甘政辦發(fā)〔2014〕60號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）和全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，促進(jìn)我省現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代特色漁業(yè)理念，以市場需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)（漁）民增收為核心，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量和漁業(yè)綜合效益為目標(biāo)，著力調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力提高漁業(yè)設(shè)施裝備水平和組織化水平，著力加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成綠色環(huán)保、健康安全、農(nóng)（漁）民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；水產(chǎn)原良種體系、科研推廣體系、市場營銷體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和漁政管理體系趨于完善；漁業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高；河流、湖泊、水庫等大中型水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；農(nóng)（漁）民收入持續(xù)增長，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5萬噸；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要摸清本地養(yǎng)殖水域、灘涂資源現(xiàn)狀，分析資源承載能力，制定本地水域、灘涂資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合利用的總體規(guī)劃。省農(nóng)牧廳要盡快編制全省水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃。逐步穩(wěn)定以水域、灘涂養(yǎng)殖證制度為主要內(nèi)容的漁業(yè)基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)（漁）民合法權(quán)益。

　　（二）積極推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)在劉家峽、翰坪嘴、九甸峽庫區(qū)建設(shè)2000畝以上的大型現(xiàn)代網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范園區(qū)；在金塔、敦煌、永靖、卓尼等地建設(shè)鮭鱒魚、鱘魚繁育生產(chǎn)加工基地；在永靖、白銀區(qū)、甘州區(qū)、肅州區(qū)等地建設(shè)高效池塘養(yǎng)殖示范園區(qū)；在敦煌、永靖、臨洮、麥積等地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)休閑漁業(yè)示范園區(qū)。到2020年全省現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2萬噸，產(chǎn)值達(dá)到10億元。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地、有關(guān)部門要重視和加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保每年完成2000畝以上的老舊池塘改造任務(wù)，到2020年高效養(yǎng)殖池塘面積達(dá)到2萬畝。二是抓好水產(chǎn)良種體系建設(shè)，以創(chuàng)建全國現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場為抓手，到2020年?duì)幦〗ǔ蓢壹壦a(chǎn)原良種場3個(gè)，改擴(kuò)建省級原良種場20個(gè)。三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，到2020年建成5個(gè)市級漁業(yè)綜合監(jiān)測中心和10個(gè)縣級中心。四是加強(qiáng)漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件為漁業(yè)執(zhí)法單位配備漁政執(zhí)法交通工具，提升漁政執(zhí)法能力。

　　（四）全面提升漁業(yè)科技支撐能力。各地要進(jìn)一步明確漁業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，重視各類推廣組織的培育發(fā)展，合理配備編制和人員，安排推廣經(jīng)費(fèi)，形成多層次、覆蓋廣和服務(wù)強(qiáng)的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。鼓勵(lì)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力推進(jìn)特色品種培育、土著魚類馴養(yǎng)繁殖、疫病防控、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)加工等方面的技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，創(chuàng)建示范基地，加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。建立和完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　（五）大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。各級政府、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責(zé)任，建立質(zhì)量安全內(nèi)控、產(chǎn)地準(zhǔn)出和產(chǎn)品追溯制度，開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決防止重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，實(shí)施無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，到2020年全省農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到100個(gè)，無公害水產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到100個(gè)。

　　（六）加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各級政府、有關(guān)部門要支持休閑漁業(yè)加快發(fā)展，沿路、沿江、沿河、沿湖建設(shè)一批休閑漁業(yè)區(qū)、漁業(yè)帶，到2020年創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地30個(gè)。支持水產(chǎn)企業(yè)發(fā)展大宗鮮活水產(chǎn)品精深加工和綜合利用，推動(dòng)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、物流業(yè)相互融合和一體化發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領(lǐng)辦、養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展鱘魚、鮭鱒魚、大鯢等特色產(chǎn)品，到2020年創(chuàng)建年銷售額在1億元以上的漁業(yè)龍頭企業(yè)10個(gè)。

　　（七）著力加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級政府、有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)施自然水域禁漁制度，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流，推進(jìn)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，依法進(jìn)行涉漁工程環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化涉漁工程項(xiàng)目的漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，抓好漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖步伐，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

　　（八）進(jìn)一步強(qiáng)化漁政管理。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)漁政機(jī)構(gòu)、漁政隊(duì)伍和漁政裝備建設(shè)。認(rèn)真開展?jié)O政執(zhí)法，以漁業(yè)法律法規(guī)宣傳、水生動(dòng)物資源保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁船安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，及時(shí)查處違法案件。要加強(qiáng)漁政隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法權(quán)限，開展執(zhí)法督察，推進(jìn)文明執(zhí)法。

　　三、保障措施

　　（一）鼓勵(lì)宜漁資源開發(fā)。各地要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，采取承包、股份制、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種方式，依法確認(rèn)養(yǎng)殖使用權(quán)，鼓勵(lì)對現(xiàn)有水域資源和宜漁的荒水、荒灘、荒地和廢棄地資源進(jìn)行開發(fā)利用，開發(fā)資源收取的資金，要專項(xiàng)用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式對養(yǎng)殖使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

　?。ǘ┮婪ㄗ龊糜玫乇Ｕ虾头?wù)工作。位于城郊的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，嚴(yán)格限制征用；確需征用的，征用單位要足額補(bǔ)償，并搬遷建好新基地。新建、擴(kuò)建水產(chǎn)原良種場用地，按農(nóng)業(yè)用地安排，建設(shè)資金由各級政府列入計(jì)劃統(tǒng)籌解決。大中型水庫建設(shè)要根據(jù)條件配備水產(chǎn)苗種場，所需資金列入工程建設(shè)總投資。國土部門要依法做好新建水產(chǎn)品加工企業(yè)和批發(fā)市場的用地審批及供地服務(wù)，有關(guān)費(fèi)用按國家下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目取得的收入，減半征收企業(yè)所得稅；從事水生動(dòng)、植物初加工，以及為農(nóng)（漁）戶提供獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定符合條件的提供水產(chǎn)良種技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)等服務(wù)的企業(yè)，享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　（四）加大財(cái)政支持力度。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大資金投入力度，重點(diǎn)支持現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。要在現(xiàn)有基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、菜籃子工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等資金中安排一定比例，用于支持水產(chǎn)原良種繁育基地建設(shè)、漁業(yè)技術(shù)推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水生野生動(dòng)物保護(hù)、老舊池塘改造、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、水產(chǎn)加工企業(yè)貸款貼息和開展?jié)O業(yè)政策性保險(xiǎn)等。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月1日