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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城市低保清理和規(guī)范工作的通知
  • 時(shí)間:2014-04-21
  • 點(diǎn)擊:38
  • 來(lái)源:

甘政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門(mén),甘肅礦區(qū)辦事處:

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院第649號(hào)令)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)45號(hào)文件)和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》(甘肅省人民政府令第102號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府102號(hào)令),省政府決定,在全省開(kāi)展城市低保清理和規(guī)范工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、基本原則和時(shí)限要求

 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。

  城市低保清理和規(guī)范工作要堅(jiān)持應(yīng)保盡保、保主保重、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則。各地政府作為城市低保清理和規(guī)范工作的責(zé)任主體,要按照國(guó)務(wù)院第649號(hào)令、國(guó)發(fā)45號(hào)文件、省政府102號(hào)令和本通知相關(guān)規(guī)定,對(duì)城市低保進(jìn)行全面清理和規(guī)范,切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)改盡改、應(yīng)退盡退。

 ?。ǘr(shí)限要求。

  2014年5月全面展開(kāi),10月底前基本結(jié)束。11月開(kāi)始,省政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各地城市低保清理和規(guī)范情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

  二、重點(diǎn)內(nèi)容和具體政策

  (一)嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)差發(fā)放。

  城市低保嚴(yán)格實(shí)行差額發(fā)放,家庭月補(bǔ)助金為保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)與月家庭收入總和之差。目前城市低保按類(lèi)別或分檔發(fā)放補(bǔ)助金的個(gè)別縣市區(qū)應(yīng)全部改為補(bǔ)差發(fā)放。

 ?。ǘ┮?guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)。

  各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及物價(jià)變動(dòng)情況,參照省上確定的城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法,動(dòng)態(tài)、適時(shí)、科學(xué)確定符合實(shí)際的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 ?。ㄈ┮?guī)范保障對(duì)象認(rèn)定條件。

  城市常住居民家庭中,凡共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的,可在戶(hù)口所在地向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。其中,對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的,家庭主要成員肢體重度殘疾并喪失勞動(dòng)能力、基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭,生活特別困難且同時(shí)有共同生活的未成年子女和老年人的單親家庭,主要成員被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑,留守人員僅為老年人或未成年人的家庭等幾類(lèi)人員和家庭,按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)享受全額保障;對(duì)尚有一定收入的城市居民,按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受保障,主要包括:主要成員患重特大疾病長(zhǎng)期臥床不起且無(wú)其它收入,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重,入不敷出的家庭;子女因病、因殘無(wú)贍養(yǎng)能力、單獨(dú)生活的老年人;供養(yǎng)大中專(zhuān)學(xué)生或高中生,造成生活明顯困難的家庭;生活特別困難的單親家庭;父母雙亡、由祖父母(外祖父母)撫養(yǎng)未成年孫子(女)、外孫子(女)的家庭;脫離家庭,在宗教場(chǎng)所居住3年以上(含3年)的生活困難的在冊(cè)宗教人員;健在的國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵和六十年代初精簡(jiǎn)退職職工尚未享受最低生活保障的家庭;符合當(dāng)?shù)卣硎艹鞘械捅R?guī)定條件的生活比較困難的家庭。

  (四)完善認(rèn)定機(jī)制。

  1比牖У韃欏I昵攵韻蟮募彝ゾ濟(jì)狀況全部通過(guò)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)核對(duì)后,對(duì)符合條件的由縣(區(qū)、市)民政部門(mén)會(huì)同街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、居(村)委會(huì)工作人員聯(lián)合入戶(hù)核查,對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行低保聽(tīng)證;不符合條件的不予批準(zhǔn),縣(區(qū)、市)民政部門(mén)應(yīng)同時(shí)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

  2鋇捅L證。參加聽(tīng)證會(huì)的人員由縣級(jí)民政部門(mén)低保工作人員、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政站(所)長(zhǎng)或民政助理員、居(村)委會(huì)工作人員、轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部代表、居民代表等組成。各居(村)委會(huì)應(yīng)建立30人的聽(tīng)證會(huì)代表數(shù)據(jù)庫(kù),舉行聽(tīng)證會(huì)時(shí),隨機(jī)抽取三分之一單數(shù)代表參加。聽(tīng)證會(huì)由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)主要負(fù)責(zé)人主持,按以下程序進(jìn)行:(1)申請(qǐng)人陳述申請(qǐng)理由;(2)調(diào)查人員介紹入戶(hù)調(diào)查情況;(3)聽(tīng)證會(huì)成員對(duì)申請(qǐng)人和調(diào)查人進(jìn)行質(zhì)詢(xún);(4)無(wú)記名投票;(5)當(dāng)場(chǎng)唱票宣布結(jié)果。

  3鋇捅9示。聽(tīng)證結(jié)果通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、居(村)委會(huì)同時(shí)進(jìn)行公示,時(shí)間不少于7天,并公布街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)及縣級(jí)民政部門(mén)的舉報(bào)受理電話(huà)。公示期間,如接到群眾舉報(bào),并經(jīng)調(diào)查不符合低保條件的,直接取消低保資格。公示無(wú)異議后,進(jìn)入審批程序。

  4鄙蠛松笈??h級(jí)民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象家庭生活困難情況批準(zhǔn)最低生活保障金額。審批結(jié)果再次通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、居(村)委會(huì)進(jìn)行公示,公示無(wú)異議后,縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)確定的保障對(duì)象頒發(fā)《城市居民最低生活保障證》,并發(fā)放最低生活保障金。

  (五)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

  1筆敵杏行期管理。享受全額保障金的城市低保對(duì)象實(shí)行2年有效期管理;享受差額保障金的城市低保對(duì)象實(shí)行1年有效期管理。有效期滿(mǎn)后,縣市區(qū)民政部門(mén)要提前1個(gè)月在媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)到期低保對(duì)象進(jìn)行公告,需要繼續(xù)享受城市低保的困難家庭必須重新申請(qǐng),經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)受理后按程序?qū)徍?、民政部門(mén)審批,符合條件的納入保障范圍,不符合條件的退出保障范圍。

  2筆敵卸ㄆ詒ǜ嬤貧?。疙d賾Π湊展務(wù)院第649號(hào)令、國(guó)發(fā)45號(hào)文件的要求,進(jìn)一步完善最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度,明確定期報(bào)告的程序、內(nèi)容、時(shí)限及相應(yīng)的管理措施,以及受理機(jī)構(gòu)和保障對(duì)象相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),將定期報(bào)告制度化、規(guī)范化。

  3苯立定期核查制度。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要對(duì)低保家庭實(shí)行分類(lèi)管理,對(duì)于收入無(wú)變化或者變化不大的家庭,可每年核查一次;對(duì)于收入處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)的家庭,至少每半年核查一次。通過(guò)復(fù)核,準(zhǔn)確掌握其家庭成員及收入變化情況,對(duì)在有效期內(nèi)家庭生活水平發(fā)生明顯變化的保障對(duì)象,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)建立隨機(jī)抽查制度。

 ?。┘訌?qiáng)檔案管理。

  縣市區(qū)民政部門(mén)和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)分別對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象歸類(lèi)、建檔。檔案內(nèi)容主要包括申請(qǐng)書(shū)原件,戶(hù)籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、殘疾證明等材料復(fù)印件,家庭經(jīng)濟(jì)狀況書(shū)面聲明及調(diào)查授權(quán)書(shū),家庭收入情況證明,入戶(hù)調(diào)查表,民主評(píng)議記錄,公示記錄,最低生活保障審批表,定期復(fù)核記錄,停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金審批表等。

  居(村)委會(huì)不再保留城市低保對(duì)象檔案資料,但要做好民主評(píng)議會(huì)議記錄、各類(lèi)低保對(duì)象統(tǒng)計(jì)表、最低生活保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)記錄等。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

  要全面落實(shí)最低生活保障工作各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,將城市低保政策落實(shí)情況納入政府目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效考核范圍,并將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容及干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè),建立健全社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度,完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,統(tǒng)籌做好城市低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等其他社會(huì)救助政策的有效銜接,推進(jìn)城市低保政策的全面落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度,對(duì)入戶(hù)調(diào)查不深入細(xì)致,不嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事,濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等原因造成人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保和漏保,以及對(duì)清理整頓、信訪(fǎng)調(diào)查或隨機(jī)抽查不負(fù)責(zé)任走過(guò)場(chǎng),因工作重視不夠、管理不力發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,不僅要追究工作人員本人的責(zé)任,公開(kāi)曝光,還要實(shí)行倒查,層層追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,涉嫌犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

  (二)加大政策宣傳,堅(jiān)持依法施保。

  各地要采取多種形式廣泛學(xué)習(xí)宣傳國(guó)務(wù)院第649號(hào)令、國(guó)發(fā)45號(hào)文件、省政府102號(hào)令,不斷擴(kuò)大政策的普及率和知曉度,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要將城鄉(xiāng)低保納入政府依法行政考核范圍,健全和完善低保經(jīng)辦人員和居(村)民委員會(huì)近親屬享受低保備案、責(zé)任追究、信訪(fǎng)和投訴舉報(bào)、民主評(píng)議和公示、保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整等制度機(jī)制,堅(jiān)持陽(yáng)光施保、依法施保。

 ?。ㄈ┖粚?shí)工作基礎(chǔ),提升基本能力。

  各地要通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種辦法,建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)一門(mén)受理的綜合性服務(wù)窗口,按照街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)總?cè)丝谠?萬(wàn)以?xún)?nèi)的配備3名民政專(zhuān)干,總?cè)丝谠?萬(wàn)以上、2萬(wàn)以?xún)?nèi)的配備5名民政專(zhuān)干,總?cè)丝谠?萬(wàn)以上的配備7名民政專(zhuān)干的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)低保工作力量,確保街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)理事、有專(zhuān)門(mén)的人員管事。嚴(yán)格按照省政府102號(hào)令,足額落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)加強(qiáng)工作保障,推動(dòng)城市低保規(guī)范實(shí)施、有效落實(shí)。

  (四)嚴(yán)格督促檢查,積極穩(wěn)步推進(jìn)。

  各市州政府要根據(jù)相關(guān)政策和程序,制定切實(shí)可行的工作方案,加大督促力度,確保清理和規(guī)范工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)、按期完成。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要由此及彼,由表及里,舉一反三,認(rèn)真整改,確保督查不走過(guò)場(chǎng),見(jiàn)到實(shí)效。

                    甘肅省人民政府辦公廳
                     2014年4月18日

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