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甘政辦發(fā)〔2013〕120號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對我省城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。為加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體工作要求
?。ㄒ唬└魇兄菀袑嵶龊醚辞半[患排查和治理工作，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。要制定檢查工作方案，明確時限要求，做好檢查記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改到位。
（二）到2014年底前，各設(shè)市城市及易發(fā)生暴雨內(nèi)澇的縣城要在認(rèn)真摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市及縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對城市及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、明渠等地表水系編制治理規(guī)劃。
（三）到2017年底前，完成設(shè)市城市及易發(fā)生暴雨內(nèi)澇的縣城排水管網(wǎng)的雨污分流改造；完成城市及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、明渠的疏浚和清淤治理。
（四）到2022年底前，設(shè)市城市及易發(fā)生暴雨內(nèi)澇的縣城建成較為完善的排水防澇工程體系。
二、抓緊編制規(guī)劃
（一）全面普查摸清現(xiàn)狀。各市州要成立以建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合地下管網(wǎng)普查工作，盡快對本地的地表徑流、排水設(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，逐步建立排水設(shè)施等地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。由市政、水利、氣象等部門聯(lián)合開展城市及縣城排水防澇風(fēng)險普查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評價和修訂，制定城市暴雨排澇預(yù)警指標(biāo)，全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險。
（二）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各市州應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險情況，按照《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人口密集、災(zāi)害易發(fā)的大城市，應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┛茖W(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。各市州要抓緊制定城市排水防澇、暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行洪設(shè)施、河湖水系清淤與治理等建設(shè)任務(wù)，并根據(jù)輕重緩急做好城市排水防澇建設(shè)時序安排，優(yōu)先安排當(dāng)前最急需、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃要與城市防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
三、加快設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬┰鷮嵶龊庙椖壳捌诠ぷ鳌?/strong>各級發(fā)展改革、建設(shè)、環(huán)保等部門要認(rèn)真做好項目技術(shù)論證和審核把關(guān)，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，提高建設(shè)項目用地、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、節(jié)能評估、可行性研究和初步設(shè)計等環(huán)節(jié)的審批效率。
（二）加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)有關(guān)要求，建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。
?。ㄈ┓e極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。各市州舊城區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。要與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。
四、健全保障措施
?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。各市州要提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。發(fā)展改革、財政、水利、建設(shè)等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項目予以支持。
?。ǘ┩晟茟?yīng)急機(jī)制。各市州要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)精細(xì)化的城市氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建立城市暴雨內(nèi)澇風(fēng)險預(yù)警服務(wù)業(yè)平臺，提高城市暴雨災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估等功能。建設(shè)部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要制訂完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位，要切實加強(qiáng)防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識。要加強(qiáng)應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練，提升市民排水防澇意識與自救能力，鼓勵公眾監(jiān)督城市排水防澇工作。
?。ㄈ?qiáng)化日常監(jiān)管。各市州要加強(qiáng)對城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實處。要嚴(yán)格實施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接；加強(qiáng)河湖、明渠等地表水系疏浚、護(hù)岸加固管理及清淤治理，確保汛期排水排澇通暢。汛前要嚴(yán)格按照防汛要求對城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏，及時清淤管渠、檢查井、雨水進(jìn)水口，確保設(shè)施完好。
（四）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估等功能的綜合信息管理平臺，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實責(zé)任。各市州要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，切實落實政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé)，形成工作合力。
（二）明確部門分工。各有關(guān)部門要按照本通知的要求，盡快制定具體工作措施。省建設(shè)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和相關(guān)工作；省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)地方做好建設(shè)項目前期工作，積極爭取中央支持；省水利廳要加強(qiáng)對堤壩等防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)配合，共同做好城市排水防澇工作。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年7月8日
