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甘政辦發(fā)〔2013〕75號
各市州人民政府、省政府有關部門：
近期，我省一些市、縣區(qū)在低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用中，將林地作為未利用地開發(fā)為建設用地，對森林植被造成不同程度的破壞，給當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)建設帶來損失和不利影響。國家林業(yè)局專門向省政府發(fā)來《關于商請解決蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試點工作有關問題的函》（林函資字〔2013〕35號），要求切實加強林地保護管理，堅決杜絕借“低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用”之名毀壞林地違法行為的發(fā)生。為認真貫徹落實國家林業(yè)局通知精神，堅決制止違法毀壞林地行為，確保森林資源安全，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、進一步增強做好林地保護工作的責任感和緊迫感
我省森林植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱，造林綠化和生態(tài)治理的任務十分艱巨，保護和鞏固來之不易的林業(yè)建設成果對于全面落實黨中央、國務院加快生態(tài)文明建設的決策部署，努力建設西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，具有十分重要的意義。各級政府要進一步提高認識，切實把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護管理工作，進一步強化工作措施，加強監(jiān)督檢查，堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和違法占用林地行為，確保森林資源安全。
二、切實加強對低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試點工作的管理
國土資源部門在未利用地綜合開發(fā)規(guī)劃中，要加強與林業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，不得在林地、國家重點生態(tài)工程實施區(qū)，以及縣級以上人民政府林地保護利用規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃的林地上進行低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開發(fā)利用試點工作。各地建設、國土資源等部門在編制城市總體規(guī)劃及低丘緩坡溝壑等未利用土地開發(fā)試點工作方案時，要科學論證，征求林業(yè)部門的意見，確保與林地保護利用規(guī)劃相銜接，依法依規(guī)、科學合理開發(fā)利用未利用土地，鞏固林業(yè)建設成果，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
三、要迅速開展低丘緩坡溝壑等未利用地開發(fā)利用中違法占用林地的清理工作
各地要堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，正確處理保護與開發(fā)的關系，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設用地需要，有效規(guī)范林地保護、管理和利用行為。各級林業(yè)、國土資源部門要抓緊開展在低丘緩坡溝壑等未利用地開發(fā)利用中違法占用林地的清理工作，依法查處違法占用林地案件，堅決制止因土地開發(fā)利用而破壞森林資源、侵占林地的行為。因項目建設確需使用林地的，必須按照《森林法》、《土地管理法》的有關規(guī)定和《甘肅省林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）》，依法辦理征占用林地審核審批手續(xù)，不得突破森林保有量、林地保有量和占用征收林地定額等約束性指標，并嚴格制定林地和森林占補平衡方案，采取切實可行的措施，與工程建設同步實施，確保林地和森林資源占補平衡，保證林業(yè)發(fā)展空間和地方政府森林資源保護目標責任制考核落到實處。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年5月8日
