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甘政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，甘肅礦區(qū)辦事處：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院第649號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)45號(hào)文件）和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》（甘肅省人民政府令第102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府102號(hào)令），省政府決定，在全省開(kāi)展城市低保清理和規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本原則和時(shí)限要求
（一）基本原則。
城市低保清理和規(guī)范工作要堅(jiān)持應(yīng)保盡保、保主保重、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則。各地政府作為城市低保清理和規(guī)范工作的責(zé)任主體，要按照國(guó)務(wù)院第649號(hào)令、國(guó)發(fā)45號(hào)文件、省政府102號(hào)令和本通知相關(guān)規(guī)定，對(duì)城市低保進(jìn)行全面清理和規(guī)范，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)改盡改、應(yīng)退盡退。
?。ǘr(shí)限要求。
2014年5月全面展開(kāi)，10月底前基本結(jié)束。11月開(kāi)始，省政府組織相關(guān)部門對(duì)各地城市低保清理和規(guī)范情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
二、重點(diǎn)內(nèi)容和具體政策
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)補(bǔ)差發(fā)放。
城市低保嚴(yán)格實(shí)行差額發(fā)放，家庭月補(bǔ)助金為保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)與月家庭收入總和之差。目前城市低保按類別或分檔發(fā)放補(bǔ)助金的個(gè)別縣市區(qū)應(yīng)全部改為補(bǔ)差發(fā)放。
?。ǘ┮?guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)。
各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及物價(jià)變動(dòng)情況，參照省上確定的城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)、科學(xué)確定符合實(shí)際的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（三）規(guī)范保障對(duì)象認(rèn)定條件。
城市常住居民家庭中，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可在戶口所在地向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。其中，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的，家庭主要成員肢體重度殘疾并喪失勞動(dòng)能力、基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭，生活特別困難且同時(shí)有共同生活的未成年子女和老年人的單親家庭，主要成員被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑，留守人員僅為老年人或未成年人的家庭等幾類人員和家庭，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)享受全額保障；對(duì)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受保障，主要包括：主要成員患重特大疾病長(zhǎng)期臥床不起且無(wú)其它收入，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，入不敷出的家庭；子女因病、因殘無(wú)贍養(yǎng)能力、單獨(dú)生活的老年人；供養(yǎng)大中專學(xué)生或高中生，造成生活明顯困難的家庭；生活特別困難的單親家庭；父母雙亡、由祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)未成年孫子（女）、外孫子（女）的家庭；脫離家庭，在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難的在冊(cè)宗教人員；健在的國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵和六十年代初精簡(jiǎn)退職職工尚未享受最低生活保障的家庭；符合當(dāng)?shù)卣硎艹鞘械捅Ｒ?guī)定條件的生活比較困難的家庭。
?。ㄋ模┩晟普J(rèn)定機(jī)制。
1比牖У韃欏Ｉ昵攵韻蟮募彝ゾ濟(jì)狀況全部通過(guò)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)核對(duì)后，對(duì)符合條件的由縣（區(qū)、市）民政部門會(huì)同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會(huì)工作人員聯(lián)合入戶核查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行低保聽(tīng)證；不符合條件的不予批準(zhǔn)，縣（區(qū)、市）民政部門應(yīng)同時(shí)書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
2鋇捅Ｌ證。參加聽(tīng)證會(huì)的人員由縣級(jí)民政部門低保工作人員、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政站（所）長(zhǎng)或民政助理員、居（村）委會(huì)工作人員、轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部代表、居民代表等組成。各居（村）委會(huì)應(yīng)建立30人的聽(tīng)證會(huì)代表數(shù)據(jù)庫(kù)，舉行聽(tīng)證會(huì)時(shí)，隨機(jī)抽取三分之一單數(shù)代表參加。聽(tīng)證會(huì)由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）主要負(fù)責(zé)人主持，按以下程序進(jìn)行：（1）申請(qǐng)人陳述申請(qǐng)理由；（2）調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況；（3）聽(tīng)證會(huì)成員對(duì)申請(qǐng)人和調(diào)查人進(jìn)行質(zhì)詢；（4）無(wú)記名投票；（5）當(dāng)場(chǎng)唱票宣布結(jié)果。
3鋇捅９示。聽(tīng)證結(jié)果通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會(huì)同時(shí)進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天，并公布街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及縣級(jí)民政部門的舉報(bào)受理電話。公示期間，如接到群眾舉報(bào)，并經(jīng)調(diào)查不符合低保條件的，直接取消低保資格。公示無(wú)異議后，進(jìn)入審批程序。
4鄙蠛松笈。縣級(jí)民政部門根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象家庭生活困難情況批準(zhǔn)最低生活保障金額。審批結(jié)果再次通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會(huì)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，縣級(jí)民政部門對(duì)確定的保障對(duì)象頒發(fā)《城市居民最低生活保障證》，并發(fā)放最低生活保障金。
?。ㄎ澹?qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。
1筆敵杏行期管理。享受全額保障金的城市低保對(duì)象實(shí)行2年有效期管理；享受差額保障金的城市低保對(duì)象實(shí)行1年有效期管理。有效期滿后，縣市區(qū)民政部門要提前1個(gè)月在媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)到期低保對(duì)象進(jìn)行公告，需要繼續(xù)享受城市低保的困難家庭必須重新申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理后按程序?qū)徍恕⒚裾块T審批，符合條件的納入保障范圍，不符合條件的退出保障范圍。
2筆敵卸ㄆ詒ǜ嬤貧?。疙d賾Π湊展務(wù)院第649號(hào)令、國(guó)發(fā)45號(hào)文件的要求，進(jìn)一步完善最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，明確定期報(bào)告的程序、內(nèi)容、時(shí)限及相應(yīng)的管理措施，以及受理機(jī)構(gòu)和保障對(duì)象相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，將定期報(bào)告制度化、規(guī)范化。
3苯立定期核查制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理，對(duì)于收入無(wú)變化或者變化不大的家庭，可每年核查一次；對(duì)于收入處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)的家庭，至少每半年核查一次。通過(guò)復(fù)核，準(zhǔn)確掌握其家庭成員及收入變化情況，對(duì)在有效期內(nèi)家庭生活水平發(fā)生明顯變化的保障對(duì)象，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。縣級(jí)民政部門應(yīng)建立隨機(jī)抽查制度。
（六）加強(qiáng)檔案管理。
縣市區(qū)民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）分別對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象歸類、建檔。檔案內(nèi)容主要包括申請(qǐng)書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、殘疾證明等材料復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書面聲明及調(diào)查授權(quán)書，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復(fù)核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金審批表等。
居（村）委會(huì)不再保留城市低保對(duì)象檔案資料，但要做好民主評(píng)議會(huì)議記錄、各類低保對(duì)象統(tǒng)計(jì)表、最低生活保障對(duì)象參加公益勞動(dòng)記錄等。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
要全面落實(shí)最低生活保障工作各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，將城市低保政策落實(shí)情況納入政府目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效考核范圍，并將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容及干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)，建立健全社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，統(tǒng)籌做好城市低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等其他社會(huì)救助政策的有效銜接，推進(jìn)城市低保政策的全面落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)入戶調(diào)查不深入細(xì)致，不嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等原因造成人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保和漏保，以及對(duì)清理整頓、信訪調(diào)查或隨機(jī)抽查不負(fù)責(zé)任走過(guò)場(chǎng)，因工作重視不夠、管理不力發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，不僅要追究工作人員本人的責(zé)任，公開(kāi)曝光，還要實(shí)行倒查，層層追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
?。ǘ┘哟笳咝麄?，堅(jiān)持依法施保。
各地要采取多種形式廣泛學(xué)習(xí)宣傳國(guó)務(wù)院第649號(hào)令、國(guó)發(fā)45號(hào)文件、省政府102號(hào)令，不斷擴(kuò)大政策的普及率和知曉度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要將城鄉(xiāng)低保納入政府依法行政考核范圍，健全和完善低保經(jīng)辦人員和居（村）民委員會(huì)近親屬享受低保備案、責(zé)任追究、信訪和投訴舉報(bào)、民主評(píng)議和公示、保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整等制度機(jī)制，堅(jiān)持陽(yáng)光施保、依法施保。
?。ㄈ┖粚?shí)工作基礎(chǔ)，提升基本能力。
各地要通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種辦法，建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)一門受理的綜合性服務(wù)窗口，按照街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）總?cè)丝谠?萬(wàn)以內(nèi)的配備3名民政專干，總?cè)丝谠?萬(wàn)以上、2萬(wàn)以內(nèi)的配備5名民政專干，總?cè)丝谠?萬(wàn)以上的配備7名民政專干的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)低保工作力量，確保街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）有專門的機(jī)構(gòu)理事、有專門的人員管事。嚴(yán)格按照省政府102號(hào)令，足額落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)工作保障，推動(dòng)城市低保規(guī)范實(shí)施、有效落實(shí)。
（四）嚴(yán)格督促檢查，積極穩(wěn)步推進(jìn)。
各市州政府要根據(jù)相關(guān)政策和程序，制定切實(shí)可行的工作方案，加大督促力度，確保清理和規(guī)范工作有序推進(jìn)、有效落實(shí)、按期完成。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要由此及彼，由表及里，舉一反三，認(rèn)真整改，確保督查不走過(guò)場(chǎng)，見(jiàn)到實(shí)效。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年4月18日
