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甘政辦發(fā)〔2012〕280號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)、各單位，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《甘肅省政府性基金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年12月22日
甘肅省政府性基金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金管理，促進(jìn)政府性基金預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化，提高政府性基金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《政府性基金管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2010〕80號(hào))和《甘肅省政府非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府性基金，是指縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。
第三條 政府性基金實(shí)行中央一級(jí)審批制度，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。
第四條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
第五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)以及政府性基金征收、使用部門(mén)和單位按照本辦法規(guī)定權(quán)限，分別負(fù)責(zé)政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。
第六條 財(cái)政部門(mén)是政府性基金管理的職能部門(mén)。
省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省政府性基金征收、使用、管理政策和制度,管理和監(jiān)督全省政府性基金，編制省級(jí)政府性基金預(yù)決算草案，匯總?cè)≌曰痤A(yù)決算草案。
各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)依照規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督，編制本級(jí)政府性基金預(yù)決算草案。
第七條 政府性基金征收部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征收機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)政府性基金的具體征收工作。
第八條 政府性基金使用部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“使用單位”）負(fù)責(zé)編制涉及本部門(mén)和單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)算和決算。
第九條 省財(cái)政部門(mén)于每年4月30日前,編制截至上年12月31日在我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布。
第二章 申請(qǐng)程序
第十條 省政府各部門(mén)、市縣人民政府及其所屬部門(mén)申請(qǐng)征收政府性基金，必須以法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)。
第十一條 法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定征收政府性基金，但沒(méi)有明確規(guī)定征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行申請(qǐng)：
?。ㄒ唬┦≌鞑块T(mén)、市縣人民政府及其所屬部門(mén)申請(qǐng)附加在稅收、價(jià)格上征收，或者按銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入、固定資產(chǎn)原值等的一定比例征收的政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由省政府部門(mén)或市級(jí)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，由省政府審核后報(bào)財(cái)政部。
?。ǘ┦≌鞑块T(mén)、市縣人民政府及其所屬部門(mén)申請(qǐng)征收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，由省政府或省政府委托省財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批。
法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件已經(jīng)明確政府性基金征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，其具體征收使用管理辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 征收政府性基金的申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：政府性基金項(xiàng)目名稱(chēng)、征收目的和依據(jù)、征收機(jī)構(gòu)、征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、資金用途、使用票據(jù)、使用單位、執(zhí)行期限等，并說(shuō)明有關(guān)理由。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)征收政府性基金的法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件依據(jù)，以及國(guó)務(wù)院或財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第十三條 按照本辦法第十一條規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)征收的政府性基金，在執(zhí)行過(guò)程中需要變更項(xiàng)目名稱(chēng)，改變征收對(duì)象，調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍及期限或減征、免征、緩征、停征的，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院或財(cái)政部另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十一條規(guī)定的審批程序重新履行報(bào)批手續(xù)。
第十四條 政府性基金在執(zhí)行過(guò)程中，如遇征收政府性基金的依據(jù)發(fā)生變化，或者因客觀(guān)情況發(fā)生變化不宜再繼續(xù)征收的，按照新的規(guī)定執(zhí)行或者按照規(guī)定程序予以撤銷(xiāo)。
第十五條 除法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定外，省政府各部門(mén)、市縣人民政府均不得批準(zhǔn)設(shè)立或者征收政府性基金，不得改變征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷(xiāo)政府性基金，不得以行政事業(yè)性收費(fèi)名義變相設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。
第三章 征收和繳庫(kù)
第十六條 政府性基金按照規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度。法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院明確征收機(jī)構(gòu)的，征收機(jī)構(gòu)必須直接征收；沒(méi)有明確征收機(jī)構(gòu)的，由財(cái)政部門(mén)非稅管理機(jī)構(gòu)直接征收。征收機(jī)構(gòu)暫不具備征收條件的，由征收機(jī)構(gòu)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出委托代征申請(qǐng)，本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)本級(jí)人民政府，確定代征機(jī)構(gòu)，代征情況作為本級(jí)政府對(duì)代征機(jī)構(gòu)年度效能考評(píng)的重要內(nèi)容。
征收機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定與代征機(jī)構(gòu)簽訂代征協(xié)議，并將代征協(xié)議送本級(jí)財(cái)政部門(mén)非稅管理機(jī)構(gòu)備案。
委托其他機(jī)構(gòu)代征政府性基金的，其代征費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算予以安排。
第十七條 征收機(jī)構(gòu)應(yīng)將收取的政府性基金及時(shí)、足額繳入財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)，不得截留、坐支和挪作他用。財(cái)政部門(mén)非稅管理機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定將政府性基金收入定期劃繳國(guó)庫(kù)，對(duì)政策規(guī)定必須直接繳入國(guó)庫(kù)的政府性基金，按規(guī)定的收繳方式執(zhí)行。
第十八條 除另有規(guī)定外，政府性基金征收機(jī)構(gòu)在征收政府性基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)；不按規(guī)定開(kāi)具財(cái)政票據(jù)的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。
第十九條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限征收政府性基金。
公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合規(guī)定設(shè)立的政府性基金。
第二十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督政府性基金的征收和解繳入庫(kù)。
第四章 預(yù)決算編制管理
第二十一條 政府性基金收支納入政府性基金預(yù)算管理，與全省各級(jí)政府公共預(yù)算、決算同步編制。
政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政府性基金預(yù)算編報(bào)體系，不斷提高政府性基金預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。
第二十二條 省本級(jí)政府性基金預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。
政府性基金收入預(yù)算主要包括：省本級(jí)本年組織的各類(lèi)政府性基金收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入（含上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)上解收入）、上年結(jié)余收入和調(diào)入收入。
政府性基金支出預(yù)算主要包括：省本級(jí)政府性基金收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金安排的支出。
第二十三條 政府性基金收入預(yù)算根據(jù)歷年政府性基金收入情況和預(yù)算年度增減變化因素，按照收入項(xiàng)目分項(xiàng)測(cè)算編制。
第二十四條 政府性基金支出按資金使用的性質(zhì)分為基本支出和項(xiàng)目支出。
?。ㄒ唬┗局С鲱A(yù)算包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。
（二）項(xiàng)目支出預(yù)算指政府性基金使用單位為完成其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。包括對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等。
第二十五條 政府性基金支出預(yù)算嚴(yán)格按照規(guī)定的使用方向及標(biāo)準(zhǔn)編制。
?。ㄒ唬┱曰鸹局С鲱A(yù)算按照工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)編制。
?。ǘ┱曰痦?xiàng)目支出預(yù)算按照各項(xiàng)基金管理辦法規(guī)定的使用方向，經(jīng)評(píng)審論證后逐項(xiàng)編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要落實(shí)到具體單位的具體科目。
第二十六條 政府性基金使用單位應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一要求，編制年度相關(guān)政府性基金預(yù)算，匯總后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。
第二十七條 財(cái)政部門(mén)在審核使用單位年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十八條 人民代表大會(huì)批準(zhǔn)政府性基金預(yù)算后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將政府性基金預(yù)算批復(fù)到相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)自財(cái)政部門(mén)批復(fù)政府性基金預(yù)算之日起15日內(nèi)，將政府性基金預(yù)算批復(fù)到所屬使用單位。
第二十九條 政府性基金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整；確需調(diào)整的，按法律、行政法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。
第三十條 財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，按照經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和政府性基金征收繳庫(kù)進(jìn)度，以及國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)支付資金，確保政府性基金預(yù)算順利執(zhí)行。
政府性基金使用單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格遵守財(cái)政部制定的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用政府性基金，確保政府性基金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第三十一條 政府性基金使用單位按照基金預(yù)算提出項(xiàng)目安排計(jì)劃，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)執(zhí)行。
第三十二條 政府性基金使用單位按照財(cái)政部統(tǒng)一要求以及同級(jí)財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。
財(cái)政部門(mén)匯總編制政府性基金決算草案，經(jīng)人民政府審定后，報(bào)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第三十三條 財(cái)政部門(mén)、政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定征收、使用和管理政府性基金。
第三十四條 對(duì)未按本辦法規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)，自行設(shè)立政府性基金項(xiàng)目或者改變政府性基金征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限的，省財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以糾正，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納并向財(cái)政部或省財(cái)政部門(mén)舉報(bào)。
第三十五條 市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政部門(mén)規(guī)定，加強(qiáng)政府性基金收支管理及相關(guān)財(cái)政票據(jù)使用情況的監(jiān)督檢查。
第三十六條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政府性基金的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)政府性基金收支情況和資料。
第三十七條 省財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定定期向社會(huì)公布我省實(shí)施的政府性基金項(xiàng)目等相關(guān)信息。
政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在征收?qǐng)鏊颊曰鸬恼魇瘴募?，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
