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各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省2014年度地質災害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年4月2日
甘肅省2014年度地質災害防治方案
為做好2014年度地質災害防治工作，最大限度地減少或避免地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕116號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》（甘政發(fā)〔2012〕25號）和《甘肅省地質災害防治“十二五”規(guī)劃》，結合2013年度地質災害防治方案落實情況以及對全省2014年度地質災害趨勢預測分析，制訂本方案。
一、全省地質災害隱患及分布特征
截至2013年底，全省已查明的地質災害隱患點14591處。地質災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和不穩(wěn)定斜坡等，其中滑坡5324處，崩塌1853處，不穩(wěn)定斜坡3699處，泥石流3591處，地面塌陷124處。地質災害隱患險情等級屬特大型的931處、大型1036處、中型3400處、小型9224處，分別占地質災害隱患點總數(shù)的638%、71%、233%、6322%。地質災害威脅人口達22626萬人，威脅財產(chǎn)6225億元。
受地質環(huán)境條件影響，地質災害分布密度和發(fā)生頻率由東南向西北呈遞減趨勢，基本可分為三大區(qū)域：隴南山地、黃土高原和河西山地，其分布特點各有不同。
（一）隴南山地地質災害分布區(qū)。隴南山地屬我省南部秦嶺山地，地質災害類型以崩塌、滑坡、泥石流為主，采礦形成的地面塌陷、地裂縫等地質災害也有分布。該地區(qū)年降水量在500毫米以上，地質災害主要分布在白龍江和西漢水的中下游區(qū)，是全省地質災害分布密度最大、發(fā)生頻率最高的地區(qū)，具有群發(fā)性特征，危害嚴重。
（二）黃土高原地質災害分布區(qū)。位于我省中東部黃土高原地區(qū)，地質災害類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（采煤形成）和地裂縫為主。該地區(qū)降水量在300—600毫米之間，地質災害主要分布在黃河谷地兩岸及其支流渭河、涇河及祖厲河等流域。地質災害發(fā)生頻率僅次于隴南山區(qū)，以局地性暴發(fā)為主，兼有群發(fā)性，危害嚴重。
（三）河西山地地質災害分布區(qū)。位于河西走廊南部的祁連山北坡以及北部的龍首山、合黎山南坡的山前和山麓地帶，地質災害類型以泥石流為主，地質災害發(fā)生頻率較低，以局地性暴發(fā)為主，危害較嚴重。
二、2014年全省地質災害趨勢預測
綜合我省地質環(huán)境條件和汶川地震、岷縣漳縣66級地震引起的地表變形擴展效應以及全省地質災害分布特征、工程建設活動強度等因素，結合汛期氣象趨勢分析和以往地質災害發(fā)生特點，預測今年我省地質災害主要引發(fā)因素仍將以降雨為主，其次為地質環(huán)境因素及人類工程活動影響等。
（一）地質災害引發(fā)因素分析。
1.降水趨勢預測。近年來我省旱澇交錯天氣頻率增高，導致地質災害頻發(fā)。在進入冰雪消融期和汛期后，可能出現(xiàn)局地短時集中高強度降雨、局部強暴雨或長時間降雨等極端異常天氣，直接引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質災害可能性大。
2.地質環(huán)境因素。我省地質構造復雜、地貌類型多樣、地震頻發(fā)、暴雨集中，極易發(fā)生地質災害。汶川地震、岷縣漳縣66級地震以及近幾年中部東部南部地區(qū)連續(xù)的暴洪災害對地質環(huán)境影響劇烈，災害疊加效應明顯，一些潛在隱患點很難識別。近年來，我省地震活躍，引發(fā)地質災害的概率加大，大量地質災害隱患成災的可能性進一步加劇，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。此外，黃土臺塬區(qū)在雪融、春灌期極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質災害。
3.人類工程活動趨勢預測。2014年全省工程活動強度仍較大，對地質環(huán)境擾動強烈。尤其是在建公路、鐵路沿線邊（斜）坡、各類工程建設現(xiàn)場、礦山（包括廢棄礦點）極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質災害；鐵路、公路隧道施工棄碴棄土極易形成泥石流物源。中、東部山地丘陵區(qū)平山造地、農村臨山建房形成高邊坡或對斜邊坡進行不合理開挖、加載等問題，極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質災害。
?。ǘ┑刭|災害發(fā)育趨勢預測。綜合降雨趨勢預測和地質環(huán)境條件、人類工程及地震等因素影響分析，預計2014年地質災害發(fā)育頻度及危害程度較2013年略有上升。預測地質災害高發(fā)期為3—4月冰雪凍融期和5—10月主汛期，引發(fā)原因以自然因素為主，地質災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主；1月、2月、11月、12月為低發(fā)期，引發(fā)原因以人類工程活動為主，地質災害類型以崩塌、滑坡、泥石流為主；6—9月隴東、隴南、河西等地受強降水影響，地質災害的發(fā)生頻率將有所上升。
分地域來看，預測2014年度隴南市、蘭州市、定西市、天水市、臨夏州地質災害發(fā)生的頻次較高，甘南州、平?jīng)鍪小足y市、慶陽市、張掖市、武威市地質災害發(fā)生的頻次次之，金昌市、酒泉市、嘉峪關市地質災害發(fā)生的頻次較低。
三、地質災害重點防范期及預防區(qū)
（一）重點防范期。根據(jù)我省地質環(huán)境條件、地質災害分布特征、發(fā)育規(guī)律和形成特點以及主要引發(fā)因素，確定重點防范期為3—10月。
3—4月（消融春灌期）：凍土地帶和積雪較多的崩塌、滑坡體以及地下水位較高地段，極易發(fā)生崩塌、滑坡等災害。同時，還應重點防范春季灌溉期臺（塬）邊緣地帶發(fā)生崩塌、滑坡災害。
5—10月（汛期）：汛期是地質災害高發(fā)期和主要防范期，重點防范因強降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。
在地質災害易發(fā)區(qū)內的各類建設活動或對地質環(huán)境擾動強烈的人類工程活動，特別是切坡、采礦等易引發(fā)崩塌、滑坡，應當全年防范。
（二）重點防治區(qū)。根據(jù)全省地質災害發(fā)育程度，以受地質災害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點工程建設區(qū)為重點防治區(qū)和防治重點。
1.定西市地質災害重點防治區(qū)。岷縣中寨—禾駝一帶，漳縣縣城兩岸，龍川河右岸磨平河—紅崖磨段流域，洮河干流兩岸蘭州—臨洮段，安定區(qū)關川河中下游兩岸，通渭縣南部山區(qū)。區(qū)內生態(tài)環(huán)境脆弱，地質災害發(fā)育，是地質災害高易發(fā)區(qū)，以滑坡為主，泥石流次之。
2.天水市地質災害重點防治區(qū)。渭河干流樺林—東岔鎮(zhèn)沿線，藉河干流關子鎮(zhèn)—花牛鎮(zhèn)沿岸，牛頭河干流白沙—社棠鎮(zhèn)，張家川縣城—紅堡鎮(zhèn)沿岸，葫蘆河郭嘉鎮(zhèn)—中灘鎮(zhèn)沿岸。該區(qū)域內地質環(huán)境條件復雜，人類工程活動強烈，地質災害以滑坡為主，泥石流次之。區(qū)內老滑坡成片發(fā)育，老滑坡體上發(fā)育的新滑坡多發(fā)，滑坡主要由降雨及人類工程活動誘發(fā)。
3.隴南市地質災害重點防治區(qū)。岷江干流宕昌縣城—兩河口沿岸，白龍江干流兩河口—口頭壩沿岸，白水江干流石雞壩—中廟沿岸，西漢水干流王壩—鹽官鎮(zhèn)沿岸，嘉陵江干流西坡鎮(zhèn)—虞關沿岸，燕子河康縣縣城—陽壩鎮(zhèn)沿岸。隴南市地處長江流域中上游，區(qū)內地形高差大，巖土體破碎，滑坡、崩塌、泥石流高發(fā)易發(fā)，主要威脅城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、公路等。
4.蘭州市地質災害重點防治區(qū)。城區(qū)黃河兩岸山前及高階地前緣地帶，南部山區(qū)，蘭臨高速公路沿線，阿干礦區(qū)、窯街礦區(qū)，紅古區(qū)湟水河沿岸，榆中縣宛川河下游兩岸，永登縣莊浪河兩岸，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)一帶。區(qū)內基礎設施、黨政機關和企事業(yè)單位眾多，人口密集，地質環(huán)境條件復雜，人類工程活動強烈，屬地質災害高易發(fā)區(qū)，地質災害頻發(fā)，危害嚴重。
5.臨夏州地質災害重點防治區(qū)。大夏河干流沿岸，東鄉(xiāng)縣城一帶，永靖縣黃河、湟水河兩岸，廣通河廣河縣城—和政縣城沿岸。區(qū)內生態(tài)環(huán)境脆弱，地質災害發(fā)育，以大型黃土、泥巖滑坡為主，泥石流次之，威脅城鎮(zhèn)、村莊及公路。
6.甘南州地質災害重點防治區(qū)。白龍江干流洛大—兩河口沿岸，舟曲縣城，臨潭縣城、卓尼縣城周邊地段，碌曲縣城—雙叉一帶，夏河縣城一帶?；鲁善l(fā)育，泥石流易發(fā)程度高。地質災害主要威脅城鎮(zhèn)、村寨、電站和公路。
7.平?jīng)鍪械刭|災害重點防治區(qū)。涇河干流崆峒區(qū)—涇川沿岸，達溪河沿岸，華亭縣、崇信縣煤礦區(qū)。地質災害以滑坡、泥石流、地面塌陷為主，主要威脅城鎮(zhèn)、村莊、農田、公路等工程設施。
8.慶陽市地質災害重點防治區(qū)。董志塬南部塬邊地帶，柔遠河干流沿岸，環(huán)江干流環(huán)縣縣城—曲子鎮(zhèn)沿岸，馬蓮河干流馬嶺鎮(zhèn)—寧縣縣城沿岸。泥石流、滑坡、崩塌災害發(fā)育，威脅對象包括城鎮(zhèn)、村莊、公路、橋梁、農田等。
以上重點防范區(qū)以外的其他區(qū)域以及對地質環(huán)境擾動強烈的人類工程活動區(qū)，同樣可能發(fā)生地質災害，各市州、縣市區(qū)也應納入年度地質災害防治方案中。
四、2014年度地質災害防治主要任務
2014年全省地質災害防治工作，以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，結合實施《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》(發(fā)改西部〔2014〕81號），加快建立調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，切實做好全年地質災害防治工作。
（一）繼續(xù)做好地質災害調查評價工作。本年度重點開展慶陽市、平?jīng)鍪兴鶎?3個縣區(qū)1∶50000地質災害詳細調查工作，提高地質災害調查精度和質量；開展上述兩市34個城鎮(zhèn)1∶5000—1∶10000地質災害風險區(qū)劃，為防災減災、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。
（二）持續(xù)開展地質災害隱患排查巡查。把持續(xù)開展地質災害隱患排查作為全年防治工作的重中之重。汛期前，在全省范圍內集中開展以城鎮(zhèn)、村落、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)和重點工程建設區(qū)域為重點的地質災害隱患再排查，徹底查清隱患所在、威脅對象和危害程度，建立隱患臺賬、制訂防治措施、完善應急預案。汛期中，特別是重要時段，對重點區(qū)域、重要隱患進行反復巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，提早妥善處置。
（三）嚴密防范地震暴洪次生地質災害。認真總結在汶川地震、岷縣漳縣地震和中東南部暴雨洪澇災害次生地質災害防范工作中的經(jīng)驗，加強雨情、水情、震情分析研判，強化應急指揮體系建設，完善應急預案，力爭實現(xiàn)地震、暴洪次生地質災害“零傷亡”目標。
（四）大力推進高標準“十有縣”建設。全面啟動并大力推進地質災害防治高標準“十有縣”（有制度、有機構、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果）建設工作，本年度完成30個縣區(qū)高標準“十有縣”建設任務。不斷完善群測群防體系，建實建強縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防網(wǎng)絡，靠實群測群防責任；加強人員教育培訓，提升監(jiān)測預警水平；建立和落實群測群防經(jīng)費保障制度。
（五）突出加強地質災害監(jiān)測預警預報。繼續(xù)推進蘭州、隴南國家級地質災害監(jiān)測預警示范區(qū)和天水、臨夏2個省級地質災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設。繼續(xù)做好專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點建設和運行維護管理，建立群專結合的監(jiān)測預警體系。
加強氣象預警預報系統(tǒng)建設，建立國土資源、水利、氣象、地震等部門雨情、水情、震情會商和預警聯(lián)動機制；建成涵蓋省、市、縣三級地質災害監(jiān)測信息網(wǎng)絡和預警預報信息發(fā)布系統(tǒng)，提高監(jiān)測預警預報能力水平。
（六）著力提升突發(fā)災害應急處置能力。進一步強化省、市兩級地質災害應急中心和縣級地質災害監(jiān)測站機構、技術、裝備建設，在繼續(xù)抓好省地質災害應急中心應急裝備配置和應用技術系統(tǒng)建設的同時，重點指導市州、縣市區(qū)應急工作機構、人員隊伍、應急裝備建設，年內完成不少于500人（次）的應急管理、應急技術培訓，不斷提升突發(fā)地質災害應急處置能力；充實完善省級地質災害應急專家?guī)欤攸c推進市州地質災害應急專家?guī)斓慕ㄔO；建成省級及地質災害高易發(fā)區(qū)市、縣級應急響應信息平臺。
（七）深入開展宣傳教育和應急演練。深入廣泛開展地質災害防治科普知識宣傳教育，充分利用會議、廣播、電視、專欄、科普讀物、移動通訊以及發(fā)放明白卡等方式，廣泛宣傳地質災害防治知識，做到科普宣傳進村、入戶，不斷提高人民群眾主動防范、依法防災的自覺性，增強自救意識和自救能力。汛期前，各市州、縣市區(qū)至少組織開展1次突發(fā)地質災害應急處置演練，提高部門應急響應能力和協(xié)調處置能力；以縣市區(qū)為單元，在重點地質災害防范區(qū)、重點隱患點普遍開展突發(fā)地質災害應急避險演練，提高臨災應急避險能力。
（八）穩(wěn)步推進重點防治項目建設。全面完成岷縣漳縣66級地震災后恢復重建地質災害治理項目建設任務。爭取啟動實施《甘肅省重點地質災害防治專項規(guī)劃（2014—2020年）》，落實《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》中確定的地質災害防治任務。
五、地質災害防治保障措施
（一）切實加強組織領導。各級人民政府要切實擔負起地質災害防治責任，主要領導要對本地區(qū)地質災害防治工作負總責。各級國土資源、教育、建設、交通、鐵路、水利、安監(jiān)、氣象、旅游等部門要按照職責分工，組織實施相關領域地質災害防治工作，形成工作合力。
（二）加強部門協(xié)調配合。各級發(fā)展改革、國土資源、建設、交通運輸、水利、地震、氣象等相關部門要密切配合，在城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及各類工程項目建設中，嚴格落實地質災害危險性評估制度。各級國土資源部門要加強與水利、氣象、地震等部門的協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調不同規(guī)劃，同步開展地質災害防治和水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，共同構建地質災害綜合防治體系。
（三）嚴格執(zhí)行法規(guī)標準。各地要嚴格執(zhí)行《地質災害防治條例》和地質災害防治相關政策、標準，完善地方性配套制度，健全地質災害防治制度體系。嚴格執(zhí)行地質災害調查評價、危險性評估、礦山環(huán)境恢復治理評估、監(jiān)測預警、應急處置和地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理等技術要求和規(guī)范規(guī)程，提高地質災害防治項目管理水平。
（四）切實加大防治投入。市州、縣市區(qū)政府要將地質災害監(jiān)測預警、綜合治理、應急保障等經(jīng)費列入本級財政預算，確保地質災害防治有可靠的經(jīng)費保障。按照“誰治理、誰受益”的原則，探索運用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治，逐步形成地質災害防治多渠道、多元化投入的新機制。
（五）加強機構隊伍建設。各市州、縣市區(qū)要重視加強地質災害防治工作機構和人員隊伍建設，整合專業(yè)技術力量，配齊配強應急中心和監(jiān)測站專業(yè)技術人員；依托省內地質災害防治專業(yè)隊伍，落實應急專家?guī)旖ㄔO；加強管理人員和專業(yè)人員培訓，使地質災害防治工作有機構、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費，為全省地質災害防治工作提供技術支撐。
（六）積極推進科技創(chuàng)新。各級有關部門要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創(chuàng)新的支持力度，加強地質災害防治關鍵技術的研究。積極采用先進技術手段，提升地質災害調查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵研制地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備，逐步建成重大地質災害應急響應技術機構、技術裝備體系和地質災害信息系統(tǒng)，提高應急處置能力和防治工作水平。
（七）建立責任追究機制。各級政府要按照分級分部門管理的原則，將地質災害防治工作任務落實到相關部門、具體單位，做到責任到位、措施到位、落實到位。對在地質災害防治工作中玩忽職守，致使排查、巡查、監(jiān)測預警、應急演練、臨災避險等防災措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法依紀追究行政領導和防災責任人的責任。
（八）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級國土資源部門要加強對礦產(chǎn)資源開采和各類工程建設活動中違反《地質災害防治條例》行為的查處力度，對任何可能引發(fā)地質災害的不良人為活動，堅決予以制止；對不履行地質災害防治責任的行為，責令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在地質災害防治工作中做出突出貢獻、成功預報并避免人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的有功人員，給予表彰。
