甘政辦發(fā)〔2013〕188號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為進一步加大工作力度,有效解決農民工工資拖欠問題，切實保障和維護農民工合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，現就有關事項通知如下：

　　一、完善拓展農民工工資保證金制度

　　由省人社廳牽頭，協(xié)調省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳等有關部門，在認真總結各市州建立建設領域農民工工資保證金制度經驗的基礎上，于2013年年底前建立建設領域省級農民工工資保證金制度。各地要在鞏固建設領域農民工工資保證金制度成果的同時，逐步向交通、水利和礦山開采等領域拓展。

　　二、建立政府應急周轉金制度

　　各市州、縣市區(qū)政府要設立農民工欠薪應急周轉資金，用于在緊急情況下墊付農民工工資。應急周轉金標準為：市州100—300萬元，縣市區(qū)50—100萬元。應急周轉金由各級財政部門劃撥，人社部門制定具體使用辦法并作好資金管理。

　　三、推行施工企業(yè)農民工實名管理制度

　　本省行政區(qū)域內各施工企業(yè)要依法與農民工簽訂勞動合同，建立職工花名冊、考勤記錄和工資支付等勞動用工基礎臺賬，及時在人社部門進行勞動用工備案。要設立農民工工資專用賬戶，實行農民工工資支付“一卡通”，由銀行代發(fā)農民工工資。要設置“農民工權益告知牌”，將農民工權益及務工注意事項等張貼在施工工地醒目位置，告知內容由省人社廳會同各級人社部門統(tǒng)一制定。

　　四、落實總承包企業(yè)欠薪清償責任制

　　總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付情況全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農民工工資支付直接負責?？偝邪髽I(yè)要對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發(fā)放?？偝邪髽I(yè)因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業(yè)承擔欠薪清償責任。

　　五、建立建設單位和企業(yè)失信懲處制度

　　各級發(fā)展改革和社會信用體系建設相關部門要將存在拖欠工程款問題的建設單位納入信用信息共享平臺，向社會公布，并依法對其項目投資、新項目立項、招標資格等進行限制。各級住房建設等部門要將存在拖欠農民工工資問題的企業(yè)納入不良行為記錄，對其市場準入、招投標資格、新開工項目施工許可等進行限制，情節(jié)嚴重的取消在甘參與項目建設的資格。

　　六、健全拒不支付勞動報酬行政司法銜接機制

　　各級人社部門對違法事實清楚、證據確鑿的欠薪行為，要依法及時做出限期支付指令;對行為人逃匿的，要與人民法院建立綠色司法通道，根據農民工的申請，人民法院在核查案件事實的基礎上，依法采取企業(yè)財產保全、強制執(zhí)行等措施；對涉嫌犯罪的，要按規(guī)定核實案情，及時移送同級公安機關，并抄送同級人民檢察院備案。各級人社、公安部門要密切配合人民法院、檢察院，通過建立完善聯席會議、信息通報、案件會商等機制，切實加大對惡意拖欠農民工工資行為的打擊力度。

　　七、切實形成解決農民工工資拖欠問題的工作合力

　　各級人民政府要按照“屬地管理、分級負責”的原則，加強組織領導，靠實部門責任，形成工作合力。人社部門負責牽頭抓總，協(xié)調有關部門研究制定工作方案、政策措施和長效保障機制，依法對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督檢查，受理拖欠農民工工資的舉報投訴，糾正和查處拖欠農民工工資違法行為。住房建設部門負責對建筑領域的監(jiān)管，完善市場準入和清出制度，參加對建筑行業(yè)相關企業(yè)的執(zhí)法檢查，會同有關部門督促合同雙方及時進行工程結算，對惡意拖欠農民工工資、情節(jié)嚴重的施工單位，依法責令停業(yè)整頓，降低或取消資質。交通運輸、水利部門負責所轄領域建設項目資金落實，嚴格工程項目發(fā)包、承包和分包管理，健全防范拖欠工程款的長效機制，配合處理拖欠農民工工資案件。公安部門負責查處拒不支付勞動報酬、涉嫌犯罪的違法行為，處理因欠薪引發(fā)的危害社會治安的行為，加大力度打擊惡意討薪行為。國有資產管理部門負責協(xié)助處理國有及國有控股企業(yè)拖欠農民工工資的案件。工商聯負責協(xié)調非公企業(yè)處理拖欠農民工工資的問題。工商行政管理部門負責提供拖欠農民工工資企業(yè)注冊登記基本信息，配合處理拖欠農民工工資案件，依法取締無照經營行為。財政部門負責本行政區(qū)域內政府應急周轉金的安排和保障。司法部門負責涉及被欠薪勞動者的法律援助和人民調解事務。宣傳部門負責安排新聞媒體宣傳勞動保障法律法規(guī)政策和保障農民工勞動報酬權益的典型事例，客觀報道欠薪問題，發(fā)揮好輿論引導作用。工會組織負責加強企業(yè)工會組織建設，指導職工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織開展工資集體協(xié)商，為權益受侵害勞動者提供維權服務。

　　各地、各有關部門要對照本通知要求，抓緊制定具體實施辦法。省政府農民工工作領導小組將適時對落實情況進行重點督查。對解決農民工工資拖欠問題監(jiān)管不到位、工作不力，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴重影響社會穩(wěn)定的單位，將按有關規(guī)定，追究直接責任人和有關領導的責任。

                                                              甘肅省人民政府辦公廳
                                                                 2013年12月17日