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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案的通知
  • 時(shí)間:2013-01-22
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甘政辦發(fā)〔2013〕16號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘有關(guān)單位:

  經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將新修訂的《甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2007年5月31日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》(甘政辦發(fā)〔2007〕62號(hào))同時(shí)廢止。

                       甘肅省人民政府辦公廳
                        2013年1月17日

甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

  1 總 則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據(jù)

  1.3 適用范圍

  1.4 工作原則

  2 事故等級(jí)

  2.1 Ⅰ級(jí)事故

  2.2 Ⅱ級(jí)事故

  2.3 Ⅲ級(jí)事故

  2.4 Ⅳ級(jí)事故

  3 組織指揮體系

  3.1 省應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

  3.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

  3.3 省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

  4 預(yù)防與預(yù)警

  4.1 預(yù)防措施

  4.2 預(yù)警

  4.3 預(yù)警發(fā)布

  5 應(yīng)急響應(yīng)

  5.1 響應(yīng)啟動(dòng)

  5.2 現(xiàn)場(chǎng)處置

  5.3 通訊聯(lián)絡(luò)

  5.4 信息報(bào)告

  5.5 新聞發(fā)布

  5.6 響應(yīng)結(jié)束

  6 后期處置

  6.1 資源恢復(fù)

  6.2 傷亡人員善后

  6.3 事故評(píng)價(jià)分析

  6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

  7 應(yīng)急保障

  7.1 資金保障

  7.2 裝備保障

  7.3 通信保障

  7.4 隊(duì)伍保障

  7.5 技術(shù)保障

  7.6 保險(xiǎn)機(jī)制

  7.7 預(yù)案演練

  8 附 則

  8.1 名詞術(shù)語(yǔ)

  8.2 預(yù)案解釋

  8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  1 總 則 

  1.1 編制目的

  建立健全林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作機(jī)制,規(guī)范林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各級(jí)各方力量,及時(shí)有效地預(yù)防和控制林業(yè)生態(tài)破壞事故,最大限度地減少森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和社會(huì)秩序。

  1.2 編制依據(jù)

  《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《國(guó)家林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

  1.3 適用范圍

  在甘肅省內(nèi)發(fā)生下列林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置適用本預(yù)案。

 ?。?)破壞林地、濕地、林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園等事故。包括毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及生態(tài)系統(tǒng)等。

 ?。?)破壞森林、林木事故。包括聚眾盜伐、哄搶森林和林木(含幼樹(shù))等。

 ?。?)破壞野生動(dòng)植物事故。包括非法獵捕、殺害國(guó)家珍貴或?yàn)l危野生動(dòng)物,非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物等。

 ?。?)林權(quán)爭(zhēng)議引起的破壞生態(tài)設(shè)施事故。包括林權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)群體性沖突導(dǎo)致的哄搶及毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備等。

  1.4 工作原則

  林業(yè)生態(tài)破壞事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理、條塊結(jié)合,快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì),依法處置、公眾參與,預(yù)防為主、防處結(jié)合的工作原則。

  2 事故等級(jí)

  根據(jù)林業(yè)生態(tài)事故造成的生態(tài)功能、森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源的破壞數(shù)量、發(fā)生區(qū)域、危害程度以及人員傷亡等情況,將林業(yè)生態(tài)破壞事故分為四級(jí),分別是:Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

  2.1 Ⅰ級(jí)事故

  有下列情形之一的,為Ⅰ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故:

 ?。?)毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途,屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上,屬其他林地3000畝以上的;非法改變“中國(guó)重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài),導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化,造成“國(guó)際重要濕地”生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害或跨省級(jí)行政區(qū)域“國(guó)家重要濕地”生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的。

 ?。?)參與人數(shù)500人以上,聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量5000立方米以上,或幼樹(shù)25萬(wàn)株以上的。

 ?。?)聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件認(rèn)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)30倍以上的;聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物400株以上的。

 ?。?)參與人數(shù)500人以上,破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體性沖突,造成10人以上死亡,或30人以上受傷的;參與人數(shù)500人以上,哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備,危及全國(guó)或跨省區(qū)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

  2.2 Ⅱ級(jí)事故

  有下列情形之一的,為Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故:

 ?。?)毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途,屬防護(hù)林和特種用途林林地500畝以上、1500畝以下,屬其他林地1000畝以上、3000畝以下的;非法改變“中國(guó)重要濕地名錄”所列濕地自然狀態(tài),導(dǎo)致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化,造成濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的。

 ?。?)參與人數(shù)200人以上、500人以下,聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000立方米以上、5000立方米以下,或幼樹(shù)5萬(wàn)株以上、25萬(wàn)株以下的。

 ?。?)非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件認(rèn)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)20倍以上、30倍以下的;聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物300株以上、400株以下的。

 ?。?)參與人數(shù)200人以上、500人以下,破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體沖突,造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受傷的;參與人數(shù)200人以上、500人以下,哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施與設(shè)備,危及全省或跨市州生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

  2.3 Ⅲ級(jí)事故

  有下列情形之一的,為Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故:

 ?。?)毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途,屬防護(hù)林和特種用途林林地250畝以上、500畝以下,屬其他林地500畝以上、1000畝以下的。

 ?。?)參與人數(shù)50人以上、200人以下的聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)500立方米以上、1000立方米以下,或幼樹(shù)25萬(wàn)株以上、5萬(wàn)株以下的。

 ?。?)非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)10倍以上、20倍以下的;聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物200株以上、300株以下的。

 ?。?)參與人數(shù)50人以上、200人以下,破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體性沖突,造成人員傷亡的;參與人數(shù)50人以上、200人以下,哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要設(shè)施和設(shè)備,危及區(qū)域性生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)和秩序的。

  2.4 Ⅳ級(jí)事故

  有下列情形之一的,為Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故:

 ?。?)毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途,屬防護(hù)林和特種用途林林地100畝以上,250畝以下,屬其他林地250畝以上、500畝以下的。

 ?。?)參與人數(shù)50人以上、200人以下,聚眾盜伐、哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)250立方米以上、500立方米以下,或幼樹(shù)1萬(wàn)株以上、2.5萬(wàn)株以下的。

 ?。?)聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數(shù)量達(dá)到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上、10倍以下的;聚眾非法采集、采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物100株以上、200株以下的。

 ?。?)參與人數(shù)10人以上、50人以下,破壞森林資源或林權(quán)爭(zhēng)議等引起群體性沖突,造成人員傷亡的。

  3 組織指揮體系

  3.1 省應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

  成立“甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部”(以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急指揮部”),省政府分管副省長(zhǎng)任總指揮,分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省林業(yè)廳廳長(zhǎng)任副總指揮。省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省氣象局為成員單位。具體工作職責(zé)是:

  負(fù)責(zé)全省林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮;批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施或解除全省Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng),直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)各市州政府處置Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故;協(xié)調(diào)解決各市州政府之間、各市州政府與駐地單位之間林業(yè)生態(tài)破壞應(yīng)急工作的重大問(wèn)題;協(xié)調(diào)各成員單位做好林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置的有關(guān)工作;發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置有關(guān)信息。

  市、州和縣(市、區(qū))政府成立相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

  3.2 省應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

  省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳,辦公室主任由省林業(yè)廳分管副廳長(zhǎng)兼任。具體工作職責(zé)是:

  (1)負(fù)責(zé)全省林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置和日常管理工作,及時(shí)向省政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告有關(guān)情況;(2)研究提出林業(yè)生態(tài)破壞事故預(yù)警信息發(fā)布和啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)的建設(shè);(3)組織開(kāi)展林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作。

  根據(jù)工作需要,從成員單位抽調(diào)人員組成現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組。

  3.3 省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

 ?。ㄔ斠?jiàn)附件)

  4 預(yù)防與預(yù)警

  4.1 預(yù)防措施

  (1)定期開(kāi)展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià),準(zhǔn)確掌握全省森林資源及生態(tài)狀況的相關(guān)信息及數(shù)據(jù);(2)加強(qiáng)全省重點(diǎn)林區(qū)、林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)極端脆弱地區(qū)的森林資源保護(hù)管理;(3)全面建立和執(zhí)行保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,靠實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任;(4)定期組織開(kāi)展森林采伐限額執(zhí)行、征占用林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等執(zhí)法檢查,依法開(kāi)展破壞森林資源和生態(tài)安全的專項(xiàng)打擊行動(dòng);(5)建立省、市州、縣市區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作聯(lián)系制度,健全信息網(wǎng)絡(luò),保障生態(tài)事故信息渠道暢通。

  4.2 預(yù)警

  按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則,初步判斷事故的真?zhèn)?,按照事故等?jí),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息等級(jí)對(duì)應(yīng)事故等級(jí)分為四級(jí):Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

  4.3 預(yù)警發(fā)布

  當(dāng)林業(yè)生態(tài)破壞事故已經(jīng)發(fā)生,但尚未達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),所在地縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布Ⅳ級(jí)藍(lán)色預(yù)警信息。

  當(dāng)林業(yè)生態(tài)破壞事故超過(guò)Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn),但尚未達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),所在地市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警信息。

  當(dāng)林業(yè)生態(tài)破壞事故超過(guò)Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn),但尚未達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警信息。

  當(dāng)林業(yè)生態(tài)破壞事故超過(guò)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警信息。

  5 應(yīng)急響應(yīng)

  5.1 響應(yīng)啟動(dòng)

  按照分級(jí)處置的原則,在林業(yè)生態(tài)破壞事故發(fā)生后,各級(jí)政府要根據(jù)事故的不同等級(jí),按照規(guī)定程序及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

  5.1.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

  發(fā)生Ⅰ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故,省應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)建議,報(bào)省政府決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)對(duì)工作。若發(fā)生跨省行政區(qū)域的Ⅰ級(jí)事故,應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院和國(guó)家林業(yè)局,建議國(guó)家啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

  5.1.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

  發(fā)生Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故,省應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議,報(bào)省政府決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)對(duì)工作。若發(fā)生跨省行政區(qū)域的Ⅱ級(jí)事故,應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院和國(guó)家林業(yè)局,建議國(guó)家啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

  5.1.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

  發(fā)生Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故,市(州)應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)建議,報(bào)市(州)政府決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市(州)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)對(duì)工作。若發(fā)生跨市(州)行政區(qū)域的Ⅲ級(jí)事故,應(yīng)及時(shí)報(bào)告省政府和省林業(yè)廳,建議省上啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

  5.1.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

  發(fā)生Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故,縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)建議,報(bào)縣(市、區(qū))政府決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)對(duì)工作。若發(fā)生跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域的Ⅳ級(jí)事故,應(yīng)及時(shí)報(bào)告市(州)政府和市(州)林業(yè)局,建議市(州)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

  5.2 現(xiàn)場(chǎng)處置

  5.2.1 Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后,省應(yīng)急指揮部派出現(xiàn)場(chǎng)處置組在12小時(shí)內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作。事故發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先期派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組在4小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期處置工作。

  5.2.2 啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),市州應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組在6小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作。

  5.2.3 啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),縣市區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組在4小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作。

  5.2.4 現(xiàn)場(chǎng)處置組應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門、單位,迅速開(kāi)展調(diào)查、清理工作,核實(shí)事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、損失和相關(guān)責(zé)任等情況,并及時(shí)制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施,確?,F(xiàn)場(chǎng)處置工作落到實(shí)處。

  5.2.5 現(xiàn)場(chǎng)處置堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、果斷處置,依法辦事、積極穩(wěn)妥,化解矛盾、確保安全的原則。必要時(shí)采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管制措施或強(qiáng)制性措施等,封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)地區(qū),設(shè)置警戒帶,劃定警戒區(qū)域,守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。及時(shí)發(fā)布命令或通告,責(zé)令聚眾組織者解散隊(duì)伍和圍觀人員撤離,對(duì)拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員,可以依法采取強(qiáng)制措施帶離現(xiàn)場(chǎng);對(duì)正在實(shí)施破壞森林資源違法活動(dòng)的人員,應(yīng)依法采取相應(yīng)措施等。

  5.2.6 根據(jù)需要,省應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)武警森林部隊(duì)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、公安、政法、宣傳、衛(wèi)生等部門的力量和物資設(shè)備,參與事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、清理和處置工作。對(duì)事故中的傷亡人員,應(yīng)組織專門力量及時(shí)救治,安撫傷亡人員親屬,處理好相關(guān)事宜,確保社會(huì)穩(wěn)定。

  5.3通訊聯(lián)絡(luò)

  應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,各成員單位必須保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)暢通。省應(yīng)急指揮部與市縣政府,林業(yè)主管部門之間采用有線電話聯(lián)系,無(wú)線通訊方式為備用;省應(yīng)急指揮部辦公室與現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò)組之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話聯(lián)系,固定電話和其他無(wú)線通訊方式為備用;現(xiàn)場(chǎng)處置組各分隊(duì)之間采用衛(wèi)星移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)聯(lián)系,其他無(wú)線通訊方式為備用;現(xiàn)場(chǎng)處置組通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)向省應(yīng)急指揮部傳輸數(shù)據(jù)和圖像信息。

  5.4信息報(bào)告

  5.4.1 任何單位和個(gè)人有義務(wù)向各級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故信息。同時(shí),明確縣級(jí)以上地方政府及其林業(yè)主管部門、事故發(fā)生單位為信息報(bào)告責(zé)任單位,自預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng),至應(yīng)急響應(yīng)正式結(jié)束為止,各責(zé)任報(bào)告單位要確定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的報(bào)告工作。

  5.4.2 發(fā)生Ⅳ級(jí)事故,有關(guān)單位必須在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣市區(qū)政府和林業(yè)主管部門報(bào)告。縣市區(qū)政府和林業(yè)主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市州政府及其林業(yè)主管部門報(bào)告。市州政府及其林業(yè)主管部門接到報(bào)告后,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府和省林業(yè)廳。

  5.4.3 發(fā)生Ⅲ級(jí)以上事故,事發(fā)地市州政府及林業(yè)主管部門,要立即向省政府和省林業(yè)廳報(bào)告,同時(shí)將情況通報(bào)相關(guān)部門和可能受影響的市州政府。
事故信息在報(bào)告上一級(jí)政府或林業(yè)主管部門的同時(shí),應(yīng)及時(shí)向新聞主管部門通報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括:時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

  5.4.4 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,各責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向省應(yīng)急指揮部和省林業(yè)廳書(shū)面報(bào)告事故處置結(jié)果,內(nèi)容包括總體情況、采取的措施和效果、潛在的危害、社會(huì)影響和有關(guān)遺留問(wèn)題等。

  5.5 新聞發(fā)布

  Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故,由省應(yīng)急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案。Ⅲ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故,由市州應(yīng)急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案。Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故,由縣市區(qū)應(yīng)急指揮部制定新聞發(fā)布工作方案。根據(jù)林業(yè)生態(tài)破壞事故處置進(jìn)展,分階段及時(shí)發(fā)布有關(guān)情況,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

  5.6 響應(yīng)結(jié)束

 ?、窦?jí)和Ⅱ級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制,造成事故的成因和引發(fā)更大生態(tài)事故的隱患、條件已經(jīng)消除,事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)己無(wú)繼續(xù)的必要時(shí),可視為應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束由事故現(xiàn)場(chǎng)處置組或事故發(fā)生地政府、林業(yè)主管部門和事故責(zé)任單位提出建議,報(bào)省應(yīng)急指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng),宣布響應(yīng)結(jié)束。
6后期處置

  6.1 資源恢復(fù)

  資源恢復(fù)工作由林業(yè)主管部門組織森林經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)事故發(fā)生過(guò)程中的贓款、贓物,要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于造成林地及其森林、林木損失的,由森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估,由事故責(zé)任人或責(zé)任單位進(jìn)行賠償。同時(shí),組織專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,提出恢復(fù)生態(tài)條件的措施、辦法。

  6.2 傷亡人員善后

  林業(yè)生態(tài)破壞事故中有人員傷亡的,事故處置結(jié)束后,當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要盡快按有關(guān)政策規(guī)定做好善后工作。

  6.3 事故評(píng)價(jià)分析

 ?、窦?jí)、Ⅱ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置結(jié)束后,省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)單位和專家對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和資源恢復(fù)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,向省政府和國(guó)家林業(yè)局提交書(shū)面報(bào)告。

 ?、蠹?jí)、Ⅳ級(jí)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置結(jié)束后,市州、縣市區(qū)政府及其相關(guān)部門組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估,提出防范措施,并向上一級(jí)政府和林業(yè)主管部門提交書(shū)面報(bào)告。

  6.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  對(duì)在突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人,按有關(guān)政策規(guī)定給予處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  7 應(yīng)急保障

  7.1 資金保障

  重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作所需資金,按照《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,由省財(cái)政部門籌措保障。

  7.2 裝備保障

  各級(jí)林業(yè)主管部門建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系和信息管理系統(tǒng),增加配備有關(guān)生態(tài)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、處置的裝備和物資,保證在發(fā)生重大林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)有效地開(kāi)展處置工作,最大限度地減少事故造成的損失。

  7.3 通信保障

  有關(guān)部門要建立和完善重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急通信系統(tǒng),配備必要的有線、無(wú)線和衛(wèi)星通訊器材,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

  7.4 隊(duì)伍保障

  各級(jí)林業(yè)主管部門及各有關(guān)林業(yè)單位都有參與重大林業(yè)生態(tài)事故應(yīng)急處置的責(zé)任和義務(wù)。要隨時(shí)聽(tīng)從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)遣,接到調(diào)遣命令后,必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng),完成指定的工作任務(wù)。

  7.5 技術(shù)保障

  各級(jí)林業(yè)主管部門建立生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)事故應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù),為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。

  7.6 保險(xiǎn)機(jī)制

  建立健全重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作人員意外傷害保險(xiǎn)制度,保障應(yīng)急工作人員的人身安全和切身利益。

  7.7 預(yù)案演練

  各級(jí)林業(yè)主管部門要定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的生態(tài)事故應(yīng)急、處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專業(yè)人才隊(duì)伍,提高防范和處置林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

  8 附 則

  8.1 名詞術(shù)語(yǔ)

  幼樹(shù):本預(yù)案所稱幼樹(shù)指胸徑5厘米以下的樹(shù)木。

  “以上”、“以下”:本預(yù)案中所指的“以上”,均包括本數(shù);“以下”不包括本數(shù)。

  8.2 預(yù)案解釋

  本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

  8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

  附件:省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

附 件

省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

  省林業(yè)廳:牽頭組織制定和實(shí)施本預(yù)案,及時(shí)發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息,分析預(yù)報(bào)結(jié)果,制定處置方案,組織協(xié)調(diào)各成員單位及地方政府開(kāi)展林業(yè)生態(tài)破壞事故的處置工作。

  省公安廳:負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)等工作,保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

  省民政廳:負(fù)責(zé)提供林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的行政區(qū)劃文本和圖件,指導(dǎo)和組織做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助工作。

  省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急處置資金的籌措、撥付和監(jiān)督管理工作。

  省環(huán)保廳:負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的環(huán)境評(píng)估工作。

  省水利廳:負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的水土流失及水資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作,并實(shí)施相應(yīng)的處置措施。

  省農(nóng)牧廳:負(fù)責(zé)處置林業(yè)生態(tài)事故區(qū)域中被破壞的草原資源,協(xié)助林業(yè)部門處置事故區(qū)域中林、草、農(nóng)交叉地域的矛盾糾紛。

  省衛(wèi)生廳:負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域受傷群眾及應(yīng)急處置工作中受傷人員的救治工作。

  省工商局:負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域木材市場(chǎng)的監(jiān)管工作,協(xié)助林業(yè)部門依法查處違法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工木材、木制品及野生動(dòng)植物等非法交易行為;嚴(yán)厲打擊倒賣應(yīng)急物品行為,維護(hù)應(yīng)急區(qū)域市場(chǎng)秩序。

  省氣象局:負(fù)責(zé)提供和發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故區(qū)域的氣象信息,提供事故處置期間的天氣實(shí)況和預(yù)報(bào)等。

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