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甘政辦發(fā)〔2012〕279號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年12月21日
甘肅省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管工作，不斷完善食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求和部署，制定《甘肅省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
（一）工作成效。
1.食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。2009年9月，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》,對省食品安全委員會及其辦公室組成成員進(jìn)行了調(diào)整，成員單位從19個(gè)增加至22個(gè)。省衛(wèi)生廳承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門分別承擔(dān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的相應(yīng)食品安全監(jiān)管職能。
2.食品安全制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年3月，省人大常委會審議通過了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任；2010年12月，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2007〕46號)。2010年5月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2010〕108號),進(jìn)一步明確了食品加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責(zé)。
3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。我省對食品領(lǐng)域違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢，先后部署開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、問題乳粉集中清查、“地溝油”、調(diào)味料、食用油、肉類、酒類、保健食品等食品安全專項(xiàng)行動。在2009—2010年為期兩年的食品安全整頓工作中，全省各地、各部門累計(jì)出動執(zhí)法人員約60萬人（次），檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店、戶)653萬戶（次），查處各類違法案件5322起。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作有序開展?！笆晃濉逼陂g，我省食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)覆蓋8個(gè)市州，食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)到40所。對食品中化學(xué)污染物、食源性致病菌等方面的154項(xiàng)指標(biāo)開展持續(xù)監(jiān)測，初步掌握了我省主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。
5.公眾食品安全意識明顯增強(qiáng)。全省按照“三貼近”（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾）和“五進(jìn)”（進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)）的工作思路，依托食品安全宣傳周等各類載體，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，從業(yè)人員食品安全意識逐步提高，食品安全知識知曉率和滿意度明顯提升。
6.食品安全長效機(jī)制初步建立。2010年12月，《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門關(guān)于在全省農(nóng)村推行一專三員食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕233號），就全省農(nóng)村推行“一專三員”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管專干，村級食品安全協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員)食品安全監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)提出具體要求。截至2011年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一專三員”機(jī)構(gòu)1206個(gè)，覆蓋率達(dá)97%；行政村建立“一專三員”機(jī)構(gòu)13039個(gè)，確定監(jiān)管專干1206名，“三員”39117名，覆蓋率達(dá)96%。創(chuàng)建食品安全放心店（示范店）1000家，農(nóng)資放心店100家，省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣13個(gè)。
7.食品安全信用體系建設(shè)逐步推進(jìn)。省食品安全委員會辦公室先后出臺了《甘肅省食品安全黑名單管理辦法》及《甘肅省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》兩項(xiàng)制度，食品安全信用體系建設(shè)的工作機(jī)制初步形成。2010年，中央儲備糧蘭州直屬庫、甘肅西域陽光食品有限公司等8家食品企業(yè)被授予“誠信守法企業(yè)”稱號。
8.食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省食品工業(yè)增加值突破120億元，占全省工業(yè)增加值的10%以上。截至2012年7月，全省共有590多個(gè)產(chǎn)品獲全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地613個(gè)，獲綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品316個(gè)，獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品分別為72個(gè)和29個(gè)。食品生產(chǎn)加工單位4020家，其中獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)1765家。食品流通經(jīng)營主體110625個(gè)，已發(fā)放食品流通許可證104896戶。餐飲服務(wù)單位50729家，學(xué)校食堂4164家（含托幼機(jī)構(gòu)食堂1299家）。全省共有畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場、點(diǎn)）247家。
（二）主要問題。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全，監(jiān)管力量比較薄弱,部分縣市區(qū)監(jiān)督檢測和管理體系建設(shè)滯后，機(jī)構(gòu)還不夠健全，監(jiān)管工作跟不上形勢發(fā)展需要，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識比較薄弱，經(jīng)營者的安全意識和誠信意識淡薄。
2.食品生產(chǎn)、流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)安全隱患較多?，F(xiàn)有食品經(jīng)營主體大多是個(gè)體經(jīng)營戶，數(shù)量多、規(guī)模小、管理比較混亂，缺乏必要的設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營管理落后。同時(shí), 我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校、建筑工地食堂衛(wèi)生狀況較差，學(xué)生、建筑工人飲食健康無法得到有效保障。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的一些食品批發(fā)、零售企業(yè)（店）的索證索票等制度還不健全；農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的食品安全監(jiān)管工作薄弱、隱患多，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還沒有完全形成。
3.食品安全監(jiān)管保障手段不足。從整體上看，全省食品安全監(jiān)管部門普遍存在人員不足、執(zhí)法裝備落后、檢測和監(jiān)測資金缺乏等問題。隨著食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全也出現(xiàn)許多新情況、新問題，對管理人員和執(zhí)法的要求越來越高，現(xiàn)行食品監(jiān)管主要是通過目測等簡易識別法，很難從根本上杜絕假冒偽劣食品。
4.食品安全宣傳教育亟待加強(qiáng)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強(qiáng)。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎(chǔ)知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標(biāo)本兼治，健全體制機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全水平穩(wěn)步提高，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗(yàn)等能力建設(shè)投入力度。
2.整合資源、突出重點(diǎn)。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍、信息、監(jiān)測、檢驗(yàn)、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)配置增量資源，堅(jiān)持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)。
3.規(guī)范建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門依照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。
4.分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各地政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實(shí)際制定周密計(jì)劃，分級分步組織實(shí)施,有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
5.政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
到“十二五”末，基本建立起適合我省省情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。全省規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達(dá)到360億元以上，占全省工業(yè)增加值的12%以上。具體目標(biāo)如下：
1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊(duì)伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，食品安全事故防范處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。
2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善?；就瓿涩F(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。
3.風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提高，基本建立起以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋部分縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點(diǎn)由8個(gè)擴(kuò)大到50個(gè)，監(jiān)測樣本量從1710個(gè)/年擴(kuò)大到10000個(gè)/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院由40個(gè)擴(kuò)大到100個(gè)。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料省級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬噸 2個(gè)樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭（只）1個(gè)樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴(kuò)大到全省所有大中城市和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。
4.省級風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強(qiáng)科學(xué)公信力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。
5.食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰︼@著提高，滿足監(jiān)管工作需要。以省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測體系進(jìn)一步完善。
6.“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，下同）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到50%。
7.規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位全面建立食品安全監(jiān)管信用信息檔案，做到一戶一檔，支持和鼓勵(lì)采取先進(jìn)的技術(shù)手段建立健全食品安全監(jiān)管信用信息系統(tǒng)。
8.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋城區(qū)人口100萬以上城市。酒類商品流通電子監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)—批發(fā)—零售—消費(fèi)”全過程的溯源管理。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
9.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認(rèn)知水平顯著提高。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時(shí)；公眾食品安全基本知識知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達(dá)到85%以上。
三、總體布局與主要任務(wù)
（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
推動食品安全地方立法。加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)，完善食品安全刑事偵查和立案標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套規(guī)定，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。
完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，組織開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的清理和制(修)訂工作，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，形成以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度。加強(qiáng)省食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，培養(yǎng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)高級專家。
完善食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。大力推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生操作規(guī)范（GHP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP)、食品安全管理體系（ISO22000）等認(rèn)證，提高食品企業(yè)自身管理能力。
（二）監(jiān)測評估體系。
建立覆蓋全省的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素和食源性致病菌進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)評價(jià)分析，對食品安全隱患進(jìn)行及時(shí)有效預(yù)警。
食品安全監(jiān)管部門根據(jù)食品產(chǎn)量和特性、可能存在的危害、社會關(guān)注度等因素，制訂年度食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)對米面、蔬菜、水果、食用油、豆制品、肉類、水產(chǎn)品、乳制品、蛋類、酒飲料等大宗食品和高風(fēng)險(xiǎn)食品的抽樣檢驗(yàn)，對食品中的微生物、食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留及非食用物質(zhì)等危害因子進(jìn)行檢驗(yàn)、分析，按規(guī)定及時(shí)公布食品抽檢信息。
食品安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)以現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、農(nóng)（林、漁）業(yè)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)、食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等重要檢測資源為基礎(chǔ)，整合資源，優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升技術(shù)研究水平，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，覆蓋全省范圍食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的食品安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)。到2015年末，市州、縣市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)計(jì)劃、檢測經(jīng)費(fèi)和檢測信息共享的“三統(tǒng)一”。
實(shí)驗(yàn)室檢測以省級食品安全檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)為龍頭，推動完善食品安全檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作，為全省食品安全科研提供基礎(chǔ)技術(shù)平臺。推廣食品常見危害因素的檢測技術(shù)，完善常見化學(xué)性和生物性污染因素的檢測技術(shù)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制，開展新技術(shù)、新方法研究。
推進(jìn)現(xiàn)場快速檢測和利用可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)食品安全監(jiān)測中急需的，有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)農(nóng)藥、獸藥、有機(jī)污染物、生物毒素、食品添加劑、飼料添加劑、非法添加物質(zhì)等現(xiàn)場檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，提高現(xiàn)場和應(yīng)急快速檢測水平。
（三）過程控制體系。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扎實(shí)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模。嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，對定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強(qiáng)對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和食品防護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量安全控制。加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理和等級公示，強(qiáng)化操作流程的全過程控制；積極爭取在各地建設(shè)一批符合要求、滿足需求的餐廚廢棄物及廢棄油脂回收處理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)餐廚廢棄物和廢棄油脂分類放置、日產(chǎn)日清、處理臺賬管理制度。
鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認(rèn)證，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全食品安全追溯制度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，逐步建立全省互聯(lián)互通的食品安全驗(yàn)證驗(yàn)票管理體系，推動建立資質(zhì)證明、檢驗(yàn)報(bào)告等電子查詢系統(tǒng)。
（四）進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系。
加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，完善進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，強(qiáng)化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，保障進(jìn)出口食品安全。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商和銷售商信譽(yù)記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效實(shí)施對進(jìn)口食品的追溯管理。進(jìn)一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
（五）應(yīng)急管理體系。
依托省、市、縣三級突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置體系，健全以食品安全辦公室、監(jiān)管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的食品安全應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急監(jiān)測、報(bào)告和預(yù)警、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練、物資保障能力、現(xiàn)場處置能力等建設(shè)，提升食品安全事故有效防范能力和應(yīng)急管理能力。全省重大食品安全事故規(guī)范處置率達(dá)到100%。健全食品安全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)、批評、建議的渠道，加大投訴舉報(bào)電話的宣傳力度，規(guī)范投訴舉報(bào)接報(bào)處置，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
（六）綜合協(xié)調(diào)體系。
加強(qiáng)省市縣三級之間、部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高監(jiān)管效能，著力加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。健全聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、隱患排查、事故處置等工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。在整合各方執(zhí)法力量和資源的基礎(chǔ)上，推動食品安全監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力。健全完善食品安全監(jiān)督檢查和考核評估體系，加強(qiáng)對各地政府和各部門的監(jiān)督檢查和考核評估，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級食品安全監(jiān)管力量建設(shè)。
（七）信息網(wǎng)絡(luò)體系。
逐步建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品安全信息平臺。規(guī)范食品安全信息公布，定期公布轄區(qū)食品安全信息。健全完善現(xiàn)有的省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和各食品安全監(jiān)管部門信息網(wǎng)，使其成為食品安全法律法規(guī)和食品安全知識普及宣傳、重大食品安全信息發(fā)布、食品安全投訴舉報(bào)、食品安全通訊稿件報(bào)送的有效平臺。努力構(gòu)建服務(wù)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處理和食品安全科研及社會公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為食品安全監(jiān)管科學(xué)決策提供服務(wù)。
（八）科技支撐體系。
整合高校、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和大型食品企業(yè)的科技資源，加強(qiáng)食品安全科技支撐平臺建設(shè)。開展食品安全前瞻性研究、食品安全基礎(chǔ)研究、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究、過程控制研究、信息技術(shù)研究、追蹤溯源和防偽技術(shù)研究、食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究、監(jiān)管方式方法研究。重點(diǎn)開展對食品添加劑、重金屬、化學(xué)污染物、抗生素和各種非法添加物的檢測技術(shù)研究。開發(fā)各種高科技食品，推進(jìn)我省食品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，提高食品安全保障水平。
（九）食品安全誠信體系。
依托組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，逐步實(shí)現(xiàn)信用檔案電子化和全省聯(lián)網(wǎng)。落實(shí)食品安全“黑名單”制度，及時(shí)向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。
（十）宣教培訓(xùn)體系。
全面落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，開展多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)，提高公眾的食品安全意識、從業(yè)人員的主體責(zé)任意識、監(jiān)管人員的責(zé)任意識和依法行政能力。健全食品安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通政府與新聞媒體信息交流渠道，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測分析和研判能力，正確引導(dǎo)輿論，防止不實(shí)炒作。
四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
?。ㄒ唬┍O(jiān)測評估能力建設(shè)。
逐步增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時(shí)、完整收錄食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)、保健食品質(zhì)量安全、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品風(fēng)險(xiǎn)、食源性疾病等監(jiān)測數(shù)據(jù)、有毒有害物質(zhì)及其毒理學(xué)數(shù)據(jù)和總膳食調(diào)查數(shù)據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測參比實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與分析、評估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國際交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。
（二）檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。
統(tǒng)籌考慮地域分布和實(shí)際監(jiān)管工作需要，按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，制定并實(shí)施各級食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。總體上，省級具備食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的全項(xiàng)目確證檢驗(yàn)?zāi)芰Γ哂休^高的食品安全檢驗(yàn)分析和一定的研發(fā)水平；各市州基本具備對當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰翱鞕z能力；各縣市區(qū)具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。
（三）監(jiān)管隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
制定實(shí)施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化省、市、縣三級監(jiān)管隊(duì)伍和食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化配備，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備等，滿足各有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的需要。特別要加強(qiáng)縣級監(jiān)管隊(duì)伍快檢設(shè)備配備，為一線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
（四）食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
按照循序漸進(jìn)原則，首先在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)全程可追溯，并逐步擴(kuò)大到其他食品，建立統(tǒng)一的食品安全全程可追溯電子信息系統(tǒng)。嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位電子追溯系統(tǒng)覆蓋率100%。
1.嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)。建設(shè)嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸直至銷售終端全程實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)巍Ｍ七M(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的生產(chǎn)流通企業(yè)電子信息追溯設(shè)施。
2.生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）等標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案信息化管理。在流通環(huán)節(jié)，支持有條件的城市從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)入管理，推進(jìn)索證索票、購銷臺賬電子化。
3.酒類電子追溯系統(tǒng)。按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動、便捷追溯、品牌示范”的原則，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，選擇知名度高的酒類商品建立電子追溯系統(tǒng)。在流通環(huán)節(jié)健全批發(fā)過程信息管理網(wǎng)絡(luò)，在零售與消費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)健全經(jīng)營者履責(zé)和消費(fèi)者監(jiān)督的復(fù)核機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)酒類商品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。
4.保健食品電子追溯系統(tǒng)。運(yùn)用信息化手段，建設(shè)國家、省、市、縣四級追溯管理平臺，形成從原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸直至銷售終端的全過程電子追溯鏈條。引導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開展電子防偽和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
（五）食品安全培訓(xùn)能力建設(shè)。
依托各級行政學(xué)院、黨?；虼髮Ｔ盒！⒖蒲性核葐挝患訌?qiáng)食品安全培訓(xùn)，開展對各地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志和食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干的食品安全定期輪訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，充實(shí)師資力量，開展科學(xué)研究、決策咨詢，編寫食品安全培訓(xùn)教材，開設(shè)食品安全培訓(xùn)系列課程，增加專業(yè)教學(xué)設(shè)備，配備相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器和模型。
（六）食品安全科普宣傳能力建設(shè)。
基于互聯(lián)網(wǎng)搭建食品安全科普資源支撐平臺，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供權(quán)威、便捷的數(shù)字化科普資源共享服務(wù)。充分利用報(bào)刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，加大食品安全科普宣傳力度。建立食品安全科普專家?guī)?，定期為社會各界提供科學(xué)、權(quán)威、及時(shí)的食品安全科普知識。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)的重大意義，將食品安全規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其要健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。
（二）完善法制建設(shè)。
加快制訂出臺《甘肅省食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》和有關(guān)配套行政規(guī)范性文件。建立與國家法律體系相配套，具有本省特色的食品安全法制體系。嚴(yán)格食品安全行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。
（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。
各地政府要加大資金投入，切實(shí)保障規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目的資金需要。加強(qiáng)“十二五”期間食品重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，落實(shí)建設(shè)資金，明確建設(shè)要求，確保項(xiàng)目如期完成。根據(jù)食品安全監(jiān)管實(shí)際需要，對食品安全監(jiān)管工作所必需的辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)儀器設(shè)備等給予經(jīng)費(fèi)保障。
（四）營造良好氛圍。
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，向社會各界廣泛宣傳《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，以及食品安全相關(guān)法律法規(guī)和安全知識，曝光典型案例，提高廣大群眾對食品的認(rèn)知水平和消費(fèi)信心，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃營造良好的社會氛圍。
（五）開展督查評估。
各地要對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)分解，加強(qiáng)督促檢查。各級食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各食品安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)《規(guī)劃》相關(guān)領(lǐng)域工作的組織實(shí)施。要適時(shí)對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評估，必要時(shí)對《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整和修訂，保證《規(guī)劃》實(shí)施到位。
