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甘政發(fā)〔2014〕32號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委于2014年1月印發(fā)了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》（發(fā)改西部〔2014〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。為貫徹落實(shí)好《總體方案》，提出如下實(shí)施意見。
一、貫徹落實(shí)《總體方案》的重大意義
我省地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，是黃河、長(zhǎng)江上游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國(guó)穩(wěn)定大局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有重要的地位。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，是我省貫徹落實(shí)黨的十八大“五位一體”總體布局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。
改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家的支持下，我省始終把生態(tài)建設(shè)和改善發(fā)展條件放在突出的位置，堅(jiān)持重大生態(tài)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)積累了重要經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于整合各類資源，推動(dòng)區(qū)域和流域綜合治理，建立健全生態(tài)綜合治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制；有利于加快體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步走出一條內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合的路子，對(duì)探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有示范意義。
二、總體要求
貫徹落實(shí)《總體方案》要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)文明理念；以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建科學(xué)合理的空間開發(fā)格局；以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；以改善生態(tài)環(huán)境為前提，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障；以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，不斷提高人民群眾生活水平；以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力建立健全生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，走出內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅。
建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，要堅(jiān)持科學(xué)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人為本、和諧發(fā)展，先行先試、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，分步推進(jìn)，分區(qū)治理，分類指導(dǎo)。按照前三年打好基礎(chǔ)攻難點(diǎn)、后五年全面推進(jìn)見成效的要求，突出四大生態(tài)屏障和五大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，在創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用。
（一）分兩階段推進(jìn)實(shí)施。第一階段是到2015年，重大生態(tài)建設(shè)工程加快實(shí)施，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)功能得到提升，森林覆蓋率達(dá)到1186%，退化草原得到有效治理；全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%，重點(diǎn)流域水質(zhì)按功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)；城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，城市生活污水處理率達(dá)到85%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得明顯成效，主要節(jié)能減排指標(biāo)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，資源利用水平提高，建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。第二階段是到2020年，全省各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立，主體功能區(qū)布局基本形成，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作成效顯著，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
（二）構(gòu)建四大生態(tài)安全屏障。圍繞國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系為重點(diǎn)，構(gòu)建河西內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障；以中部沿黃河地區(qū)和甘南高原地區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障；以南部秦巴山地區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障；以涇河、渭河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建黃土高原生態(tài)安全屏障。
（三）推進(jìn)五大區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。河西內(nèi)陸河地區(qū)，包括酒泉、嘉峪關(guān)、張掖（含中牧山丹軍馬場(chǎng)）、金昌、武威等五市，以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與三大流域生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)北部防風(fēng)固沙林體系建設(shè)，建設(shè)綠洲節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地；中部沿黃河地區(qū)，包括蘭州市、白銀市大部分縣區(qū)及臨夏州永靖縣，以水土流失防治和流域綜合治理為重點(diǎn)，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊，加強(qiáng)水資源保護(hù)和大氣污染防治，建設(shè)國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地和能源資源加工基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心；甘南高原地區(qū)，包括甘南、臨夏兩州大部分市縣，以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)草原、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；南部秦巴山地區(qū)，包括隴南、天水兩市及甘南州部分縣，以保護(hù)生物多樣性和涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，優(yōu)先保護(hù)森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，加快實(shí)施秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃；隴東隴中黃土高原地區(qū)，包括慶陽(yáng)、平?jīng)?、定西三市及白銀市會(huì)寧縣，以水土保持和流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和坡耕地改造，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快建設(shè)國(guó)家重要的能源化工基地，推進(jìn)革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)及部門分工
按照《總體方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)及機(jī)制創(chuàng)新要求，加快生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政策銜接爭(zhēng)取，推動(dòng)生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)的全面落實(shí)。
（一）加快生態(tài)安全屏障建設(shè)。以節(jié)水綠化、防沙治沙和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域和流域生態(tài)綜合治理，加大環(huán)境污染綜合防治力度，提升科技創(chuàng)新的支撐能力，建設(shè)生態(tài)安全屏障。
1.加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，加快公益林建設(shè)和培育后備森林資源。加快三北防護(hù)林體系五期工程建設(shè)，實(shí)施涇河、渭河、元城河流域和蘭州北部百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加快坡耕地水土流失綜合治理，加大荒山造林補(bǔ)植補(bǔ)造力度，按照國(guó)家政策逐步實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)25度以上坡耕地退耕還林還草。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，加快牧區(qū)水利建設(shè)，鞏固完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位或部門，下同）
2.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，加快人工增雨雪體系建設(shè)，對(duì)冰川、濕地、森林、草原進(jìn)行搶救性保護(hù)，加強(qiáng)河西走廊內(nèi)陸河區(qū)地下水超采治理，維持合理的地下水水位。加快建設(shè)甘南濕地自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)黃土高原地區(qū)綜合治理，推進(jìn)渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理、董志塬區(qū)固溝保塬和甘肅東部百萬(wàn)畝土地整治，開展涇河流域綜合治理。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省國(guó)土資源廳、省氣象局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)疏勒河中下游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施黑河流域綜合治理，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，推進(jìn)張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)市和全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)。實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理和防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，促進(jìn)流域生態(tài)恢復(fù)。推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、永靖縣劉鹽八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、洮河大夏河流域治理、景電三期調(diào)水等工程建設(shè)。加快實(shí)施甘肅“兩江一水”流域區(qū)域綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)坡耕地改造和溝道治理，積極推進(jìn)封山禁牧和育林育草，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人工種草面積，大力發(fā)展草原生態(tài)農(nóng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省水利廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省科技廳、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
4.大力改善水利保障條件。啟動(dòng)實(shí)施引洮濟(jì)合、引洮供水二期、引哈濟(jì)黨工程，推動(dòng)天水、臨夏等重點(diǎn)中小城市及隴東能源基地供水保障工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水保障能力，滿足生態(tài)用水。積極推進(jìn)引黃濟(jì)臨、白龍江引水、引大濟(jì)西、甘肅中部生態(tài)移民供水及其他區(qū)域水源地建設(shè)工程前期工作，加快南水北調(diào)西線前期工作。實(shí)施黃河干流甘肅段綜合治理，加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)河段治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。（省水利廳、省發(fā)展改革委、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治。加快黃河蘭州、白銀段水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，著力推進(jìn)渭河、涇河等支流水污染治理。劃定飲用水水源并實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保飲用水安全。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快蘭州、白銀、金昌等城市大氣污染治理，推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和垃圾分類收集及無(wú)害化處理，綜合治理土壤污染，防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染。（省環(huán)保廳、省工信委、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、金（昌）武（威）、平（涼）慶（陽(yáng)）、張掖、天水等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚。積極推進(jìn)甘肅國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，打造蘭白、平慶、金昌、酒嘉、天水、張（掖）武（威）定（西）、甘（南）臨（夏）隴（南）等7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。重點(diǎn)推進(jìn)金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、武威黃羊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。重點(diǎn)培育以金川公司、酒鋼公司、白銀公司等龍頭企業(yè)為代表的百戶示范企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國(guó)資委、省環(huán)保廳、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
2.提升能源資源利用水平。加快實(shí)施慶陽(yáng)石化600萬(wàn)噸/年煉油升級(jí)改造項(xiàng)目，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)蘭州石化乙烷制乙烯技術(shù)改造項(xiàng)目相關(guān)工作。加快建設(shè)平?jīng)鋈A泓匯金煤炭深加工升級(jí)示范項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化加工。實(shí)施酒鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，推進(jìn)金昌工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)，加快金川公司銅材加工、白銀公司鋅冶煉廢渣資源綜合利用、蘭鋁技術(shù)改造等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鎳銅鈷等精深加工業(yè)。擇優(yōu)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，集中連片推進(jìn)綠色礦業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)金川、窯街礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，大幅提高銅鎳礦、煤礦及共伴生油頁(yè)礦等資源開發(fā)利用效率和水平，顯著增加資源供給能力，將其建設(shè)成為我國(guó)重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地。（省發(fā)展改革委、省工信委、省政府國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
3.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)河西新能源基地建設(shè)，加快建設(shè)酒泉風(fēng)電二期第一批300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化調(diào)整電源點(diǎn)布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快酒泉—湖南±800KV等特高壓直流通道建設(shè)，推進(jìn)電力外送；在酒泉、嘉峪關(guān)等地開展新能源直供試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)404核能基地建設(shè)和核燃料及核能利用，做好核污染治理和預(yù)防工作。加快金昌國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、白銀有色金屬新材料基地建設(shè)。以蘭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為載體，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥和生物創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展蘭州、天水、敦煌軟件及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大天水華天微電子、星火數(shù)控機(jī)床、長(zhǎng)城電工，提升信息技術(shù)和先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省電力公司、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
4.積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅染C合運(yùn)輸樞紐以及臨夏等民族商貿(mào)物流集散中心，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流和服務(wù)外包集聚區(qū)，建設(shè)支持新疆、西藏發(fā)展和面向中亞西亞的區(qū)域性物流中心。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融體系建設(shè)，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快培育面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務(wù)，發(fā)展面向消費(fèi)者的新興電子商務(wù)。實(shí)施電子政務(wù)提升工程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程，建設(shè)完善國(guó)土資源、氣象、森林、水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省工信委、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
5.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，深度開發(fā)文化旅游資源，建設(shè)一批重點(diǎn)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)民族藝術(shù)、工藝美術(shù)和影視動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批資源特色鮮明、核心產(chǎn)品突出、服務(wù)功能完備、引領(lǐng)輻射力強(qiáng)的文化生態(tài)旅游大景區(qū)。重點(diǎn)支持絲綢之路精品游、黃河風(fēng)情游、隴東南養(yǎng)生保健游、民族風(fēng)情游等旅游線路和敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、張掖濕地公園、平?jīng)鲠嵌瓷健⑻焖湻e山、永靖黃河三峽、夏河拉卜楞寺等一批旅游大景區(qū)，積極推進(jìn)南梁蘇維埃政府舊址、會(huì)寧會(huì)師園、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪長(zhǎng)征紀(jì)念館、高臺(tái)烈士陵園等紅色旅游發(fā)展，加快白龍江、小隴山、祁連山和子午嶺等林區(qū)森林生態(tài)旅游發(fā)展，支持敦煌鳴沙山—月牙泉?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，支持崆峒山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)申報(bào)世界自然文化遺產(chǎn)。（省文化廳、省旅游局、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┩七M(jìn)扶貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效解決重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。
1.積極推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。探索集中攻堅(jiān)和整體推進(jìn)的扶貧開發(fā)機(jī)制，加快甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)，全面實(shí)施秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。全面落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施易地扶貧（生態(tài)移民）搬遷工程，加大資金爭(zhēng)取力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深入持久開展“聯(lián)村聯(lián)戶”行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)促進(jìn)等扶貧開發(fā)力度。實(shí)施游牧民定居工程，健全對(duì)征地農(nóng)牧民的合理補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)與保護(hù)崗位，有序引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民加入森林、草原保護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作力度，加大對(duì)藏區(qū)教育的支持力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”、“職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”等工程，加快推進(jìn)面向“兩后生”（城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生）的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)力人口素質(zhì)、就業(yè)技能和環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域合作建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)牧廳、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
2.加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。河西地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，建設(shè)玉米制種基地，培育發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。中部沿黃地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)沿黃灌區(qū)糧食基地，打造高原夏菜等優(yōu)勢(shì)品牌。隴東隴中地區(qū)大力推廣雙壟溝播地膜覆蓋技術(shù)和集雨灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)和特色林果產(chǎn)業(yè)基地。南部秦巴山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品精深加工業(yè)。甘南臨夏地區(qū)積極建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)和草食畜加工業(yè)，建設(shè)清真食品和民族用品生產(chǎn)基地。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
3.提升城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化城市布局，完善城市功能，加快綠色城市、和諧城市建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。發(fā)揮蘭州中心城市的輻射帶動(dòng)作用，支持老城區(qū)改造提升和蘭州新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)白銀、定西、臨夏等環(huán)蘭州城市群，把蘭州建設(shè)成為西部地區(qū)重要的中心城市之一。以資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套為紐帶，大力發(fā)展天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等東部城市，全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平。以戰(zhàn)略通道和向西開放平臺(tái)為依托，加快發(fā)展酒嘉、張掖、金武等河西走廊城市，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)帶和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模和容量，有序推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
4.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面完成農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，有條件的地方推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，并配套建設(shè)排水設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村電氣化和供電電網(wǎng)建設(shè)改造，推廣小水電、小風(fēng)電、太陽(yáng)能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，每年建成10000公里農(nóng)村公路通暢工程，力爭(zhēng)到2018年底實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通瀝青（水泥）路。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造工程和配套建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈，因地制宜建設(shè)生活污水和垃圾集中處理設(shè)施，加強(qiáng)村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷美化人居環(huán)境。（省建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（四）加快體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。按照創(chuàng)新突破的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)恢復(fù)機(jī)制和環(huán)境污染綜合防治機(jī)制，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。
1.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。加快城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要河流水量分配及初始水權(quán)確認(rèn)工作，建立全省用水總量控制管理制度，明確水資源管理控制指標(biāo)，實(shí)施并完善動(dòng)態(tài)取水許可管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。深化水權(quán)制度改革，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和初級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)祁連山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。積極探索黑河流域區(qū)域間的補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。探索建立橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)生態(tài)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。整合各類生態(tài)治理資源，以縣級(jí)平臺(tái)為資金整合主體，統(tǒng)籌使用各種生態(tài)建設(shè)資金，在建設(shè)任務(wù)、資金整合、政策扶持和工作管理等方面不斷創(chuàng)新，探索建立流域綜合治理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，加快慶陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展各類林業(yè)合作組織，建立林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。理順中牧山丹軍馬場(chǎng)管理體制。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
3.完善環(huán)境污染綜合防治機(jī)制。實(shí)施主要污染物排放總量和入河污染物總量雙控制，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大節(jié)能減排力度，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，健全節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省工信委負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目探索試行先建后補(bǔ)、民辦公助政策。完善農(nóng)村土地、林地、草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)土地、林地集約和適度規(guī)模開發(fā)。大力培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持一批大型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益。（省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
5.創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?？偨Y(jié)推廣蘭州、金昌、嘉峪關(guān)三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，擴(kuò)大改革試驗(yàn)范圍，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省人社廳、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、有關(guān)市州負(fù)責(zé)）
（五）爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。各地、各部門要全面對(duì)接各項(xiàng)扶持政策，加大國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目謀劃和政策銜接力度，爭(zhēng)取國(guó)家部委積極支持并細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)支持政策。
1.財(cái)稅政策。爭(zhēng)取中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和資金管理辦法，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果與資金撥付掛鉤，確保轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮實(shí)效。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，在遵循各項(xiàng)資金使用管理規(guī)定的前提下，以縣為單位統(tǒng)籌使用生態(tài)建設(shè)資金，發(fā)揮資金投入的整體效益。根據(jù)國(guó)家稅收相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)投入，逐漸增加環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
2.投資政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家逐步加大資金投入力度，提高對(duì)我省各類專項(xiàng)建設(shè)資金投入比重。支持黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)與生態(tài)綜合治理、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等建設(shè)。對(duì)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）和集中連片特困地區(qū)市州級(jí)配套資金。支持符合條件的項(xiàng)目按程序申報(bào)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。實(shí)行有利于試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的投資政策，逐步提高水土流失治理、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、牧區(qū)水利、農(nóng)村水利等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)）
3.產(chǎn)業(yè)政策。爭(zhēng)取國(guó)家在我省優(yōu)先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在土地供給、貸款貼息和投資補(bǔ)助等方面給予政策支持，落實(shí)相關(guān)稅收政策。鼓勵(lì)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。爭(zhēng)取將我省確定為西電東送省份，加快配套調(diào)峰電源布局建設(shè)，啟動(dòng)特高壓直流外送通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電火電打捆外送，加大利用周邊省份火電輸出通道外送電規(guī)模。對(duì)相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大生態(tài)工程開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施有利于改善生態(tài)環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省電力公司負(fù)責(zé)）
4.金融政策。支持金融改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持多種所有制形式的地方中小銀行規(guī)范發(fā)展，向縣域及以下地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率。支持企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展壯大。完善扶貧貼息貸款制度，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大小額信用貸款覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)政貼息政策，做好婦女小額擔(dān)保貸款工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開展制種、啤酒大麥、葡萄、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與生態(tài)建設(shè)。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行負(fù)責(zé)）
5.國(guó)土資源政策。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。支持開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索河西地區(qū)開展國(guó)有未利用地開發(fā)，規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)蘭州、白銀等荒山低丘緩坡地區(qū)未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取國(guó)家合理安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。加快試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，加大中央地質(zhì)勘查基金、國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元資金投入。適時(shí)開展礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)）
6.價(jià)格政策。加快改革資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善節(jié)能減排價(jià)格政策，改革生活垃圾處理收費(fèi)收取方式。推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定再生水價(jià)格。合理制定風(fēng)電光電上網(wǎng)價(jià)格，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類項(xiàng)目及高能耗企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)耗能超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)。研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物價(jià)格政策。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
7.對(duì)口幫扶政策。爭(zhēng)取多層次多形式的對(duì)口幫扶，建立對(duì)口幫扶試驗(yàn)區(qū)的機(jī)制。完善幫扶資金項(xiàng)目管理和工作制度，拓寬幫扶合作領(lǐng)域，重點(diǎn)向集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜，促進(jìn)民生改善和民智提升。支持國(guó)內(nèi)慈善事業(yè)團(tuán)體開展生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)、人才培養(yǎng)等公益活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大東部城市對(duì)口支援西部地區(qū)人才培訓(xùn)項(xiàng)目。（省扶貧辦、省民政廳負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。《總體方案》和本實(shí)施意見由省生態(tài)屏障行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，跟蹤掌握工作進(jìn)度。省直有關(guān)部門按照任務(wù)分工，在規(guī)劃制定、政策爭(zhēng)取、項(xiàng)目建設(shè)等方面，做好向?qū)趪?guó)家部委的匯報(bào)銜接和落實(shí)工作，并加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)的全面實(shí)施。各市州健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，形成省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。
（二）改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)。各市州、省直有關(guān)部門要按照《總體方案》和本實(shí)施意見的要求，加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)先行先試，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)示范、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、祁連山生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和流域性生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉弥攸c(diǎn)突破，為西部地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)。
（三）評(píng)估考核，促進(jìn)落實(shí)。按照試驗(yàn)區(qū)各區(qū)域的主體功能定位，完善省級(jí)科學(xué)發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┓诸惪己嗽u(píng)價(jià)，提高生態(tài)保護(hù)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務(wù)水平、生態(tài)產(chǎn)品提供能力等方面的評(píng)價(jià)，定期發(fā)布量化評(píng)價(jià)考核情況。各市州、各有關(guān)部門要將《總體方案》和本實(shí)施意見的實(shí)施情況納入科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。省生態(tài)屏障行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)行年終總結(jié)，重要階段進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
甘肅省人民政府
2014年4月2日
