié)會等渠道申報。對專業(yè)人員集中，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻較大，影響和帶動力較強的大型非公經(jīng)濟組織，由人社職改部門直接提供職稱評審服務(wù)。把非公經(jīng)濟人才納入全省人才長遠規(guī)劃，根據(jù)非公企業(yè)發(fā)展需要，編制人才需求計劃，幫助非公企業(yè)引進緊缺急需人才，根據(jù)非公企業(yè)的不同需求，開展多種形式的企業(yè)家培訓(xùn)。將非公經(jīng)濟組織的高層次專業(yè)技術(shù)人才納入各級人才工程的選拔和管理范圍，享受相應(yīng)獎勵和科研項目資助。在全省急需緊缺高層次人才引進工作中，非公經(jīng)濟組織享受同等的政策待遇(省委人才辦、省人社廳牽頭實施)。
(二十五)大力支持非公經(jīng)濟的創(chuàng)新活動。支持非公企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作項目、聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵支持非公企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，支持科技成果向非公企業(yè)轉(zhuǎn)化。實施“科技小巨人企業(yè)”培育計劃，優(yōu)先支持從事符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型企業(yè)。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。制定非公經(jīng)濟技術(shù)支持培訓(xùn)計劃，加強對非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新的咨詢、引導(dǎo)和培訓(xùn)。繼續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)認定工作，使更多科技型非公企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)科技保險費計入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費用核算范圍，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策(省科技廳牽頭實施)。
六、加強對非公經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)
(二十六）引導(dǎo)非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵引導(dǎo)重點非公企業(yè)體制機制創(chuàng)新，支持重點非公企業(yè)按照《公司法》要求，加快公司制改造步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)、支持重點非公企業(yè)改組、改制、改造，通過參股、相互參股、控股、職工持股、整體或部分收購、吸引外資等多種形式，促進投資主體多元化(省工信委牽頭實施)。建立重點推薦上市非公企業(yè)后備庫，加強上市輔導(dǎo)工作，引導(dǎo)、鼓勵、支持重點非公企業(yè)境內(nèi)外上市(省政府金融辦牽頭實施)。
(二十七)加強對非公經(jīng)濟的權(quán)益保護。切實維護非公企業(yè)合法權(quán)益，未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和資金。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護非公經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不受侵犯(省工商聯(lián)牽頭實施)。加強對專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護，支持馳名商標和著名商標的認定和保護，重點鼓勵爭創(chuàng)國家免檢產(chǎn)品，支持申報地理標志、無公害食品、綠色食品、有機食品等資格認證。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，積極開展對非公經(jīng)濟主體的知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)，支持非公經(jīng)濟主體開展知識產(chǎn)權(quán)管理標準化示范創(chuàng)建和知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，支持非公經(jīng)濟主體開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育和認定工作(省科技廳牽頭實施)。
(二十八)切實提高政府服務(wù)效能。推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進一步清理和減少行政許可事項，重點減少投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)（省編辦牽頭實施)。公開審批程序，完善行政審批服務(wù)中心“一站式”項目聯(lián)合審批機制，行政許可項目逐步推行網(wǎng)上審批、能同步辦理的同步并聯(lián)辦理。對重大項目、重大事項一事一議、特事特辦，建立健全重大項目審批綠色通道，實行全程服務(wù)制度(省政府辦公廳牽頭實施)。
(二十九）建立健全投訴查處機制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個工作日內(nèi)回復(fù)投訴事項處理情況。嚴肅查處服務(wù)機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅處理(省監(jiān)察廳牽頭實施)。
(三十）健全完善企業(yè)信用約束機制。加快建設(shè)企業(yè)信用信息公示平臺，方便公眾和政府管理部門及時、全面了解企業(yè)相關(guān)信用信息，擴大社會監(jiān)督。建立有違規(guī)行為市場主體“黑名單”制度，逐步提高企業(yè)“失信成本”。強化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序(省工商局牽頭實施)。
各市州、各部門要按照本實施意見及責任分工，緊密結(jié)合工作實際和各自職能，認真制定本地區(qū)、本部門的具體實施辦法。
甘肅省人民政府
2014年4月23日
