甘政辦發(fā)〔2013〕76號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進一步規(guī)范土地、礦產資源管理秩序，促進各地依法依規(guī)管地用地、管礦用礦，根據《國土資源部關于開展2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕47號）要求，省政府決定在全省統(tǒng)一部署開展2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、工作任務

　　通過開展2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)并查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；根據檢查結果，評估地區(qū)國土資源管理狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區(qū)的政府主要負責人進行警示約談，督促依法依規(guī)管地用地、管礦用礦；依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)和《甘肅省黨政領導干部違反國土資源管理規(guī)定行為問責辦法》（甘國土資發(fā)〔2012〕209號），對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上政府主要負責人和其他負有責任的負責人實施責任追究。

　　二、工作安排

　　2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為五個階段，采取縣市區(qū)自查自糾與上級督查相結合、案件查處與整改規(guī)范相結合的方式進行。

　　（一）安排部署階段（5月15日前）。

　　各市州、縣市區(qū)要結合本地實際制定具體實施方案，周密安排部署，并組織一線工作人員進行培訓，重點學習《國土資源部關于開展2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》和《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕21號）等內容，準確把握相關政策要求，掌握相關數(shù)據填報方法。

　?。ǘ┖藢嵅樘庪A段（5月15日—7月31日）。

　　7月31日以前，各市州組織所轄縣市區(qū)依據2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件數(shù)據開展實地核查等工作，對日常工作中尚未及時制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，一并進行整改查處，并通過土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳上報核查和整改查處結果。

　　（三）驗收整改階段（8月1日—8月31日）。

　　8月15日前，各市州組織對所轄縣市區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收，并督促各地對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。8月31日前，省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室組織完成全省2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收工作，驗收采取書面數(shù)據審核和實地抽查相結合的方式進行。對驗收中發(fā)現(xiàn)問題整改后仍未達到驗收標準的市州、縣市區(qū)，不得通過驗收。

　　（四）總結上報階段（9月1日—9月15日）。

　　9月5日前，各市州對省級驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，報同級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組同意后，通過土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向省國土資源廳報送執(zhí)法檢查數(shù)據成果。9月15日前，各市州經同級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組審核同意后，向省國土資源廳報送工作報告和相關附表。

　?。ㄎ澹┘s談問責階段（9月16日—10月31日）。

　　省級驗收結束后，省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室要根據全省2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況，對各地違法用地、違法勘查開采礦產資源情況分別進行綜合排序，擬定警示約談和啟動問責對象，經省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組審定后，由省監(jiān)察廳牽頭，省國土資源廳、省人社廳等相關部門配合，代表省政府組織開展警示約談和問責工作。各市州政府可根據本轄區(qū)內土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實際，參照省政府相關規(guī)定組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的約談和問責工作，并向省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室備案。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識，加強組織領導。

　　2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各市州要高度重視，充分認識開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性，切實加強組織領導，確保檢查工作有力有序有效開展。要制定具體工作方案，明確分工，落實責任，做到機構落實、人員落實、經費落實。各級國土資源部門要切實加強與紀檢監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、交通、林業(yè)、農業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調配合，形成執(zhí)法合力。要通過廣播、電視、報刊、網絡等宣傳衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，引導樹立集約節(jié)約用地用礦、嚴格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。

　　（二）狠抓案件查處，依法整改規(guī)范。

　　各地尚未整改查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，認真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，及時向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議；對拒不履行行政處罰決定的，要申請法院強制執(zhí)行；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關；對國土資源違法違規(guī)行為未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續(xù)。各地對因各種原因難以查處的案件，要向本級政府和上級國土資源部門進行專項報告，省、市國土資源部門要會同監(jiān)察、人社等相關部門按照權限直接組織查處或掛牌督辦。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關規(guī)定，及時提請紀檢監(jiān)察機關追究有關責任人的責任。省土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室對違法性質嚴重、社會影響惡劣的案件，要實行掛牌督辦并公開曝光。對因國土資源動態(tài)巡查工作落實不到位而造成本地區(qū)嚴重違法用地、嚴重違法勘查開采礦產資源的，要嚴格依照《甘肅省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任追究辦法（試行）》（甘國土資發(fā)〔2011〕296號）追究相關責任人的責任。各地也要公開通報和掛牌督辦一批重大案件，在查處工作過程中采取多種形式加強宣傳，正確引導輿論，切實做到查處一案、震懾一方，處理一人、教育一片。

　　（三）嚴格成果上報，認真督查驗收。

　　各級土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室要通過隨機抽查、交叉互檢、12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體，切實加強衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作落實情況的監(jiān)督檢查，逐級落實責任。對數(shù)據審核中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的地區(qū)，要作為重點實地驗收，確保上報的數(shù)據真實、準確。對發(fā)現(xiàn)虛報瞞報數(shù)據、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為的地區(qū)，要予以通報批評，限期整改，并一票否決，不予通過驗收，嚴肅追究有關責任人的責任。

　　（四）落實動態(tài)監(jiān)管，做好源頭防控。

　　衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一個重要執(zhí)法手段，在遏制國土資源違法行為、維護國土資源管理秩序、促進地方政府依法依規(guī)管地用地、管礦用礦方面發(fā)揮了重要作用。各地政府和國土資源主管部門要充分利用這一執(zhí)法手段，按照國土資源部和省上的統(tǒng)一部署，做好一年一度的全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調處理好巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關系，探索建立日常執(zhí)法監(jiān)察工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果相掛鉤的激勵機制，轉變重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向，進一步加強日常巡查工作。特別要充分發(fā)揮基層國土資源所的前沿哨兵作用，對國土資源違法違規(guī)問題易發(fā)高發(fā)地區(qū)，實施動態(tài)監(jiān)測，有效防范和遏制違法違規(guī)行為。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2013年5月9日