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甘政辦發(fā)〔2013〕147號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
省食品藥品監(jiān)管局、省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局《關(guān)于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年9月4日
關(guān)于進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的實施意見
（省食品藥品監(jiān)管局 省工信委 省公安廳 省農(nóng)牧廳 省商務廳
省衛(wèi)生廳 省工商局 省質(zhì)監(jiān)局 蘭州海關(guān) 甘肅出入境檢驗檢疫局）
嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代的健康成長，關(guān)系億萬家庭的幸福和國家民族的未來。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，近年來出臺了一系列政策措施，各市州、各有關(guān)部門積極開展整治工作，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素依然存在，影響消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，切實保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，現(xiàn)就進一步加強我省嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，提出以下實施意見。
一、工作目標
認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號）精神，把保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作放在更加突出的位置，嚴格落實地方政府食品安全責任和企業(yè)主體責任，全面實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全承擔首負責任；切實加強對生鮮乳質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，深入查找安全隱患，嚴格落實各項管理措施；堅持調(diào)動社會各方力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，構(gòu)建嬰幼兒配方乳粉社會共管共治格局。通過強化監(jiān)管、綜合施策，切實保障嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全，努力營造安全、放心的消費環(huán)境，維護人民群眾切身利益，提振消費信心，促進乳品產(chǎn)業(yè)振興和健康持續(xù)發(fā)展。
二、工作任務與職責分工
（一）參照藥品管理辦法實施嚴格管理。食品藥品監(jiān)管部門要參照藥品管理措施，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，進一步提高企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的要求，完善審核工作。全面實施《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB23790—2010），并加強對執(zhí)行情況的檢查審核。建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、原輔料使用和包裝標簽備案制度。推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，加快實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可中實行分類單項審核和管理。工商部門要按照工商登記制度改革的要求，加強對嬰幼兒配方乳粉市場主體登記事項的監(jiān)管。商務部門應及時公布并實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進口商及產(chǎn)品名錄，方便消費者識別真?zhèn)?。工信部門要嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。
（二）嚴格落實企業(yè)首負責任。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實乳品質(zhì)量安全制度，嚴格飼料、獸藥的科學使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運輸制度和不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度，嚴格生鮮乳質(zhì)量檢驗，防止不合格生鮮乳流入市場。
嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項目批批檢驗、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位要購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。配備食品安全管理人員，嚴格落實從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)必須具備與其經(jīng)營規(guī)模、品種相適應的倉儲、運輸設(shè)施和設(shè)備。嬰幼兒配方乳粉省級總代理、總經(jīng)銷在取得食品流通許可，并在省食品藥品監(jiān)督管理局備案后，方可開展業(yè)務。從事嬰幼兒配方乳粉零售業(yè)務的企業(yè)和個人，必須是納入甘肅省食品安全電子追溯系統(tǒng)的省級食品安全示范店，并設(shè)立專區(qū)（專柜）。嘗試在藥店專柜銷售嬰幼兒配方乳粉。
向我省進口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進口商，應嚴格執(zhí)行《進口食品進出口商備案管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第55號公告）的管理規(guī)定，向甘肅出入境檢驗檢疫部門申請備案。進口商必須保證其進口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，進口報檢時必須提供對應生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，嚴格執(zhí)行進口和銷售記錄制度。
嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進口商必須落實質(zhì)量安全責任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的原則進行賠償。探索建立食品安全責任保險制度，保護消費者合法權(quán)益。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。農(nóng)牧部門要加強對奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導和技術(shù)培訓，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。嚴格落實奶畜養(yǎng)殖與生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢、異地抽檢、進貨查驗制度。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法。建立不合格生鮮乳報告制度，對檢測確認不合格的生鮮乳，要在當?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門的監(jiān)督下銷毀或者采取其他無害化處理措施，嚴禁任何單位和個人私自倒賣和非法收購。
食品藥品監(jiān)管部門要加強對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，建立嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度，嚴禁用轉(zhuǎn)基因食品作為生產(chǎn)乳粉的輔料。要督促企業(yè)加強實驗室建設(shè)，提升檢驗能力。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，嚴把原輔料進貨、生產(chǎn)環(huán)境、關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制、產(chǎn)品批批檢驗、乳制品電子信息錄入等制度的落實，確保乳粉質(zhì)量安全。嚴格監(jiān)督經(jīng)營單位查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，建立查驗記錄制度。進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標簽標識，加大對包裝、標簽標識和進口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場。建立嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全管理制度。對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。對不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應當采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場。加快制定規(guī)范網(wǎng)絡銷售嬰幼兒配方乳粉行為的管理制度。進一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
出入境檢驗檢疫部門要嚴格執(zhí)行《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第152號令）、《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第145號令），認真審核報檢資料，對未獲得注冊的境外乳品生產(chǎn)企業(yè)或進口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對無中文標簽標識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。
衛(wèi)生部門要切實加強嬰幼兒配方食品安全風險監(jiān)測工作，會同食品藥品監(jiān)督管理部門制定嬰幼兒配方食品安全監(jiān)測工作方案。要積極開展嬰幼兒配方乳粉中的化學污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)非法添加或者可能添加的化學物質(zhì)和其他危害人體健康的物質(zhì)，要在科學評估的基礎(chǔ)上，通報相關(guān)部門。要將嬰幼兒配方食品中的污染物和有害因素監(jiān)測與食源性疾病監(jiān)測結(jié)合起來，提高對食品安全重大事故的應急檢測能力。
工信部門要強化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部食品安全管理，加強生產(chǎn)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，推進乳粉制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高產(chǎn)品的附加值。組織嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展誠信自律活動，公布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息，鼓勵社會公眾監(jiān)督嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品安全。
工商行政管理部門要嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。要監(jiān)督指導大眾傳播媒介切實落實廣告發(fā)布審查責任，嚴把食品廣告發(fā)布關(guān)，嚴厲查處虛假宣傳和欺詐消費者的違法行為。
（四）嚴厲打擊違法犯罪活動。各級公安機關(guān)要嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。要突出打擊非法收購、運輸不合格生鮮乳、非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假標識、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。堅持重典治亂，始終保持嚴懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢，多種偵查手段同步上案，緊緊抓住人流、物流、資金流、信息流等各種涉案要素，全面摸清犯罪網(wǎng)絡，提前固定各種證據(jù)。同時，要堅持大案小案同偵同破，對群眾舉報線索要逐一核查，及時回應社會關(guān)切。強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件。
（五）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人合法權(quán)益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動乳品行業(yè)協(xié)會等社會團體積極開展維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律、引導市場消費等方面工作，支持消費者協(xié)會、科技協(xié)會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識和嬰幼兒喂養(yǎng)知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。
（六）完善相關(guān)保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗檢測能力。鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費保障，督促經(jīng)營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。進一步健全嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管法規(guī)制度，完善嬰幼兒配方乳粉等乳品標準體系。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗檢測機構(gòu)復核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實準確。
三、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各級政府對本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負總責。省政府成立專門領(lǐng)導小組，由分管副省長任組長，省食品藥品監(jiān)管局主要負責人任副組長，省工信委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、甘肅出入境檢驗檢疫局分管領(lǐng)導為成員,辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)督管理局。各地也要成立專門領(lǐng)導小組，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，要加強協(xié)調(diào)指揮，確保各項工作任務順利落實。
（二）強化責任落實。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區(qū)域負責的工作思路，明確各級政府、監(jiān)管部門的責任，落實工作機構(gòu)和監(jiān)管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)。
（三）強化信息報送。各級監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關(guān)信息，重大情況要抄報上級相關(guān)監(jiān)管部門。同時，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，對工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風險信息要及時通報，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
