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甘政辦發(fā)〔2013〕121號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)），切實(shí)增強(qiáng)我省建設(shè)工程抵御地震災(zāi)害能力,有效保障全省人民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防的重要性和緊迫性
地震是威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全的重大自然災(zāi)害之一，具有突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害程度大、難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn)。我省地處青藏塊體東北緣，著名的南北地震帶和河西走廊祁連山地震帶基本貫通全省，是我國(guó)大陸地震活動(dòng)最強(qiáng)烈的地區(qū)之一。汶川特大地震的教訓(xùn)及蘆山地震災(zāi)情再次表明，地震對(duì)建（構(gòu)）筑物的破壞是人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的首要原因。認(rèn)真做好建設(shè)工程抗震設(shè)防是預(yù)防和減輕地震災(zāi)害最直接、最有效的抗震防災(zāi)措施，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)減災(zāi)、有效減災(zāi)的重要手段。
切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，穩(wěn)步提高我省各類建設(shè)工程抗御地震破壞的能力，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到我省各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到幸福美好新甘肅建設(shè)的順利推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以人為本、生命至上的原則，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作。
二、認(rèn)真做好建設(shè)工程選址、規(guī)劃的抗震防災(zāi)管理
各地、各有關(guān)部門要積極開(kāi)展本地區(qū)活動(dòng)斷裂、軟土、易液化土層分布等抗震不利地段和崩塌、滑坡、滾石、陷落等地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的調(diào)查研究工作，并將調(diào)查成果及時(shí)運(yùn)用到工程建設(shè)規(guī)劃和選址中。城鄉(xiāng)建設(shè)要科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃，要優(yōu)先選擇對(duì)抗震有利的地段，避讓地震活動(dòng)斷裂帶及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)段，從源頭上預(yù)防和減少地震及其次生災(zāi)害可能造成的損失。要抓緊編制城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，做到抗震防災(zāi)規(guī)劃的全覆蓋。已編制城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。建設(shè)及規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)及用地規(guī)劃許可證時(shí)，要認(rèn)真審核建設(shè)場(chǎng)地的適宜性和安全性，防止建設(shè)項(xiàng)目位于地震等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)段。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要對(duì)重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂(lè)、商業(yè)辦公、交通站場(chǎng)等設(shè)施外部通道及間距是否滿足抗震防災(zāi)安全要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，充分考慮工程項(xiàng)目是否符合抗震防災(zāi)規(guī)劃的要求。
三、切實(shí)加強(qiáng)新建（改、擴(kuò)建）工程抗震設(shè)防監(jiān)管
各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建及改、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防管理工作，嚴(yán)禁降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定建設(shè)程序，不斷強(qiáng)化抗震設(shè)防的全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理。在組織初步設(shè)計(jì)審查和施工圖審查時(shí)，要嚴(yán)格把好抗震審查關(guān)，對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)和出具審查合格書(shū)。超限高層建筑工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，依法進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查。對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)的建設(shè)工程，要采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，保證建設(shè)工程抗震設(shè)防措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，確保工程抗震設(shè)防質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)。
四、著力提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力
各地要把村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大指導(dǎo)和扶持力度。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)宅建設(shè)的抗震技術(shù)支持。要從實(shí)際出發(fā)，制定推進(jìn)抗震農(nóng)宅建設(shè)的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施，盡快改變農(nóng)村住宅抗震設(shè)防水平較低的狀況。要通過(guò)開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)示范工程，向農(nóng)民免費(fèi)提供更多、更好并兼具民族特色和時(shí)代特征的抗震民居設(shè)計(jì)圖，對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防質(zhì)量。在扶貧搬遷、水庫(kù)移民搬遷、災(zāi)后重建和農(nóng)村危房改造等工程中，將抗震設(shè)防作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中。有條件的地區(qū)可逐步推進(jìn)農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防一體化。各地應(yīng)通過(guò)農(nóng)民自籌、地方政府補(bǔ)助、國(guó)家和省上扶持等多渠道籌資辦法，力爭(zhēng)在全面建成小康社會(huì)之際，全省農(nóng)村居民都能住上抗震安全房。
五、積極開(kāi)展既有重要建（構(gòu)）筑物抗震鑒定及抗震加固工作
各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》要求，組織開(kāi)展學(xué)校（已實(shí)施校安工程的除外）、醫(yī)院、重要公共建筑、城鎮(zhèn)供排水設(shè)施、道路橋梁、燃?xì)夤芫W(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通、水利等其它建設(shè)工程的抗震性能普查和鑒定工作。對(duì)已建成但未采取抗震措施或抗震能力未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)以上政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、學(xué)校（已實(shí)施校安工程的除外）、幼兒園、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所，電力、通信、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，水利、輸油和輸氣管線等可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行抗震加固。各地要加強(qiáng)對(duì)既有建（構(gòu)）筑物抗震加固工作的領(lǐng)導(dǎo)，并安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，對(duì)具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程，以及幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建設(shè)工程的抗震性能普查、抗震性能鑒定和加固予以支持，爭(zhēng)取用5年時(shí)間完成上述建設(shè)工程的抗震加固工作。同時(shí)，努力爭(zhēng)取國(guó)家和有關(guān)行業(yè)主管部門的支持，用10年左右時(shí)間，完成省內(nèi)電力、通信、輸油、輸氣管線及省內(nèi)干線公路的橋梁、隧道等建設(shè)工程的抗震加固工作。省內(nèi)高等級(jí)公路的抗震加固工作按行業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署開(kāi)展。
六、不斷完善建設(shè)工程抗震設(shè)防基礎(chǔ)性工作
抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程抗震設(shè)防的基本依據(jù)。今后，除國(guó)家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定要通過(guò)地震安全性評(píng)價(jià)確定建設(shè)場(chǎng)地的地震烈度或者地震動(dòng)參數(shù)者外，其它建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)采用的地震烈度或者地震動(dòng)參數(shù)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖和地震動(dòng)加速度峰值圖及甘肅省《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)程》對(duì)照選用。建設(shè)部門要結(jié)合我省工程建設(shè)抗震設(shè)防實(shí)際需要，及時(shí)補(bǔ)充完善地方抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。地震部門應(yīng)在國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖和地震動(dòng)加速度峰值圖的基礎(chǔ)上，定期補(bǔ)充完善各地的地震動(dòng)參數(shù)，盡快完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的地震小區(qū)劃，使抗震設(shè)防的基礎(chǔ)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
七、高度重視建設(shè)工程抗震防災(zāi)科技創(chuàng)新和應(yīng)用
各有關(guān)部門要把建設(shè)工程抗震防災(zāi)科研工作擺在突出位置，加大支持力度，積極推進(jìn)建設(shè)工程抗震防災(zāi)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對(duì)建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作的支撐和引領(lǐng)作用。要重點(diǎn)開(kāi)展抗震、隔震、減震新型結(jié)構(gòu)及建筑材料的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，提升抗震防災(zāi)的科技支撐能力。政府投資的大中型公共建筑和重要的建（構(gòu)）筑物，抗震設(shè)防烈度8度及以上的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先使用基礎(chǔ)隔震技術(shù)，優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，切實(shí)增強(qiáng)工程抗御地震災(zāi)害的能力。
八、努力形成全省建設(shè)工程抗震設(shè)防工作合力
各地、各有關(guān)部門必須從講政治、講大局的高度，把做好建設(shè)工程抗震設(shè)防工作作為政府的一項(xiàng)重要工作，列入本級(jí)政府和部門的重要議事日程，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，真正做到思想重視、組織有力、責(zé)任明確、工作到位。要建立建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，按照各自職責(zé)分工，密切配合，及時(shí)研究解決建設(shè)工程防震減災(zāi)工作中的重大問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要建筑、重要工程設(shè)施抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好防震減災(zāi)工作。發(fā)展改革、工信、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、地震等部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)抗震設(shè)防的管理。財(cái)政部門要積極支持防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗震加固工作。科技部門要加大對(duì)防震減災(zāi)先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用的扶持，共同做好全省抗震設(shè)防管理工作。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年7月9日
