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甘政發(fā)〔2013〕35號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
隨著新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)金融的需求越來越迫切。但由于農(nóng)村金融組織體系不健全、農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品短缺、農(nóng)民缺乏有效抵押擔(dān)保物等原因，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)薄弱，農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題比較突出。加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，保障農(nóng)民平等享受金融服務(wù)的權(quán)利，已成為加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要一環(huán)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》（甘發(fā)〔2012〕7號(hào)），切實(shí)解決農(nóng)村金融服務(wù)薄弱的狀況，特提出以下意見。
一、創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，著力破解農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問題
（1）充分發(fā)揮政策性擔(dān)保的主導(dǎo)作用。各市縣都要建立服務(wù)“三農(nóng)”的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并按照用市場化的辦法使用政府資金的原則，在整合資源的基礎(chǔ)上，吸引社會(huì)資本參與，不斷充實(shí)和壯大擔(dān)保公司實(shí)力。省財(cái)政對(duì)已建立的58個(gè)貧困縣的政策性擔(dān)保公司，統(tǒng)籌考慮各地貸款需求、財(cái)力狀況、擔(dān)保使用額度、配套資金等因素，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大資金注入，所在縣也要千方百計(jì)加大資金注入，不斷擴(kuò)充擔(dān)保資本金，提升擔(dān)保能力。
?。?）積極探索擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保物范圍。省農(nóng)牧廳和省國土資源廳要加快農(nóng)民承包地和宅基地的確權(quán)登記工作。對(duì)已經(jīng)完成確權(quán)并頒發(fā)土地證的地方，市縣政府要本著積極探索的精神，指定主管部門盡快制定利用林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押評(píng)估登記具體辦法，組建農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極開展抵押貸款試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)抵押貸款規(guī)模。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)積極探索其他有效的抵質(zhì)押方式。
?。?）擴(kuò)大小額信用貸款。要認(rèn)真總結(jié)我省小額信用貸款的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融組織對(duì)5萬元以下的小額貸款，直接授信發(fā)放。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府要密切配合，主動(dòng)推進(jìn)信用村、信用戶建設(shè)，使政府的組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為信用資源，進(jìn)一步提高小額信用貸款的覆蓋率。
?。?）充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的增信作用。各級(jí)政府要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民加入各類專業(yè)合作社。要發(fā)揮各類合作社和龍頭企業(yè)對(duì)社員和協(xié)作農(nóng)戶的信用擔(dān)保作用，大力推廣“公司（合作社）+農(nóng)戶+基地+訂單+政府協(xié)管”的涉農(nóng)個(gè)人信貸模式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要大力支持增信擔(dān)保模式，適當(dāng)降低貸款利率，擴(kuò)大單筆貸款額度。
?。?）發(fā)揮好財(cái)政貼息帶動(dòng)作用。積極爭取中央各種支農(nóng)貸款貼息政策。對(duì)“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步形成財(cái)政與農(nóng)戶共同分擔(dān)利息機(jī)制，以保持貼息政策可持續(xù)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，根據(jù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)性貸款每年確定扶持重點(diǎn)，適當(dāng)進(jìn)行貼息。
?。?）適當(dāng)放寬農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款期限。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當(dāng)放寬貸款期限，盡可能推出一些符合實(shí)際的中長期貸款產(chǎn)品，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要。
二、創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，帶動(dòng)信貸資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)
?。?）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。對(duì)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類財(cái)政資金，要在整合的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新投放方式，帶動(dòng)信貸資金進(jìn)入，放大資金總量，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
?。?）重視和利用好政策性金融。各級(jí)政府及其涉農(nóng)部門要重視和發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加強(qiáng)同政策性金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，開展項(xiàng)目咨詢、開發(fā)和對(duì)接，拓展金融進(jìn)入農(nóng)村的渠道。國家開發(fā)銀行省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行要以支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)為己任，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，積極探索和完善市場化融資機(jī)制，帶動(dòng)商業(yè)銀行進(jìn)入，不斷擴(kuò)大農(nóng)村融資規(guī)模。
（9）發(fā)揮好政府投融資平臺(tái)作用。有條件的市縣要在整合各類政府經(jīng)營性資產(chǎn)和資金的基礎(chǔ)上，組建投融資平臺(tái)，開展市場化融資。要按照“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”的原則，從一開始就要規(guī)范運(yùn)作，做實(shí)資產(chǎn)、做實(shí)現(xiàn)金流、做實(shí)還款計(jì)劃，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。在吸引信貸資金的同時(shí)，要運(yùn)用一切可以利用的融資手段，通過政府融資平臺(tái)，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
三、創(chuàng)新融資方式和經(jīng)營機(jī)制，著力拓寬龍頭企業(yè)融資渠道
?。?0）健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保體系。各級(jí)政府要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過多種方式，組建和充實(shí)面向龍頭企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要改進(jìn)扶持方式，將財(cái)政資金更多地用于擔(dān)保和貼息，放大扶持資金的總量。鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資金組建涉農(nóng)擔(dān)保公司，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參股或獨(dú)資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
?。?1）鼓勵(lì)發(fā)展市場化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。高度重視和利用市場化產(chǎn)業(yè)基金的特有功能，在解決融資問題的同時(shí)，促進(jìn)龍頭企業(yè)加快經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要在積極引進(jìn)全國性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)政府通過種子基金投入，帶動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造便利條件，積極推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)基金與龍頭企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接，引導(dǎo)龍頭企業(yè)主動(dòng)利用基金投入盡快做大做強(qiáng)。
?。?2）拓展龍頭企業(yè)資本市場融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)利用多層次資本市場進(jìn)行直接融資。選擇一些成長性好的龍頭企業(yè)，有重點(diǎn)地開展上市培育工作，促進(jìn)龍頭企業(yè)直接上市融資。鼓勵(lì)已上市的龍頭企業(yè)積極開展股權(quán)再融資。支持效益好、規(guī)模大的龍頭企業(yè)直接發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券。通過貼息、增信等手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)行集合債券（票據(jù)），不斷拓寬融資渠道。
四、把政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面
?。?3）努力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極爭取國家支持，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種和覆蓋領(lǐng)域。各地要立足實(shí)際，選擇直接關(guān)系農(nóng)民增收全局的重點(diǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過多渠道籌措資金，把政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，探索建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
?。?4）積極開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場。各保險(xiǎn)公司要大力開發(fā)和推廣適合農(nóng)村與農(nóng)民特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場體系建設(shè)。各級(jí)政府要整合各方面社會(huì)救助資金，探索建立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以及日光溫室、奶牛養(yǎng)殖等相對(duì)高投入高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民利用商業(yè)保險(xiǎn)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。?5）探索開展涉農(nóng)貸款信用保證保險(xiǎn)。按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，政府、銀行、保險(xiǎn)三方探索建立涉農(nóng)貸款與保證保險(xiǎn)合作機(jī)制，開發(fā)設(shè)計(jì)涉農(nóng)信用保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，穩(wěn)步開展涉農(nóng)信用保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
五、引導(dǎo)金融資源合理配置，著力解決農(nóng)村金融組織和服務(wù)不健全問題
?。?6）提高金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋率。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營理念,“下沉”服務(wù)重心，延伸農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理布局自動(dòng)取款機(jī)、刷卡機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話等銀行卡受理工具，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，逐步擴(kuò)展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。農(nóng)村信用社要發(fā)揮好農(nóng)村融資主渠道作用，切實(shí)提高支農(nóng)服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，利用“惠農(nóng)通”增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，面向廣大農(nóng)村居民大力發(fā)展小額貸款等涉農(nóng)零售貸款業(yè)務(wù)。
（17）大力發(fā)展農(nóng)村小微金融組織。協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，積極主動(dòng)地設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向村鎮(zhèn)銀行。利用扶貧資金、各類社會(huì)幫扶資金，積極發(fā)展農(nóng)村互助資金、“中和農(nóng)信”等公益性扶貧到戶小額信貸組織。大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，滿足農(nóng)村多樣化的信貸需求。各級(jí)政府和相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村小微金融組織規(guī)范穩(wěn)健運(yùn)行。
?。?8）探索建立商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、小微金融組織合作關(guān)系。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用自身的資金實(shí)力和服務(wù)優(yōu)勢，積極與農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等開展“轉(zhuǎn)貸款”等業(yè)務(wù)合作，建立廣泛的委托代理關(guān)系，促使各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸，解決合作金融機(jī)構(gòu)、小微金融組織資金不足的問題。
?。?9）千方百計(jì)拓寬涉農(nóng)資金來源。人民銀行蘭州中心支行要積極與總行銜接，針對(duì)農(nóng)村貸款需求迅速增長的實(shí)際，爭取更多的政策和資金支持。各金融機(jī)構(gòu)在用好用足支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的同時(shí)，積極向總行申請(qǐng)?jiān)黾有刨J規(guī)模。農(nóng)業(yè)銀行省分行要主動(dòng)向總行協(xié)調(diào)貸款規(guī)模，保證貸款額度，使“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”取得更大的成效?？h域金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)將新增存款的可貸部分70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
六、把政府組織優(yōu)勢和商業(yè)信用結(jié)合起來，著力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
?。?0）高度重視農(nóng)村金融工作。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村金融工作，及時(shí)研究解決農(nóng)村金融工作遇到的困難和問題，將農(nóng)村金融工作情況納入各級(jí)政府的年度考核范圍。農(nóng)口各部門要積極主動(dòng)地同金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，溝通信息，做好項(xiàng)目對(duì)接和融資工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)金融、熟悉金融、用好金融，最大限度發(fā)揮金融對(duì)“三農(nóng)”的支持作用。
?。?1）營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè)，推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，提高農(nóng)戶信用評(píng)定覆蓋面。立足農(nóng)村客戶面廣量大的實(shí)際，各級(jí)政府要主動(dòng)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好貸款發(fā)放和回收，特別要組織好信用貸款的回收工作，使政府的組織優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為信用資源?？h鄉(xiāng)政府要同金融機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，探索建立社會(huì)救助資金和呆壞賬核銷掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民借貸必還的信用意識(shí)。
?。?2）及時(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展同風(fēng)險(xiǎn)防范兩手抓。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決打擊和取締非法集資、高利貸、地下錢莊等違法活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部控制制度，完善不良貸款化解機(jī)制，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，及時(shí)查處各類金融案件，嚴(yán)控案件風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村金融健康有序發(fā)展。
甘肅省人民政府
2013年4月24日
