甘政辦發(fā)〔2013〕43號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月15日

甘肅省2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為做好2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）規(guī)定和省委、省政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的總體部署，結(jié)合2012年度防治工作落實(shí)情況以及對(duì)全省2013年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，特制訂本方案。

　　一、2013年全省地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　分析以往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，預(yù)測(cè)今年我省地質(zhì)災(zāi)害主要引發(fā)因素仍將以降雨、凍融為主，其次為地質(zhì)環(huán)境因素及人類工程活動(dòng)影響等。

　　（一）地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素分析。

　　1.降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)。全球氣候變化和極端氣候條件使地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)模式呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。近年來(lái)我省旱澇交錯(cuò)天氣頻率增高，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。進(jìn)入汛期后，可能出現(xiàn)局地短時(shí)集中高強(qiáng)度降雨、局部強(qiáng)暴雨或長(zhǎng)時(shí)間降雨等極端異常天氣，直接引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可能性大。

　　2.地質(zhì)環(huán)境因素。我省地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，軟弱巖土分布廣泛、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地貌類型多樣、地震頻發(fā)、暴雨集中，具有極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)條件。

　　3.人類工程活動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)。2013年全省工程活動(dòng)強(qiáng)度仍較大，對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈。鐵路、公路（尤其是在建公路、鐵路）沿線邊（斜）坡、各類工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、礦山（包括廢棄礦點(diǎn)）極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。中、東部山地丘陵區(qū)農(nóng)村建房存在選址不當(dāng)、缺乏完善的排水設(shè)施、對(duì)斜邊坡進(jìn)行不合理開挖或加載等問(wèn)題，易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。此外，黃土臺(tái)塬區(qū)在雪融、春冬灌期極易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，往往造成較大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予以高度重視。

　　（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

　　綜合上述降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程及地震等因素影響，預(yù)測(cè)2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育頻度及危害程度較2012年略有上升。預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期為2—4月冰雪凍融期和5—10月主汛期，主要引發(fā)原因以自然因素為主，地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主；1月、11月、12月為相對(duì)低發(fā)期，主要引發(fā)原因以人類工程活動(dòng)為主，地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡為主。由于本年度5—7月強(qiáng)降水將相對(duì)增加，預(yù)測(cè)該時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率亦將有所上升；9月降水偏多，預(yù)計(jì)災(zāi)害次數(shù)和頻率也將有所增高。

　　從地域分析來(lái)看，預(yù)測(cè)2013年度隴南市、蘭州市、定西市、天水市、臨夏州地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次較高，甘南州、平?jīng)鍪?、白銀市、慶陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次次之，武威市、金昌市、酒泉市、張掖市、嘉峪關(guān)市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次較低。

　　二、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期及預(yù)防區(qū)

　　（一）重點(diǎn)防范期。

　　根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害分布特征、發(fā)育規(guī)律和形成特點(diǎn)以及主要引發(fā)因素，確定重點(diǎn)防范期為2—10月。

　　2—4月（消融春灌期）：凍土地帶和積雪較多的崩塌、滑坡體以及地下水位較高地段，極易發(fā)生崩塌、滑坡等災(zāi)害。同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)防范春季灌溉期臺(tái)（塬）邊緣地帶發(fā)生崩塌、滑坡災(zāi)害。

　　5—10月（汛期）：汛期是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期和主要防范期，重點(diǎn)防范因強(qiáng)降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　　在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈，特別是切坡、采礦等極易引發(fā)崩塌、滑坡，應(yīng)當(dāng)全年防范。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)防治區(qū)。

　　根據(jù)全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)作為全年重點(diǎn)防治區(qū)。

　　蘭州市：城區(qū)黃河兩岸山前及高階地前緣地帶，南部山區(qū)，蘭臨高速公路沿線，阿干礦區(qū)、窯街礦區(qū)，紅古區(qū)湟水河沿岸，榆中縣宛川河下游兩岸，永登縣莊浪河兩岸，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)一帶。

　　隴南市：岷江干流宕昌縣城—兩河口沿岸，白龍江干流兩河口至口頭壩沿岸，白水江干流石雞壩至中廟沿岸，西漢水干流王壩至鹽官鎮(zhèn)沿岸，嘉陵江干流西坡鎮(zhèn)至虞關(guān)沿岸，燕子河康縣縣城至陽(yáng)壩鎮(zhèn)沿岸，S205、S208、G212、S219、S307、S316公路沿線。

　　天水市：渭河干流樺林至東岔鎮(zhèn)沿線，藉河干流關(guān)子鎮(zhèn)至花牛鎮(zhèn)沿岸，牛頭河干流白沙至社棠鎮(zhèn)沿岸、張家川縣城至紅堡鎮(zhèn)沿岸，葫蘆河郭嘉鎮(zhèn)至中灘鎮(zhèn)沿岸，天巉公路、S207、S305、S316及GZ45公路沿線。

　　甘南州：白龍江干流洛大至兩河口沿岸，舟曲縣城，臨潭縣城、卓尼縣城周邊地段，碌曲縣城至雙叉一帶，夏河縣縣城一帶。

　　臨夏州：大夏河干流沿岸，東鄉(xiāng)縣城一帶，永靖縣黃河、湟水河兩岸，廣通河廣河縣城至和政縣城沿岸。

　　慶陽(yáng)市：董志塬南部塬邊地帶，柔遠(yuǎn)河干流沿岸，環(huán)江干流環(huán)縣縣城至曲子鎮(zhèn)沿岸，馬蓮河干流馬嶺鎮(zhèn)至寧縣縣城沿岸，S202、S303、G211、G309公路沿線。

　　平?jīng)鍪校簺芎痈闪麽轻紖^(qū)至涇川沿岸，達(dá)溪河沿岸，華亭縣、崇信縣煤礦區(qū)，S218、G312公路沿線。

　　定西市：岷縣中寨至禾駝一帶，漳縣縣城兩岸，安定區(qū)關(guān)川河中下游兩岸，通渭縣南部山區(qū)，天巉公路、G30高速公路及隴海鐵路沿線。

　　白銀市：靖遠(yuǎn)縣白草塬一帶，會(huì)寧縣城一帶，平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣煤礦區(qū)，S207、G109公路和包蘭鐵路沿線。

　　武威市:莊浪河干流古浪縣至天?？h沿岸，蘭新鐵路及G312公路沿線。

　　張掖市:肅南縣梨園河沿岸，S213公路沿線。

　　以上各重點(diǎn)防范區(qū)以外的其他區(qū)域以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強(qiáng)烈的人類工程活動(dòng)區(qū)，同樣可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。各市州、縣市區(qū)政府在防治工作中也應(yīng)予以重視，將其納入本轄區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案中。

　　三、2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌斓刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。本年度重點(diǎn)開展定西市安定區(qū)、漳縣、渭源縣和臨夏州臨夏市、永靖縣等5個(gè)縣區(qū)1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度和質(zhì)量；開展上述5個(gè)縣區(qū)所屬的巉口鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)、武陽(yáng)鎮(zhèn)、殪虎橋鄉(xiāng)等37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶5千—1∶1萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展提供依據(jù)。

　?。ǘ┰鷮?shí)開展隱患排查巡查。把隱患排查作為全年防治工作的重中之重，常抓不懈，做到工作制度化、行動(dòng)常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)汛期“汛前全面排查、汛中監(jiān)測(cè)巡查、汛后及時(shí)復(fù)查”的“三查”制度。各市州政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)排查、巡查工作的督促指導(dǎo)，對(duì)基層難以確定的隱患，要及時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、確認(rèn)。

　　（三）不斷健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)和深化以有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測(cè)、有手段、有警示為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所全面推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位)工作。建立并完善省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組及監(jiān)測(cè)人的“6+1”地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防組織和責(zé)任制體系和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)群測(cè)群防組織指揮機(jī)構(gòu)。落實(shí)群測(cè)群防人員生活補(bǔ)貼。

　　（四）加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)開展蘭州、隴南、甘南、定西等市州及其所轄縣市區(qū)氣象預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，整合雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建設(shè)成果，建成國(guó)土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，完成中東部地區(qū)99個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；通過(guò)布設(shè)專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行實(shí)時(shí)、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，適時(shí)提供監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提高專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)蘭州黃土高原（含黑方臺(tái)）滑坡國(guó)家級(jí)試驗(yàn)基地建設(shè)，啟動(dòng)隴南山地（含舟曲縣）國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)和天水、臨夏2個(gè)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)。依托國(guó)土資源主干網(wǎng)，開展省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，啟動(dòng)蘭州市、隴南市、甘南州、定西市等市州及所轄重點(diǎn)縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，初步建成涵蓋省、市州、縣市區(qū)三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布系統(tǒng)，提高信息化能力。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)防治項(xiàng)目建設(shè)。全面完成東鄉(xiāng)縣城災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)任務(wù)，著力推進(jìn)岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目工程；積極爭(zhēng)取早日啟動(dòng)永靖劉鹽八庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目；開展蘭州、天水城市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等一批重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治；積極銜接并落實(shí)《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年)》涉及的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目。

　?。┎粩鄰?qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。各級(jí)各部門要按照《甘肅省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕31號(hào)）規(guī)定的任務(wù)和要求，緊密結(jié)合本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)，修改完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不斷提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。加快市州應(yīng)急中心和縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)、技術(shù)、裝備建設(shè)，盡快形成與其職能任務(wù)相適應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。建立和完善省、市州兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?。省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心在進(jìn)一步完善應(yīng)急裝備配置和應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，要指導(dǎo)市州、縣市區(qū)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，年內(nèi)完成500人（次）的應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各市州、縣市區(qū)要在重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)組織開展至少1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高部門協(xié)調(diào)能力和臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳教育，利用會(huì)議、廣播、電視、專欄、科普讀物、移動(dòng)通訊及發(fā)放明白卡等多種方式宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，不斷提高廣大群眾主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺性，增強(qiáng)自救意識(shí)和自救能力。

　　四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

　　（一）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各市州、縣市區(qū)要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，靠實(shí)責(zé)任，定實(shí)措施，抓好落實(shí)。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，致使排查、巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、臨災(zāi)避險(xiǎn)等防災(zāi)措施落實(shí)不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，各司其職，主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃，同步開展地質(zhì)災(zāi)害防治和水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，共同構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。要加大檢查督促力度，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行法規(guī)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法規(guī)制度，完善地方性配套制度，健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山環(huán)境恢復(fù)治理評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求和規(guī)范規(guī)程，提高地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目管理水平。

　　（四）不斷加大資金投入。各地要將地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急體系建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保地質(zhì)災(zāi)害防治有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。要按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機(jī)制。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)。各地要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)編制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支撐。國(guó)土資源部門要整合專業(yè)技術(shù)力量，為應(yīng)急中心和監(jiān)測(cè)站配齊、配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員。要依托我省地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)；同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)。

　?。┘哟髨?zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)各類工程建設(shè)活動(dòng)中違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》行為的查處力度，對(duì)不履行地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任的行為或可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不良人為活動(dòng)，堅(jiān)決予以制止，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中做出突出貢獻(xiàn)、成功預(yù)報(bào)并避免人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的有功人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。