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甘政辦發(fā)〔2013〕138號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
2013年7月上旬，省環(huán)保廳組織五個檢查組，對2013年上半年各市州、甘肅礦區(qū)落實省政府環(huán)保目標責任書情況和污染減排工作進展情況進行了檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、省政府環(huán)保目標責任書進展情況
（一）環(huán)境保護主要約束性目標。2013年上半年，全省未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，無嚴重環(huán)境違法行為，污染減排約束性考核指標中所列項目正在按計劃實施。
（二）環(huán)境質量狀況。2013年上半年，全省14個市州政府所在地城市中空氣質量達到二級標準的有7個，占50%；達到三級標準的城市有4個，占28.6%；超過三級標準的城市有3個，占21.4%。平涼、武威、隴南可吸入顆粒物平均值與上年同期相比有所下降，蘭州、白銀、酒泉、嘉峪關、金昌、張掖可吸入顆粒物平均值比上年同期均有不同程度上升；14個城市二氧化氮污染濃度較低，與上年相比變化不大，臨夏二氧化氮平均濃度低于國家二級標準限值要求，其他城市低于國家一級標準限值要求；金昌、臨夏二氧化硫平均值超過國家二級標準限值要求，比上年同期分別上升8.5%、22%，其他城市二氧化硫平均值符合國家二級標準要求。全省河流水質監(jiān)測的50個斷面中，按功能類別達標的有38個，占監(jiān)測斷面總數(shù)的76%，與上年同期持平。國家考核斷面大河家橋、五佛寺、葡萄園、瑪曲橋斷面水質按功能類別達標，長慶橋斷面為Ⅳ類水質，主要污染物為氨氮。17座水庫水質均達到功能類別要求。市州政府所在地城市和縣級政府所在地城市集中式飲用水源地水質除定西香泉、天水秦安縣和甘谷縣、隴南成縣孫家壩等個別水源地水質超標外，其余水源地水質均達標。
（三）環(huán)境保護主要目標任務。
1．總量減排工作任務實施情況。14個市州政府及甘肅礦區(qū)辦事處均印發(fā)了年度污染減排計劃，將年度減排任務分解落實到了各縣市區(qū)和相關企業(yè)。各市州制定了排污許可證管理辦法實施細則和方案，印發(fā)了工作流程，全省排污許可證發(fā)放工作正在有序推進。各市州按要求完成了環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)錄入、審核、上報等工作。上半年全省14個市州及甘肅礦區(qū)按照責任書規(guī)定共發(fā)放機動車環(huán)保檢驗合格標志328780枚，其中綠標293336枚、黃標35444枚，隴南市政府印發(fā)了《隴南市機動車排氣污染防治管理辦法（試行）》。
2．城市環(huán)?；A設施建設進展情況。列入省政府環(huán)保目標責任書的60個污染防治項目和改擴建的污水處理廠、生活垃圾處理場按照工程進度正在抓緊建設。各市州轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定工作按要求組織實施；已建成的城市生活污水處理廠運行率和達標率基本達到規(guī)定要求，并規(guī)范安全處置污泥。市、縣兩級進一步加大了資金投入力度，實施了一批畜禽養(yǎng)殖污染防治示范項目，慶陽市制定并印發(fā)了《慶陽市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術指南》。
3．農村、生態(tài)環(huán)境保護工作情況。各市州按要求編制了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付績效評估考核管理辦法，按時上報了自查報告，制定了自然保護區(qū)監(jiān)督檢查實施方案，開展了自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境專項檢查。組織實施了國家級、省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建和秸稈禁燒工作。加大了農村環(huán)境連片整治示范項目的監(jiān)督、管理和實施，2012年確定的59個縣市區(qū)、218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、652個行政村的農村連片整治項目，已通過了市州環(huán)保局的驗收和省連片整治領導小組辦公室的抽驗。
4．加大了針對廣電類、通信類設施專項監(jiān)督檢查力度，各市州按要求下發(fā)了督促整改通知，要求轄區(qū)內廣播發(fā)射臺、電視差轉臺、移動通訊基站等設施單位積極履行環(huán)保手續(xù)。
5．解決區(qū)域突出環(huán)境問題情況。各市州均已編制了列入省政府環(huán)保目標責任書中的區(qū)域突出環(huán)境問題解決方案，并對重點行業(yè)企業(yè)進行了全面檢查，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強了環(huán)境安全監(jiān)管；對處在飲用水水源地的排污口，及時進行了清查或取締；對重點環(huán)境風險源企業(yè)開展了環(huán)境隱患排查，組織企業(yè)編制了環(huán)境應急預案，開展了應急演練。
6．工業(yè)企業(yè)環(huán)保標準化建設與清潔生產審核情況。各市州根據(jù)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設工作要求，成立了組織機構，開展了宣傳培訓，制定了工作計劃和實施方案，建立健全了各類規(guī)章制度。目前，各試點企業(yè)已完成了自我評估和整改完善工作，環(huán)境保護標準化建設試點工作正在穩(wěn)步有序推進。按照年度清潔生產審核要求，各市州上報了轄區(qū)內符合強制性清潔生產審核企業(yè)名單，督促轄區(qū)內企業(yè)按時完成階段性任務。
（四）工作保障目標。
1．環(huán)保工作責任制及依法行政落實情況。各市州召開了環(huán)保大會，將環(huán)保目標責任分解到了縣市區(qū)政府、有關直屬部門和重點企業(yè)，制定了工作計劃和措施，靠實了責任，明確了工作進度。按要求制定了環(huán)保普法年度培訓計劃，落實了培訓內容，對環(huán)境違法企業(yè)加大了查處和整改力度，公開違法排污企業(yè)的相關信息，接受媒體、群眾和社會監(jiān)督。認真貫徹環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責任制，較好地落實了建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度。省環(huán)保廳完成了平涼公路運輸樞紐總體規(guī)劃、蘭州國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃、慶陽西峰工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等8項規(guī)劃環(huán)評審查工作。
2．環(huán)保機構和“三大體系”建設情況。各市州舉辦了各類環(huán)保專題培訓班，著力提高各級黨政領導干部和環(huán)保系統(tǒng)干部職工的環(huán)保意識和能力素質。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求，進行了環(huán)境監(jiān)察業(yè)務培訓，環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達到了90%以上，制定了轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構執(zhí)法能力標準化建設達標計劃。加強應急值守和突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，完善了應急預案，建立了部門聯(lián)動機制，開展了環(huán)境應急管理培訓班，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察人員的著裝。按要求開展了國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和國控企業(yè)自動監(jiān)控設施比對監(jiān)測、驗收、數(shù)據(jù)有效性審核，并及時報送了監(jiān)測數(shù)據(jù)。按要求完成了國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測標準化建設工作有序推進。
二、污染減排計劃項目進展情況
根據(jù)檢查和調度情況，截至6月底，各市州列入國家主要污染物總量減排目標責任書（以下簡稱“國家責任書”）的總量減排項目完成了17個，占項目總數(shù)的31%；列入省政府污染減排計劃中的工程減排項目有21個完成了年度目標，占年度計劃任務的12.5%；結構減排項目已完成19個，占年度計劃任務的65.52%；管理減排項目達到半年目標要求的有54個，占年度計劃任務的73.97%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項目已完成了42個，占年度計劃任務的13.33%；階段性減排項目完成了3個，占年度計劃任務的7.89%；14個市州機動車氮氧化物減排任務全面完成。
三、存在的主要問題
?。ㄒ唬┮恍p排項目沒有按期完成。天水市的秦安縣和甘谷縣污水處理工程均為2012年國家責任書項目，但至今不能穩(wěn)定運行，沒有按期通過環(huán)保驗收；武威市的甘肅赫原生物科技有限公司廢水治理工程目前還未完成整改任務；平涼市的中水崇信發(fā)電公司2號機組脫硝工程雖已基本建成，但催化劑安裝工作滯后，目前仍未投運，沒有按期驗收并正常運行。
（二）城鎮(zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)工程建設普遍滯后。要求年內建成并正常運行的城鎮(zhèn)污水處理減排項目中，主體工程建設、設備安裝或在線監(jiān)控設施安裝工作滯后的有16個項目，分別為：西固污水處理中水回用工程和清水縣、武山縣、山丹縣、民樂縣、肅南縣、景泰縣、靖遠縣、正寧縣、寧縣、兩當縣、西和縣、徽縣、積石山縣、碌曲縣、迭部縣等城鎮(zhèn)污水處理工程；主體工程已建成或基本建成，但由于配套管網(wǎng)建設滯后，導致污水處理設施無法正常運行的主要有5個項目，分別為：榆中縣夏官營污水處理廠和會寧縣、平川區(qū)、合水縣等污水處理工程、隴西縣污水處理收集管網(wǎng)配套工程；要求年內建成主體工程或開工建設，但目前還未開工的污水處理工程主要有8個項目，分別為：窯街、海石灣、河西堡鎮(zhèn)、阿克塞縣、肅北縣、鎮(zhèn)原縣、文縣、禮縣等污水處理工程。特別是榆中縣、碌曲縣、迭部縣、平川區(qū)等4個城鎮(zhèn)污水處理工程均為2012年國家責任書項目，但至今還未達到減排目標要求。
（三）部分工業(yè)減排重點項目建設滯后。截至6月底，蘭州市的中國石油天然氣股份有限公司蘭州石化分公司（化肥、乙烯、橡膠、石油化工）4個工業(yè)廢水治理及雨排水綜合整治工程、天水市秦安縣興源食品有限責任公司屠宰加工廢水處理工程、武威市石羊河葡萄釀酒有限公司廢水處理工程、甘肅騰格里酒業(yè)食品有限公司廢水處理工程、張掖市明陽紙業(yè)有限責任公司堿回收加深度處理工程、平涼市涇川縣旭康食品加工有限責任公司屠宰及肉制品加工廠廢水處理工程、靈臺皇甫謐肉食品有限公司生豬屠宰廠廢水處理工程、靈臺縣興隆紙業(yè)有限責任公司資源回收利用廢紙再生漿生產線廢水處理工程、酒泉市玉門油田分公司煉油化工總廠污水深度處理工程、嘉峪關市酒鋼宏達建材有限責任公司2號2000噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程、白銀市王峴水泥有限公司2000噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程、隴南市潤基水泥有限責任公司2500噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程、成縣祁連山水泥有限公司3000噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程、文縣祁連山水泥有限公司2500噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程、甘南州夏河安多水泥有限責任公司2000噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程等項目均未開工。
嘉峪關市宏晟電熱公司新1號和新3號機組脫硝工程、酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司3號燒結機脫硫工程、金昌市金昌發(fā)電公司2號機組脫硝工程、張掖市甘肅電投張掖發(fā)電有限責任公司2號機組脫硝工程、白銀市中材甘肅水泥有限公司4500噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程、天水中材水泥有限責任公司1號2500噸/日新型干法水泥生產線脫硝工程、中核鈦白股份有限公司廢水深度處理工程等7個工業(yè)減排工程建設進展滯后。
（四）部分已建成減排項目運行不正常，不能發(fā)揮減排作用或影響國家減排量核定。已基本完成脫氮除磷改造但氨氮至今不能穩(wěn)定達標的，主要有敦煌市、隴西縣、臨洮縣、永登縣、夏河縣和定西市清源污水凈化有限責任公司等生活污水處理廠（其中，定西市清源污水凈化有限責任公司和隴西縣污水處理廠存在氨氮進口濃度高的問題）；已建成近一年，但至今運行不正常的有榆中鋼鐵有限公司焦爐煤氣脫硫工程；在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)差異較大或未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的有西固區(qū)、和政縣等污水處理廠，靜寧污水處理廠進口沒有安裝在線監(jiān)控設施，麥積區(qū)污水處理廠污水收集管網(wǎng)、環(huán)縣城區(qū)生活污水處理廠曝氣設備損壞，均未及時修復；武都區(qū)污水處理廠處理水量變化異常。此外，酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司4號燒結機脫硫工程雖已建成，但還沒有達到正常運行的目標。
（五）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排工程建設普遍滯后。截至6月底，全省有86.7%的列入年度減排計劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項目還未完成。其中，張掖市（38個項目）、隴南市（33個項目）、白銀市（15個項目）、金昌市（13個項目）和甘南州（1個項目）沒有完成1個項目；天水市只完成了1個項目，還有33個未完成；武威市只完成了3個項目，還有29個未完成；平涼市只完成了7個項目，還有29個未完成；慶陽市只完成了8個項目，還有24個未完成；蘭州市只完成了6個項目（包括已關停的3個），還有21個未完成；定西市只完成了5個項目，還有14個未完成；臨夏州只完成了6個項目，還有14個未完成；酒泉市完成了9個項目，還有6個未完成。此外，廣電類設施履行環(huán)保手續(xù)工作進展較慢。
四、下一步工作要求
?。ㄒ唬┖葑ノ廴緶p排項目建設。各市州政府要切實加強對污染減排工作的組織領導，緊緊圍繞省政府環(huán)保目標責任書內容，認真梳理存在的問題，盡快制定整改方案，細化工作推進措施，加快推進計劃內城鎮(zhèn)污水處理項目建設，督促上半年還未開工或建設滯后的火電、水泥、鋼鐵、石化、食品加工和造紙等重點企業(yè)，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，強化責任，加大資金投入，加快項目建設進度，確保按期完成減排任務。
（二）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。各市州要加強對減排設施運行的監(jiān)管，重點做好已建成和在建的城鎮(zhèn)污水處理工程、燃煤電廠、鋼鐵、水泥、有色、造紙等重點企業(yè)在線監(jiān)控設施驗收、有效性審核和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等工作，確保在線監(jiān)控傳輸數(shù)據(jù)的準確性，為污染減排核查提供準確依據(jù)。要進一步加強核輻射安全監(jiān)管，嚴格環(huán)境執(zhí)法，督促核技術利用單位落實輻射安全防護措施，提高監(jiān)測和應急能力。
（三）強化督查考核。各市州政府要按照年初責任書任務分解的通知要求，督促有關部門落實責任，加強協(xié)調，緊密配合，形成工作合力。要加大對列入國家年度減排責任書中的重點減排項目的調度、督查和考核力度，加強污染減排形勢分析，采取切實可行措施，全力推進污染減排工作，確保年度國家責任書和省政府環(huán)保目標責任書中確定的各項指標任務圓滿完成。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年8月10日
