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各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案》印發(fā)你們，請認真組織實施。2007年5月23日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件預案》（甘政辦發(fā)〔2007〕61號）同時廢止。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年1月24日
甘肅省外來和突發(fā)性
林業(yè)有害生物災害應急預案
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 災害分級
2 組織指揮體系
2.1 應急指揮機構
2.2 應急指揮部職責
2.3 省應急指揮部辦公室職責
3 預防預警機制
3.1 預防體系
3.2 監(jiān)測機構
3.3 預警發(fā)布
3.4 信息報告
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 應急處置
4.3 信息發(fā)布
4.4 應急結束
5 后期處置
5.1 后期評估
5.2 善后處置
5.3 獎勵和責任追究
6 應急保障
6.1 隊伍保障
6.2 通訊保障
6.3 物資保障
6.4 技術保障
6.5 經(jīng)費保障
6.6 預案演練
6.7 宣傳和培訓
7 附 則
7.1 名詞術語
7.2 預案解釋
7.3 預案實施時間
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急工作機制，充分調動各方力量，及時有序有效地處置外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害，控制林業(yè)有害生物的傳播和擴散蔓延，最大限度減輕災害損失，保護生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《甘肅省森林病蟲害防治檢疫條例》、《甘肅省林木種苗條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《國家林業(yè)局外來林業(yè)有害生物災害應急預案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》。
1.3 適用范圍
本預案適用于甘肅省境內發(fā)生的外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害的應對工作。
1.4 工作原則
堅持預防為主、防控結合，統(tǒng)一領導、分級聯(lián)動，屬地管理、科學防控，快速反應、依法處置，以人為本、安全第一的原則。
1.5 災害分級
根據(jù)災害發(fā)生的范圍、性質、危害程度，由低到高將林業(yè)有害生物災害分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）4個等級。
1.5.1?、艏?/p>
有下列情形之一的，為Ⅳ級（一般）林業(yè)有害生物災害：
?。?）甘肅省分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積100畝以上；
?。?）甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積1000畝以上；
?。?）非林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生，葉部害蟲、病害、有害植物連片成災面積在5萬畝以上，鉆蛀性害蟲、干部病害連片成災面積5000畝以上，鼠兔害連片成災面積30萬畝以上。
1.5.2 Ⅲ級
有下列情形之一的，為Ⅲ級（較大）林業(yè)有害生物災害：
（1）甘肅省分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積500畝以上；
?。?）甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積3000畝以上；
?。?）非林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生，葉部害蟲、病害、有害植物連片成災面積在10萬畝以上，鉆蛀性害蟲、干部病害連片成災面積1萬畝以上，鼠兔害連片成災面積50萬畝以上。
1.5.3?、蚣?/p>
有下列情形之一的，為Ⅱ級（重大）林業(yè)有害生物災害：
?。?）甘肅省分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積1000畝以上；
?。?）甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積5000畝以上；
?。?）非林業(yè)檢疫性有害生物跨市州發(fā)生，葉部害蟲、病害、有害植物連片成災面積在15萬畝以上，鉆蛀性害蟲、干部病害連片成災面積15萬畝以上，鼠兔害連片成災面積100萬畝以上；
?。?）特殊情況經(jīng)專家組評估認為可能暴發(fā)成災的重大林業(yè)有害生物災害。
1.5.4?、窦?/p>
有下列情形之一的，為Ⅰ級（特別重大）林業(yè)有害生物災害：
?。?）發(fā)現(xiàn)對人類健康構成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物；
?。?）首次發(fā)現(xiàn)國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物且林木受害面積大于1畝；
?。?）首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物或發(fā)現(xiàn)省內尚無分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物且林木受害面積大于1畝。
2 組織指揮體系
2.1 應急指揮機構
成立甘肅省林業(yè)有害生物應急指揮部(以下簡稱“省應急指揮部”），由分管副省長擔任總指揮，省政府分管副秘書長和省林業(yè)廳廳長擔任副總指揮。成員由省林業(yè)廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省氣象局、蘭州鐵路局、省郵政管理局、甘肅出入境檢驗檢疫局，甘肅機場集團有限公司等單位組成（成員單位職責詳見附件1）。
省應急指揮部辦公室設在省林業(yè)廳，辦公室主任由省林業(yè)廳分管副廳長擔任。
各市州、縣市區(qū)政府成立相應的應急指揮機構。
2.2 省應急指揮部職責
（1）研究確定重大林業(yè)有害生物災害應急處置方案,組織、協(xié)調、指揮重大以上林業(yè)有害生物災害應對工作。
?。?）建立健全監(jiān)測預警支持系統(tǒng)、應急保障隊伍、保障體系，發(fā)布預警公告。
?。?）審查批準應急指揮部辦公室、專家組提交的工作報告、評估報告等。
?。?）指導全省林業(yè)有害生物災害預防和處置。
?。?）研究、協(xié)調林業(yè)有害生物災害預防和應對工作重大事項。
2.3 省應急指揮部辦公室職責
（1）在省林業(yè)有害生物應急指揮部決定啟動本預案后，負責制定處置工作方案，組建應急處理專家組、應急處理工作組、現(xiàn)場應急指揮機構。
?。?）聯(lián)絡協(xié)調省林業(yè)有害生物應急指揮部各成員單位按照各自職責開展應急處置工作，提出應急措施建議，及時調配處置災情所需的資金和物資，督導受災市州和縣市區(qū)做好林業(yè)有害生物防治工作。
（3）負責信息收集報送和公共宣傳教育培訓等工作。
?。?）經(jīng)省林業(yè)有害生物應急指揮部批準，負責向省政府、國家林業(yè)局報告情況和向相關省區(qū)市通報情況。
?。?）向省林業(yè)有害生物應急指揮部提出發(fā)布林業(yè)有害生物災害預警信息的建議。
3 預防預警機制
3.1 預防體系
在全省建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)，劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)。各級林業(yè)主管部門要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家、省級中心測報點和基層林業(yè)站的作用，加強各級應急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預警專業(yè)隊伍和基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.2 監(jiān)測機構
縣級以上林業(yè)有害生物防治檢疫機構為監(jiān)測實施單位，負責組織實施外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異?，F(xiàn)象，應及時調查、取樣，并積極組織鑒定。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，省級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送國家林業(yè)局林業(yè)有害生物鑒定中心或專業(yè)科研院校鑒定。
3.3 預警發(fā)布
預警級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
3.3.1?、艏墸ㄋ{色）預警
當林業(yè)有害生物災害已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到Ⅳ級林業(yè)有害生物災害標準時，所在地縣市區(qū)政府要發(fā)布Ⅳ級預警信息。
3.3.2?、蠹墸S色）預警
當Ⅳ級林業(yè)有害生物災害已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到Ⅲ級林業(yè)有害生物災害標準時，所在地市州政府要發(fā)布Ⅲ級預警信息。
3.3.3?、蚣墸ǔ壬╊A警
當Ⅲ級林業(yè)有害生物災害已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到Ⅱ級林業(yè)有害生物災害標準時，省應急指揮部發(fā)布Ⅱ級預警信息。
3.3.4 Ⅰ級（紅色）預警
當Ⅱ級林業(yè)有害生物災害已經(jīng)發(fā)生或已超過Ⅱ級標準時，省應急指揮部發(fā)布Ⅰ級預警信息。
3.4 信息報告
各級林業(yè)主管部門及所屬森檢機構是外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害的責任報告單位，林業(yè)有害生物防治專業(yè)技術人員是林業(yè)有害生物災害責任報告人。有關單位及其他個人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物或疑似情況時，也應立即向所在地林業(yè)主管部門報告。
當?shù)卣傲謽I(yè)主管部門接到災情報告后，應立即組織對報告事項調查核實，現(xiàn)場調查，標本鑒定，初步核實為外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害時，應采取先期控制措施，并及時向上級政府及林業(yè)主管部門報告。
報告林業(yè)有害生物災害可采用電話、傳真等方式，隨后以正式公文專題上報。報告內容應包括時間、地點、信息來源、發(fā)生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、影像資料等基礎材料。
市州林業(yè)主管部門確認發(fā)生Ⅲ級林業(yè)有害生物災害時，應立即向市州政府、省林業(yè)廳報告，最遲不得超過3小時，同時將情況通報可能受災害影響的相鄰市州。省林業(yè)廳確認發(fā)生Ⅱ級以上林業(yè)有害生物災害時，應在3小時內報告省政府，24小時內報告國家林業(yè)局，同時將情況通報可能受災害影響的相鄰省區(qū)市。
4 應急響應
4.1 分級響應
對應林業(yè)有害生物災害級別，應急響應由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。
4.1.1?、艏夗憫?/p>
發(fā)生Ⅳ級林業(yè)有害生物災害，由縣市區(qū)林業(yè)有害生物應急指揮部啟動Ⅳ級響應，同時報告市州林業(yè)局和市州政府?？h市區(qū)林業(yè)有害生物應急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮開展應急處置工作。
4.1.2 Ⅲ級響應
發(fā)生Ⅲ級林業(yè)有害生物災害，由市州林業(yè)有害生物應急指揮部啟動Ⅲ級響應，同時報告省林業(yè)廳和省政府。市州應急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮開展應急處置工作。
4.1.3?、蚣夗憫?/p>
發(fā)生Ⅱ級林業(yè)有害生物災害，省林業(yè)廳及時向省政府和國家林業(yè)局報告。由省應急指揮部辦公室提出啟動Ⅱ級響應建議，報省應急指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級響應。省應急指揮部統(tǒng)一組織、協(xié)調和指揮應急處置工作。
4.1.4?、窦夗憫?/p>
發(fā)生Ⅰ級林業(yè)有害生物災害，由省林業(yè)廳及時向省政府和國家林業(yè)局報告。由省應急指揮部上報國家林業(yè)局應急指揮部確認，經(jīng)國家林業(yè)局批準，啟動Ⅰ級響應。在國家林業(yè)局應急指揮部的指導下，省應急指揮部統(tǒng)一指揮應急處置工作。
4.2 應急處置
災害處置實行屬地化管理。無論發(fā)生何種級別的林業(yè)有害生物災害，當?shù)乜h市區(qū)政府及林業(yè)主管部門都是應急處置工作的具體實施者，包括對發(fā)生區(qū)及周邊地區(qū)的林業(yè)有害生物調查、取樣、技術分析和檢驗、跟蹤控制、劃定疫區(qū)、隔離現(xiàn)場、封鎖疫區(qū)、檢疫檢查、組織除治等。
當啟動Ⅱ級以上應急響應后，省應急指揮部應迅速組織救災工作組趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場，調查分析發(fā)生趨勢，提出應急處置具體措施。組織制定應急處置操作規(guī)程，組織有關專家對突發(fā)事件進行綜合評估，提出治理方案，指導應急救災。根據(jù)應急工作需要，調撥省級救災資金、物資等，依法設立檢疫檢查站。屬林業(yè)檢疫性有害生物疫情的，報請省政府劃定并封鎖疫區(qū)。
市州、縣市區(qū)應急指揮機構及林業(yè)主管部門按照救災工作組的指揮，落實應急處置方案，加強檢疫，禁止調運任何可能傳播有害生物的介質材料；加強疫情監(jiān)測，及時報告疫情動態(tài)；組織力量采用綜合防治技術和無公害藥劑開展防治，控制災情，防止疫情擴散。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。要在第一時間內向社會發(fā)布災害發(fā)生的簡要信息，隨后發(fā)布核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)災害處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會和新聞通報會、組織報道、接受記者采訪等，通過中央駐甘和省內新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布信息。Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)有害生物災害信息由省應急指揮部發(fā)布，Ⅲ級林業(yè)有害生物災害信息由市州林業(yè)有害生物災害應急指揮部發(fā)布，Ⅳ級林業(yè)有害生物災害信息由縣市區(qū)林業(yè)有害生物災害應急指揮部發(fā)布。
4.4 應急結束
救災工作組會同當?shù)卣傲謽I(yè)主管部門確認災情已經(jīng)撲滅或得到有效控制、危險已經(jīng)消除時，由響應啟動單位宣布響應結束。
應急結束后，災害發(fā)生地林業(yè)主管部門應繼續(xù)加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測和研究，隨時掌握動態(tài)，防止再度暴發(fā)。
5 后期處置
5.1 后期評估
?、蚣壱陨狭謽I(yè)有害生物災害應急處置結束后，省應急指揮部辦公室要會同災害發(fā)生地政府及林業(yè)主管部門，組織專家和有關單位對災害處置情況進行檢查，對造成的損失進行評估，分析原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施，向省政府和國家林業(yè)局書面報告。
?、蟆ⅱ艏壛謽I(yè)有害生物災害應急處置結束后，市州、縣市區(qū)政府及林業(yè)主管部門組織開展調查評估，提出防范措施，向上級政府和林業(yè)主管部門書面報告。
5.2 善后處置
應急處置工作結束后，省市應急指揮部辦公室指導發(fā)生地林業(yè)主管部門開展災后重建，恢復受災森林，清理因應急措施而設立的臨時設施，及時歸還征用物資、設施、設備或占用的房屋、土地，不能及時歸還或者造成損壞的，按照國家有關規(guī)定予以補償。
5.3 獎勵和責任追究
各地對在處置林業(yè)有害生物災害中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。對在處置林業(yè)有害生物災害中因瀆職、失職造成嚴重經(jīng)濟損失和社會后果的單位和個人，按照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
各地及其林業(yè)主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災害發(fā)生形勢，建立健全林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構，建立統(tǒng)一的預防控制體系，建立高素質的專業(yè)管理和技術人員隊伍。
6.2 通訊保障
各級政府和林業(yè)主管部門要加強外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急指揮系統(tǒng)建設，配備通訊設備，確保各級林業(yè)有害生物應急指揮部與有關部門及現(xiàn)場工作組之間的聯(lián)絡暢通。
6.3 物資保障
省級林業(yè)主管部門根據(jù)需要和林業(yè)有害生物的發(fā)生特點，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。各級林業(yè)主管部門相應做好應急物資儲備工作。因生物災害應急處置需要，省應急指揮部可以緊急調運救災物資、交通工具以及相關設施、設備。
6.4 技術保障
各級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，組織專家對林業(yè)檢疫性有害生物和潛在危險性林業(yè)有害生物進行超前研究，開展風險分析、預測，并提出應急工作方案和技術方案，為指揮決策提供技術支持。
6.5 經(jīng)費保障
各地要將外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急處置所需經(jīng)費納入本級政府財政預算，建立林業(yè)有害生物抗災防災專項基金。
6.6 預案演練
省應急指揮部辦公室負責制訂預案演練計劃，并定期組織演練。市州、縣市區(qū)政府要結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。
6.7 宣傳和培訓
省應急指揮部辦公室負責全省的林業(yè)有害生物災害防治的應急宣傳和培訓工作。加強林業(yè)系統(tǒng)內部專業(yè)人員的培養(yǎng)，成立專業(yè)防治隊伍，定期開展應急處置相關知識、技能培訓，推廣新知識和先進技術，提高林業(yè)有害生物災害防控水平和處置能力。
7 附 則
7.1 名詞術語
林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、鼠兔、雜草以及其他有害生物。
外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國(境)外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。
國家級林業(yè)檢疫性有害生物：是指在國內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。
甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物：是指甘肅省境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)甘肅省林業(yè)廳發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。
7.2 預案解釋
本預案由省政府辦公廳負責解釋。
7.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.省應急指揮部成員單位職責
2.甘肅省外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急處置流程圖
附件1
省應急指揮部成員單位職責
省林業(yè)廳：牽頭組織實施本預案，負責制定林業(yè)有害生物分布區(qū)抗災救災措施，及時發(fā)布林業(yè)有害生物預測預報信息，組織統(tǒng)防統(tǒng)治和災后林業(yè)生產(chǎn)恢復。
省公安廳：負責林業(yè)有害生物分布區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)等工作，保障應急處置工作順利進行。
省財政廳：負責外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物省級防治資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。
省交通運輸廳：負責指導災區(qū)公路保通工作，為救災物資及時、快捷運往災區(qū)提供便利條件。
省農牧廳：協(xié)助林業(yè)部門開展農林交錯地帶的林業(yè)有害生物防治工作。
省衛(wèi)生廳：負責林業(yè)有害生物分布區(qū)人員病情監(jiān)測和預防工作，負責林業(yè)有害生物疫情應急處置工作中受傷人員的救治工作。
省工商局：負責林業(yè)有害生物應急處置物資市場的監(jiān)督管理工作。
省氣象局：負責提供災區(qū)氣象信息，為科學處置林業(yè)有害生物災害提供天氣預報等服務。
蘭州鐵路局：負責優(yōu)先運送林業(yè)有害生物分布區(qū)防災救災物資和器械。
省郵政管理局：負責監(jiān)督管理郵政企業(yè)執(zhí)行國內郵寄森林植物及其產(chǎn)品實施檢疫的有關規(guī)定，配合林業(yè)主管部門的檢疫機構做好復檢工作。
甘肅出入境檢驗檢疫局：負責出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理，防止境外林業(yè)有害生物的傳入，實施林業(yè)有害生物疫情的緊急預報預防措施。
甘肅機場集團有限公司：負責保障林業(yè)有害生物防災救災物資和器械的空中運輸。
