- 時間：2014-04-03
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甘政發(fā)〔2014〕32號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委于2014年1月印發(fā)了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》（發(fā)改西部〔2014〕81號，以下簡稱《總體方案》）。為貫徹落實好《總體方案》，提出如下實施意見。
一、貫徹落實《總體方案》的重大意義
我省地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源補給區(qū)，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國穩(wěn)定大局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有重要的地位。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，是我省貫徹落實黨的十八大“五位一體”總體布局、推動生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措。
改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，在國家的支持下，我省始終把生態(tài)建設和改善發(fā)展條件放在突出的位置，堅持重大生態(tài)工程建設與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，為建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)積累了重要經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎。建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，有利于整合各類資源，推動區(qū)域和流域綜合治理，建立健全生態(tài)綜合治理和生態(tài)補償?shù)乳L效機制；有利于加快體制機制創(chuàng)新、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步走出一條內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與生態(tài)文明建設相融合的路子，對探索生態(tài)文明建設新模式，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設具有示范意義。
二、總體要求
貫徹落實《總體方案》要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立生態(tài)文明理念；以主體功能區(qū)劃為基礎，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建科學合理的空間開發(fā)格局；以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；以改善生態(tài)環(huán)境為前提，著力加強生態(tài)保護建設與環(huán)境綜合治理，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障；以改善民生為出發(fā)點和落腳點，著力推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，不斷提高人民群眾生活水平；以改革創(chuàng)新為動力，著力建立健全生態(tài)保護與建設長效機制，走出內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子，努力建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅。
建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，要堅持科學布局、統(tǒng)籌發(fā)展，保護優(yōu)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人為本、和諧發(fā)展，先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，分步推進，分區(qū)治理，分類指導。按照前三年打好基礎攻難點、后五年全面推進見成效的要求，突出四大生態(tài)屏障和五大重點區(qū)域建設，在創(chuàng)新生態(tài)保護建設機制、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進扶貧開發(fā)攻堅、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用。
（一）分兩階段推進實施。第一階段是到2015年，重大生態(tài)建設工程加快實施，重點生態(tài)區(qū)生態(tài)功能得到提升，森林覆蓋率達到1186%，退化草原得到有效治理；全面建設節(jié)水型社會，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%，重點流域水質(zhì)按功能區(qū)標準達標；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，城市生活污水處理率達到85%，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得明顯成效，主要節(jié)能減排指標完成“十二五”規(guī)劃目標，資源利用水平提高，建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。第二階段是到2020年，全省各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，生態(tài)保護建設和補償機制基本建立，主體功能區(qū)布局基本形成，試驗區(qū)建設各項工作成效顯著，努力與全國一道全面建成小康社會。
（二）構(gòu)建四大生態(tài)安全屏障。圍繞國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系為重點，構(gòu)建河西內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障；以中部沿黃河地區(qū)和甘南高原地區(qū)為重點，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障；以南部秦巴山地區(qū)為重點，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障；以涇河、渭河流域為重點，構(gòu)建黃土高原生態(tài)安全屏障。
（三）推進五大區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。河西內(nèi)陸河地區(qū)，包括酒泉、嘉峪關、張掖（含中牧山丹軍馬場）、金昌、武威等五市，以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，加快節(jié)水型社會建設，實施祁連山生態(tài)保護與三大流域生態(tài)綜合治理，加強北部防風固沙林體系建設，建設綠洲節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地；中部沿黃河地區(qū)，包括蘭州市、白銀市大部分縣區(qū)及臨夏州永靖縣，以水土流失防治和流域綜合治理為重點，建設沿黃河生態(tài)走廊，加強水資源保護和大氣污染防治，建設國家重要的產(chǎn)業(yè)基地和能源資源加工基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心；甘南高原地區(qū)，包括甘南、臨夏兩州大部分市縣，以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護為重點，優(yōu)先保護草原、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；南部秦巴山地區(qū)，包括隴南、天水兩市及甘南州部分縣，以保護生物多樣性和涵養(yǎng)水源為重點，加強水土保持和山洪地質(zhì)災害綜合防治，優(yōu)先保護森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，加快實施秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃；隴東隴中黃土高原地區(qū)，包括慶陽、平?jīng)?、定西三市及白銀市會寧縣，以水土保持和流域綜合治理為重點，加強森林資源保護和坡耕地改造，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快建設國家重要的能源化工基地，推進革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、重點任務及部門分工
按照《總體方案》提出的重點任務及機制創(chuàng)新要求，加快生態(tài)保護建設，推進體制機制創(chuàng)新，加強政策銜接爭取，推動生態(tài)安全屏障試驗區(qū)建設任務的全面落實。
（一）加快生態(tài)安全屏障建設。以節(jié)水綠化、防沙治沙和生態(tài)修復為重點，加強生態(tài)保護與建設，加快重點區(qū)域和流域生態(tài)綜合治理，加大環(huán)境污染綜合防治力度，提升科技創(chuàng)新的支撐能力，建設生態(tài)安全屏障。
1.加快重點生態(tài)工程建設。繼續(xù)實施天然林資源保護工程，加快公益林建設和培育后備森林資源。加快三北防護林體系五期工程建設，實施涇河、渭河、元城河流域和蘭州北部百萬畝防護林基地建設。鞏固退耕還林成果，加快坡耕地水土流失綜合治理，加大荒山造林補植補造力度，按照國家政策逐步實施重點生態(tài)功能區(qū)25度以上坡耕地退耕還林還草。繼續(xù)實施退牧還草工程，加快牧區(qū)水利建設，鞏固完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責。列第一位者為牽頭單位或部門，下同）
2.推進重點區(qū)域生態(tài)保護與恢復。實施祁連山生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃，加快人工增雨雪體系建設，對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護，加強河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理，維持合理的地下水水位。加快建設甘南濕地自然保護區(qū)，加強濕地保護，恢復水源涵養(yǎng)功能。統(tǒng)籌推進黃土高原地區(qū)綜合治理，推進渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理、董志塬區(qū)固溝保塬和甘肅東部百萬畝土地整治，開展涇河流域綜合治理。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省氣象局負責）
3.加強重點流域生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強疏勒河中下游生態(tài)保護與修復。實施黑河流域綜合治理，加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，推進張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)市和全國生態(tài)文明試點市建設。實施石羊河流域重點治理和防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃，促進流域生態(tài)恢復。推進甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設，加快劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、永靖縣劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災害綜合治理、洮河大夏河流域治理、景電三期調(diào)水等工程建設。加快實施甘肅“兩江一水”流域區(qū)域綜合治理規(guī)劃，加強白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災害防治。實施黃土高原水土流失綜合治理，以小流域綜合治理為重點，加強坡耕地改造和溝道治理，積極推進封山禁牧和育林育草，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大人工種草面積，大力發(fā)展草原生態(tài)農(nóng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、有關市州負責）
4.大力改善水利保障條件。啟動實施引洮濟合、引洮供水二期、引哈濟黨工程，推動天水、臨夏等重點中小城市及隴東能源基地供水保障工程建設，提高城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水保障能力，滿足生態(tài)用水。積極推進引黃濟臨、白龍江引水、引大濟西、甘肅中部生態(tài)移民供水及其他區(qū)域水源地建設工程前期工作，加快南水北調(diào)西線前期工作。實施黃河干流甘肅段綜合治理，加強中小河流重點河段治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。（省水利廳、省發(fā)展改革委、有關市州負責）
5.加強環(huán)境污染綜合防治。加快黃河蘭州、白銀段水環(huán)境保護和綜合治理，著力推進渭河、涇河等支流水污染治理。劃定飲用水水源并實行嚴格保護，確保飲用水安全。推進城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)保基礎設施建設。加快蘭州、白銀、金昌等城市大氣污染治理，推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理，切實加強重點區(qū)域重金屬污染防治。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村生活污水處理和垃圾分類收集及無害化處理，綜合治理土壤污染，防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖場污染。（省環(huán)保廳、省工信委、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省科技廳、省國土資源廳負責）
（二）發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。按照保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。引導生產(chǎn)要素向蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關）、金（昌）武（威）、平（涼）慶（陽）、張掖、天水等重點開發(fā)區(qū)域集聚。積極推進甘肅國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，打造蘭白、平慶、金昌、酒嘉、天水、張（掖）武（威）定（西）、甘（南）臨（夏）隴（南）等7大循環(huán)經(jīng)濟基地。重點推進金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隴西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、武威黃羊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)化改造示范試點。重點培育以金川公司、酒鋼公司、白銀公司等龍頭企業(yè)為代表的百戶示范企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、省環(huán)保廳、有關市州負責）
2.提升能源資源利用水平。加快實施慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目，科學穩(wěn)妥推進蘭州石化乙烷制乙烯技術改造項目相關工作。加快建設平?jīng)鋈A泓匯金煤炭深加工升級示范項目，促進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化加工。實施酒鋼循環(huán)經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，推進金昌工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設，加快金川公司銅材加工、白銀公司鋅冶煉廢渣資源綜合利用、蘭鋁技術改造等項目建設，大力發(fā)展鎳銅鈷等精深加工業(yè)。擇優(yōu)建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，集中連片推進綠色礦業(yè)建設，加快推進金川、窯街礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，大幅提高銅鎳礦、煤礦及共伴生油頁礦等資源開發(fā)利用效率和水平，顯著增加資源供給能力，將其建設成為我國重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國資委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、有關市州負責）
3.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進河西新能源基地建設，加快建設酒泉風電二期第一批300萬千瓦項目，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發(fā)電和風電項目建設；優(yōu)化調(diào)整電源點布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快酒泉—湖南±800KV等特高壓直流通道建設，推進電力外送；在酒泉、嘉峪關等地開展新能源直供試點工作，積極推進404核能基地建設和核燃料及核能利用，做好核污染治理和預防工作。加快金昌國家新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地、白銀有色金屬新材料基地建設。以蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地為載體，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和生物創(chuàng)新服務領域。加快發(fā)展蘭州、天水、敦煌軟件及信息服務產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大天水華天微電子、星火數(shù)控機床、長城電工，提升信息技術和先進裝備制造業(yè)發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省電力公司、有關市州負責）
4.積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅染C合運輸樞紐以及臨夏等民族商貿(mào)物流集散中心，建設區(qū)域性現(xiàn)代物流和服務外包集聚區(qū)，建設支持新疆、西藏發(fā)展和面向中亞西亞的區(qū)域性物流中心。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加強地方金融機構(gòu)和農(nóng)村金融體系建設，加快推進金融改革創(chuàng)新。加快寬帶網(wǎng)絡建設，積極推進三網(wǎng)融合，大力發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展高技術服務業(yè)。加快培育面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務，發(fā)展面向消費者的新興電子商務。實施電子政務提升工程和“三農(nóng)”信息服務工程，建設完善國土資源、氣象、森林、水資源生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省政府金融辦、省工信委、有關市州負責）
5.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設的機遇，深度開發(fā)文化旅游資源，建設一批重點特色文化產(chǎn)業(yè)項目，做大做強民族藝術、工藝美術和影視動漫等文化產(chǎn)業(yè)。加強旅游基礎設施建設，打造一批資源特色鮮明、核心產(chǎn)品突出、服務功能完備、引領輻射力強的文化生態(tài)旅游大景區(qū)。重點支持絲綢之路精品游、黃河風情游、隴東南養(yǎng)生保健游、民族風情游等旅游線路和敦煌莫高窟、嘉峪關關城、張掖濕地公園、平?jīng)鲠嵌瓷?、天水麥積山、永靖黃河三峽、夏河拉卜楞寺等一批旅游大景區(qū)，積極推進南梁蘇維埃政府舊址、會寧會師園、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達鋪長征紀念館、高臺烈士陵園等紅色旅游發(fā)展，加快白龍江、小隴山、祁連山和子午嶺等林區(qū)森林生態(tài)旅游發(fā)展，支持敦煌鳴沙山—月牙泉創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持崆峒山國家級風景名勝區(qū)等重點景區(qū)申報世界自然文化遺產(chǎn)。（省文化廳、省旅游局、有關市州負責）
?。ㄈ┩七M扶貧攻堅和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎，加快城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，有效解決重點生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展問題。
1.積極推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。探索集中攻堅和整體推進的扶貧開發(fā)機制，加快甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”扶貧攻堅，全面實施秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。全面落實支持藏區(qū)發(fā)展的各項政策，促進少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。實施易地扶貧（生態(tài)移民）搬遷工程，加大資金爭取力度，加快配套基礎設施建設。 深入持久開展“聯(lián)村聯(lián)戶”行動，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)促進等扶貧開發(fā)力度。實施游牧民定居工程，健全對征地農(nóng)牧民的合理補償機制，創(chuàng)建生態(tài)建設與保護崗位，有序引導當?shù)刎毨мr(nóng)牧民加入森林、草原保護隊伍。加強少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎教育和職業(yè)教育工作力度，加大對藏區(qū)教育的支持力度，加快建設現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程”、“職業(yè)教育和培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”等工程，加快推進面向“兩后生”（城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生）的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，全面提高勞動力人口素質(zhì)、就業(yè)技能和環(huán)保意識。鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)與重點開發(fā)區(qū)域合作建立“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)共同發(fā)展。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省農(nóng)牧廳、有關市州負責）
2.加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。河西地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，啟動實施河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項目，建設玉米制種基地，培育發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。中部沿黃地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快建設沿黃灌區(qū)糧食基地，打造高原夏菜等優(yōu)勢品牌。隴東隴中地區(qū)大力推廣雙壟溝播地膜覆蓋技術和集雨灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，建設旱作農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)和特色林果產(chǎn)業(yè)基地。南部秦巴山地區(qū)重點發(fā)展特色經(jīng)濟林果、中藥材、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品精深加工業(yè)。甘南臨夏地區(qū)積極建設草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加強草原生態(tài)保護，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)和草食畜加工業(yè)，建設清真食品和民族用品生產(chǎn)基地。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、有關市州負責）
3.提升城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化城市布局，完善城市功能，加快綠色城市、和諧城市建設，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。發(fā)揮蘭州中心城市的輻射帶動作用，支持老城區(qū)改造提升和蘭州新區(qū)建設，加快建設白銀、定西、臨夏等環(huán)蘭州城市群，把蘭州建設成為西部地區(qū)重要的中心城市之一。以資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套為紐帶，大力發(fā)展天水、平?jīng)?、慶陽等東部城市，全面提升經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平。以戰(zhàn)略通道和向西開放平臺為依托，加快發(fā)展酒嘉、張掖、金武等河西走廊城市，建設綠色經(jīng)濟帶和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進擴權(quán)強縣試點改革，培育發(fā)展一批經(jīng)濟強縣。大力發(fā)展一批基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心鎮(zhèn)，適當擴大人口規(guī)模和容量，有序推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、有關市州負責）
4.加快建設美麗鄉(xiāng)村。全面完成農(nóng)村飲水安全建設規(guī)劃，有條件的地方推進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，并配套建設排水設施。加強農(nóng)村電氣化和供電電網(wǎng)建設改造，推廣小水電、小風電、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進農(nóng)村沼氣建設。加快農(nóng)村公路建設，每年建成10000公里農(nóng)村公路通暢工程，力爭到2018年底實現(xiàn)全省所有建制村通瀝青（水泥）路。優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，加快實施農(nóng)村危房改造工程和配套建設。積極推進生態(tài)清潔型小流域建設，加快農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈，因地制宜建設生活污水和垃圾集中處理設施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷美化人居環(huán)境。（省建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委負責）
（四）加快體制機制改革與創(chuàng)新。按照創(chuàng)新突破的要求，建立生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護恢復機制和環(huán)境污染綜合防治機制，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，推進生態(tài)文明制度建設。
1.建立健全生態(tài)補償機制。加大專項轉(zhuǎn)移支付支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加快城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設，繼續(xù)推進主要河流水量分配及初始水權(quán)確認工作，建立全省用水總量控制管理制度，明確水資源管理控制指標，實施并完善動態(tài)取水許可管理制度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目水資源論證。深化水權(quán)制度改革，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和初級水權(quán)交易市場。推進祁連山生態(tài)補償示范區(qū)建設。積極探索黑河流域區(qū)域間的補償機制，引導超載人口有序轉(zhuǎn)移，增強水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。探索建立橫向補償和市場化補償機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳負責）
2.推進生態(tài)建設機制創(chuàng)新。整合各類生態(tài)治理資源，以縣級平臺為資金整合主體，統(tǒng)籌使用各種生態(tài)建設資金，在建設任務、資金整合、政策扶持和工作管理等方面不斷創(chuàng)新，探索建立流域綜合治理機制。推進國有林區(qū)改革，加快慶陽國有林場改革試點。深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展各類林業(yè)合作組織，建立林業(yè)合作經(jīng)營機制，健全林業(yè)社會化服務體系。理順中牧山丹軍馬場管理體制。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省財政廳負責）
3.完善環(huán)境污染綜合防治機制。實施主要污染物排放總量和入河污染物總量雙控制，合理控制能源消費總量，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平建設，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加大節(jié)能減排力度，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，推廣高效節(jié)能技術和產(chǎn)品。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，加強環(huán)境監(jiān)測預警和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測，健全節(jié)能減排市場化機制和激勵約束機制。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委負責）
4.推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入力度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目探索試行先建后補、民辦公助政策。完善農(nóng)村土地、林地、草原承包經(jīng)營制度，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革，推進土地、林地集約和適度規(guī)模開發(fā)。大力培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批大型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟效益。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省財政廳負責）
5.創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。總結(jié)推廣蘭州、金昌、嘉峪關三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，擴大改革試驗范圍，推動全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推進縣域義務教育均衡發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務均等化，加快義務教育學校標準化建設。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設，逐步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)特殊群體的社會保障機制。（省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省人社廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、有關市州負責）
（五）爭取國家政策支持。各地、各部門要全面對接各項扶持政策，加大國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設的項目謀劃和政策銜接力度，爭取國家部委積極支持并細化落實各項支持政策。
1.財稅政策。爭取中央財政加大專項轉(zhuǎn)移支付支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和資金管理辦法，把重點生態(tài)功能區(qū)建設任務落實情況、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果與資金撥付掛鉤，確保轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮實效。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護任務，在遵循各項資金使用管理規(guī)定的前提下，以縣為單位統(tǒng)籌使用生態(tài)建設資金，發(fā)揮資金投入的整體效益。根據(jù)國家稅收相關法律法規(guī)，對企業(yè)固定資產(chǎn)實行加速折舊。加強環(huán)境保護投入，逐漸增加環(huán)?；A設施建設投入。（省財政廳、省地稅局、省國稅局負責）
2.投資政策。積極爭取國家逐步加大資金投入力度，提高對我省各類專項建設資金投入比重。支持黃河上游重要水源補給區(qū)與生態(tài)綜合治理、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃等建設。對中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）和集中連片特困地區(qū)市州級配套資金。支持符合條件的項目按程序申報國際金融組織和外國政府貸款。實行有利于試驗區(qū)生態(tài)建設的投資政策，逐步提高水土流失治理、天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、牧區(qū)水利、農(nóng)村水利等重點生態(tài)建設工程投資標準。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳負責）
3.產(chǎn)業(yè)政策。爭取國家在我省優(yōu)先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項目，在土地供給、貸款貼息和投資補助等方面給予政策支持，落實相關稅收政策。鼓勵設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。爭取將我省確定為西電東送省份，加快配套調(diào)峰電源布局建設，啟動特高壓直流外送通道建設，實現(xiàn)風電火電打捆外送，加大利用周邊省份火電輸出通道外送電規(guī)模。對相關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大生態(tài)工程開展環(huán)境影響評價，確保專項規(guī)劃和項目實施有利于改善生態(tài)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省電力公司負責）
4.金融政策。支持金融改革創(chuàng)新，積極引導銀行、證券、保險、期貨和擔保機構(gòu)在我省設立分支機構(gòu)，支持多種所有制形式的地方中小銀行規(guī)范發(fā)展，向縣域及以下地區(qū)延伸服務網(wǎng)點，繼續(xù)對地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準備金率。支持企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展壯大。完善扶貧貼息貸款制度，落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務，擴大小額信用貸款覆蓋面。繼續(xù)實施中央財政貼息政策，做好婦女小額擔保貸款工作。鼓勵保險機構(gòu)和地方探索開展制種、啤酒大麥、葡萄、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品種保險。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務，加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，鼓勵社會資本以多種方式參與生態(tài)建設。（省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行負責）
5.國土資源政策。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。支持開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。探索河西地區(qū)開展國有未利用地開發(fā)，規(guī)范穩(wěn)妥推進蘭州、白銀等荒山低丘緩坡地區(qū)未利用地開發(fā)利用試點工作。爭取國家合理安排年度用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。加快試驗區(qū)基礎地質(zhì)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金投入力度，鼓勵和引導多元資金投入。適時開展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點工作。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理新技術開發(fā)應用項目。（省國土資源廳、省農(nóng)牧廳負責）
6.價格政策。加快改革資源性產(chǎn)品價格，完善節(jié)能減排價格政策，改革生活垃圾處理收費收取方式。推進居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，合理制定水資源費征收標準，科學確定再生水價格。合理制定風電光電上網(wǎng)價格，對國家淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)嚴格實行差別電價，對耗能超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的實行懲罰性電價。研究制定鼓勵生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物價格政策。（省發(fā)展改革委負責）
7.對口幫扶政策。爭取多層次多形式的對口幫扶，建立對口幫扶試驗區(qū)的機制。完善幫扶資金項目管理和工作制度，拓寬幫扶合作領域，重點向集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜，促進民生改善和民智提升。支持國內(nèi)慈善事業(yè)團體開展生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)、人才培養(yǎng)等公益活動，繼續(xù)實施并擴大東部城市對口支援西部地區(qū)人才培訓項目。（省扶貧辦、省民政廳負責）
四、工作要求
（一）加強領導，明確責任。《總體方案》和本實施意見由省生態(tài)屏障行動協(xié)調(diào)推進領導小組負責組織實施，領導小組辦公室具體做好協(xié)調(diào)服務工作，跟蹤掌握工作進度。省直有關部門按照任務分工，在規(guī)劃制定、政策爭取、項目建設等方面，做好向?qū)趪也课膮R報銜接和落實工作，并加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進試驗區(qū)建設任務的全面實施。各市州健全工作機制，細化工作措施，形成省市縣分級負責、各部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的工作機制?！ ?/p>
（二）改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進。各市州、省直有關部門要按照《總體方案》和本實施意見的要求，加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵先行先試，積極爭取國家支持，力爭在主體功能區(qū)規(guī)劃實施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、生態(tài)文明建設示范、節(jié)水型社會建設、河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、祁連山生態(tài)補償試點和流域性生態(tài)補償?shù)确矫嫒〉弥攸c突破，為西部地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設探索積累經(jīng)驗。
（三）評估考核，促進落實。按照試驗區(qū)各區(qū)域的主體功能定位，完善省級科學發(fā)展綜合績效評價指標和考核辦法，對不同區(qū)域?qū)嵤┓诸惪己嗽u價，提高生態(tài)保護建設指標的權(quán)重，加強對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務水平、生態(tài)產(chǎn)品提供能力等方面的評價，定期發(fā)布量化評價考核情況。各市州、各有關部門要將《總體方案》和本實施意見的實施情況納入科學發(fā)展績效考核評價。省生態(tài)屏障行動協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室要對試驗區(qū)建設實行年終總結(jié)，重要階段進行綜合評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，重大事項及時向省政府報告。
甘肅省人民政府
2014年4月2日
