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甘政辦發(fā)〔2014〕60號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實國務院《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）和全國現(xiàn)代漁業(yè)建設工作電視電話會議精神，促進我省現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持發(fā)展現(xiàn)代特色漁業(yè)理念，以市場需求為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)（漁）民增收為核心，以提高水產(chǎn)品質(zhì)量和漁業(yè)綜合效益為目標，著力調(diào)整漁業(yè)結構和布局，著力提高漁業(yè)設施裝備水平和組織化水平，著力加強水生生物資源養(yǎng)護和水域生態(tài)環(huán)境保護，形成綠色環(huán)保、健康安全、農(nóng)（漁）民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。
（二）發(fā)展目標。到2020年全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構更加優(yōu)化；水產(chǎn)原良種體系、科研推廣體系、市場營銷體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和漁政管理體系趨于完善；漁業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高；河流、湖泊、水庫等大中型水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效保護；農(nóng)（漁）民收入持續(xù)增長，漁業(yè)經(jīng)濟綜合實力進一步提升。全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5萬噸；漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到20億元。
二、重點任務
（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要摸清本地養(yǎng)殖水域、灘涂資源現(xiàn)狀，分析資源承載能力，制定本地水域、灘涂資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護和綜合利用的總體規(guī)劃。省農(nóng)牧廳要盡快編制全省水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃。逐步穩(wěn)定以水域、灘涂養(yǎng)殖證制度為主要內(nèi)容的漁業(yè)基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)（漁）民合法權益。
（二）積極推進現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設。重點在劉家峽、翰坪嘴、九甸峽庫區(qū)建設2000畝以上的大型現(xiàn)代網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范園區(qū)；在金塔、敦煌、永靖、卓尼等地建設鮭鱒魚、鱘魚繁育生產(chǎn)加工基地；在永靖、白銀區(qū)、甘州區(qū)、肅州區(qū)等地建設高效池塘養(yǎng)殖示范園區(qū)；在敦煌、永靖、臨洮、麥積等地建設高標準休閑漁業(yè)示范園區(qū)。到2020年全省現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量達到2萬噸，產(chǎn)值達到10億元。
（三）切實加強現(xiàn)代漁業(yè)基礎設施建設。各地、有關部門要重視和加強漁業(yè)基礎設施建設。一是加強池塘標準化改造，確保每年完成2000畝以上的老舊池塘改造任務，到2020年高效養(yǎng)殖池塘面積達到2萬畝。二是抓好水產(chǎn)良種體系建設，以創(chuàng)建全國現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場為抓手，到2020年爭取建成國家級水產(chǎn)原良種場3個，改擴建省級原良種場20個。三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，到2020年建成5個市級漁業(yè)綜合監(jiān)測中心和10個縣級中心。四是加強漁政基礎設施建設，創(chuàng)造條件為漁業(yè)執(zhí)法單位配備漁政執(zhí)法交通工具，提升漁政執(zhí)法能力。
（四）全面提升漁業(yè)科技支撐能力。各地要進一步明確漁業(yè)技術推廣體系的公共服務機構性質(zhì)，重視各類推廣組織的培育發(fā)展，合理配備編制和人員，安排推廣經(jīng)費，形成多層次、覆蓋廣和服務強的水產(chǎn)技術推廣體系。鼓勵支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)重大關鍵技術攻關，著力推進特色品種培育、土著魚類馴養(yǎng)繁殖、疫病防控、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護、水產(chǎn)加工等方面的技術創(chuàng)新和示范推廣，創(chuàng)建示范基地，加強漁業(yè)科技創(chuàng)新人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。建立和完善漁業(yè)標準體系，推進漁業(yè)標準化生產(chǎn)。
（五）大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。各級政府、有關部門要切實加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者主體責任，建立質(zhì)量安全內(nèi)控、產(chǎn)地準出和產(chǎn)品追溯制度，開展水產(chǎn)品專項整治行動，堅決防止重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。大力推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設，實施無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，到2020年全省農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到100個，無公害水產(chǎn)品認證數(shù)量達到100個。
（六）加快推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各級政府、有關部門要支持休閑漁業(yè)加快發(fā)展，沿路、沿江、沿河、沿湖建設一批休閑漁業(yè)區(qū)、漁業(yè)帶，到2020年創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地30個。支持水產(chǎn)企業(yè)發(fā)展大宗鮮活水產(chǎn)品精深加工和綜合利用，推動水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、物流業(yè)相互融合和一體化發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領辦、養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展鱘魚、鮭鱒魚、大鯢等特色產(chǎn)品，到2020年創(chuàng)建年銷售額在1億元以上的漁業(yè)龍頭企業(yè)10個。
（七）著力加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。各級政府、有關部門要繼續(xù)實施自然水域禁漁制度，加強漁業(yè)資源增殖放流，推進水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設和管理，依法進行涉漁工程環(huán)境影響評價，強化涉漁工程項目的漁業(yè)生態(tài)補償，抓好漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)督管理，加快重點保護水生野生動物的馴養(yǎng)繁殖步伐，促進漁業(yè)資源環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。
（八）進一步強化漁政管理。各地、有關部門要加強漁政機構、漁政隊伍和漁政裝備建設。認真開展?jié)O政執(zhí)法，以漁業(yè)法律法規(guī)宣傳、水生動物資源保護、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、漁船安全生產(chǎn)為重點，及時查處違法案件。要加強漁政隊伍能力建設和作風建設，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法權限，開展執(zhí)法督察，推進文明執(zhí)法。
三、保障措施
（一）鼓勵宜漁資源開發(fā)。各地要依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，采取承包、股份制、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種方式，依法確認養(yǎng)殖使用權，鼓勵對現(xiàn)有水域資源和宜漁的荒水、荒灘、荒地和廢棄地資源進行開發(fā)利用，開發(fā)資源收取的資金，要專項用于漁業(yè)基礎設施建設。鼓勵養(yǎng)殖戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式對養(yǎng)殖使用權進行流轉(zhuǎn)。將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。
?。ǘ┮婪ㄗ龊糜玫乇Ｕ虾头展ぷ?。位于城郊的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，嚴格限制征用；確需征用的，征用單位要足額補償，并搬遷建好新基地。新建、擴建水產(chǎn)原良種場用地，按農(nóng)業(yè)用地安排，建設資金由各級政府列入計劃統(tǒng)籌解決。大中型水庫建設要根據(jù)條件配備水產(chǎn)苗種場，所需資金列入工程建設總投資。國土部門要依法做好新建水產(chǎn)品加工企業(yè)和批發(fā)市場的用地審批及供地服務，有關費用按國家下限標準執(zhí)行。
（三）積極落實稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖項目取得的收入，減半征收企業(yè)所得稅；從事水生動、植物初加工，以及為農(nóng)（漁）戶提供獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、漁服務業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅；經(jīng)認定符合條件的提供水產(chǎn)良種技術、健康養(yǎng)殖技術等服務的企業(yè)，享受高新技術產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
（四）加大財政支持力度。各級政府、各有關部門要進一步加大資金投入力度，重點支持現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。要在現(xiàn)有基本建設投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、菜籃子工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)保險費補貼等資金中安排一定比例，用于支持水產(chǎn)原良種繁育基地建設、漁業(yè)技術推廣、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水生野生動物保護、老舊池塘改造、休閑漁業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設、水產(chǎn)加工企業(yè)貸款貼息和開展?jié)O業(yè)政策性保險等。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年4月1日
