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甘政發(fā)〔2012〕144號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬各企業(yè)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕44號），加快全省企業(yè)技術(shù)改造，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特提出本實施意見.。
一、總體要求
緊緊圍繞全省工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新要求，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動力，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的競爭力。堅持工業(yè)化和信息化相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，突出重點與全面提升相結(jié)合，整體提高我省工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。更加注重增強技術(shù)創(chuàng)新能力和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，更加注重節(jié)能減排治污，更加注重信息技術(shù)集成應(yīng)用，更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，更加注重集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
二、主要目標(biāo)
“十二五”期間，全省工業(yè)企業(yè)累計完成技術(shù)改造投資5000億元，年均增長30%以上。到“十二五”末，全省工業(yè)效益明顯提高，創(chuàng)新能力明顯增強，裝備水平明顯提升，“兩化”融合明顯加深，力爭建成4個千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5個千億元產(chǎn)業(yè)鏈和5個千億元企業(yè)。
（一）工業(yè)效益。2015年，全省工業(yè)增加值率比2010年提高2個百分點，每百元主營業(yè)務(wù)收入利潤率比2010年提高35%，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率比2010年提高30%。全省新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達(dá)到20%。
?。ǘ﹦?chuàng)新能力。2015年，全省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例達(dá)到15%左右，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到170家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心力爭達(dá)到20家，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到15%以上。
（三）裝備水平。2015年，全省重點企業(yè)技術(shù)裝備居國內(nèi)先進(jìn)水平比重達(dá)到60%以上，其中國際先進(jìn)水平達(dá)到30%以上。節(jié)能降耗水平明顯提高，萬元工業(yè)增加值能耗完成目標(biāo)任務(wù)，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。
（四）重點產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2015年，全省有色金屬深加工比重達(dá)到30%以上，鋼材板帶比重提高到70%以上，新型干法水泥比重達(dá)到90%以上。
（五）“兩化”融合。2015年，全省先進(jìn)控制技術(shù)在流程型生產(chǎn)骨干企業(yè)中應(yīng)用普及率達(dá)到90%以上，骨干企業(yè)計算機輔助設(shè)計、輔助制造、輔助工業(yè)計劃、輔助工程和產(chǎn)品生命周期管理等技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上，利用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)比例超過40%。
?。┕卜?wù)平臺。到“十二五”末，省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺達(dá)到100個，新增創(chuàng)業(yè)孵化基地15個，省、市及80%的縣區(qū)基本建成中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，超過70%的規(guī)模以上中小企業(yè)建立并開通企業(yè)信息網(wǎng)站或網(wǎng)頁，30%以上的中小企業(yè)經(jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。改造提升企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，突出抓好省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持符合條件的省級企業(yè)技術(shù)中心申報國家級企業(yè)技術(shù)中心，培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、有自主知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)帶動作用強的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵支持企業(yè)采用合資、合作、參股等多種方式，與省內(nèi)外高等院校、科研院所共建研發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)中心和中試基地，加大產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)組建創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新團隊人員可根據(jù)項目要求跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨企業(yè)進(jìn)行動態(tài)組合，承擔(dān)的重大創(chuàng)新項目實行責(zé)任制。
?。ǘ┨嵘攸c企業(yè)技術(shù)裝備水平。支持重點行業(yè)、重點企業(yè)加快淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，推廣應(yīng)用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點企業(yè)加快裝備升級改造，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，鼓勵省內(nèi)重點建設(shè)工程訂購使用首臺（套）在省內(nèi)生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備。
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快石油化工、冶金有色、裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、輕工食品等產(chǎn)品升級換代，推進(jìn)精益制造，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，擴大高端產(chǎn)品和最終消費產(chǎn)品的比重。完善檢驗檢測手段，推進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強自主品牌開發(fā)建設(shè)，著力培育一批在國內(nèi)同類產(chǎn)品中具有競爭力的知名品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
（四）認(rèn)真抓好循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排。進(jìn)一步完善提升冶金、有色、石油化工、精細(xì)化工、資源綜合利用、新型建材、清潔能源、風(fēng)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)10條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平，進(jìn)一步培育煤電化工、裝備再制造、電工電器、節(jié)能環(huán)保、中藏藥、綠色食品6條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工業(yè)園區(qū)和企業(yè)循環(huán)化改造，鼓勵企業(yè)開展持續(xù)清潔生產(chǎn)，實施節(jié)能、減排、節(jié)水技術(shù)改造，開發(fā)生產(chǎn)高附加值資源綜合利用產(chǎn)品，培育50個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、100戶循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。實施“十大節(jié)能工程”，進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理水平。推廣應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，實施“上大壓小”、“以新帶老”，淘汰落后產(chǎn)能，降低資源能源消耗，減少污染物排放總量，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。建立重點耗能企業(yè)能源和資源物聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺，支持企業(yè)能源管理中心建設(shè)，進(jìn)一步提升省市縣三級節(jié)能監(jiān)察能力。
（五）推動信息化與工業(yè)化深度融合。推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化，力爭到2015年底，全省建成5000家數(shù)字企業(yè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算研發(fā)應(yīng)用，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)產(chǎn)品上的嵌入式應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品的智能化水平。利用信息技術(shù)改造提升高能耗、高物耗、高污染行業(yè)，建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。
?。┲С种行∑髽I(yè)加快發(fā)展。深入實施中小企業(yè)成長工程，建立規(guī)模以下中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)培育機制，重點培育自主創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)加快發(fā)展。支持中小企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)有工藝流程，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，積極發(fā)展創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)。
（七）提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力。推進(jìn)高風(fēng)險工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)改造，加快礦山、尾礦庫、化工、冶金、有色、民爆、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、自動化控制及安全連鎖保護(hù)裝置、危險品生產(chǎn)儲運設(shè)備設(shè)施等升級換代，在大中型企業(yè)逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平。積極推動食品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，推動企業(yè)產(chǎn)品檢測裝備自主化，保障食品質(zhì)量安全。
?。ò耍┩苿赢a(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮國家級、省級開發(fā)區(qū)載體作用，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)實施異地搬遷改造、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建設(shè)酒（泉）嘉（峪關(guān)）、金（昌）武（威）、蘭（州）白（銀）、隴東等4個千億元一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)建10個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)全國知名品牌示范區(qū)。大力推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)，通過引進(jìn)大型企業(yè)集團、加快“出城入園”和謀劃實施重大產(chǎn)業(yè)鏈項目等措施，在蘭州新區(qū)布局發(fā)展石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
?。ň牛┘訌姽卜?wù)平臺建設(shè)。建設(shè)一批面向重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)、質(zhì)量安全技術(shù)示范、企業(yè)誠信信息管理、綜合信息服務(wù)等平臺，支持重點工業(yè)園區(qū)進(jìn)行研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量認(rèn)證、試驗檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、物流、資源綜合利用等公共服務(wù)平臺的升級改造，完善融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)孵化、管理咨詢、人才培訓(xùn)、法律援助等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省深入實施工業(yè)強省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省企業(yè)技術(shù)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。省工信委要盡快制訂出臺《甘肅省重點技術(shù)改造項目管理辦法》，每年初發(fā)布《全省工業(yè)技術(shù)改造重點項目投資導(dǎo)向計劃》，明確當(dāng)年技術(shù)改造投資重點，加強工作指導(dǎo)和督促檢查，保證重點技改項目按計劃推進(jìn)。各有關(guān)部門要切實加強協(xié)調(diào)配合，努力形成工作合力，確保各項政策措施落到實處，共同推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作。各重點企業(yè)要編制本企業(yè)技術(shù)改造滾動計劃，分年度組織實施。
?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。省發(fā)展改革委、省工信委會同相關(guān)部門，要積極爭取國家技術(shù)改造專項資金支持，加快實施省列重點技術(shù)改造項目。省財政要不斷增加技改投入，繼續(xù)采取貼息、以獎代補等方式，重點支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。對新認(rèn)定的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，從省級技改專項資金中給予一定的專項扶持。各市州和縣市區(qū)也要安排一定規(guī)模的技術(shù)改造專項資金。省工信委、省財政廳要抓緊研究制訂《甘肅省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金管理辦法》，創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，切實提高資金使用效益。
?。ㄈ﹪?yán)格落實稅收政策。用好西部大開發(fā)、小型微型企業(yè)等方面國家稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術(shù)改造。增值稅一般納稅人購進(jìn)或者自制機器設(shè)備發(fā)生的增值稅進(jìn)項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發(fā)費用加計扣除所得稅,技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅；被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備，而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。積極落實國家營業(yè)稅改征增值稅改革政策，逐步將轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術(shù)改造。
?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。加大直接融資比重，鼓勵支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，以及風(fēng)險投資、上市、信托、典當(dāng)、租賃等方式，擴大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。鼓勵不同所有制企業(yè)之間通過合資合作、聯(lián)合重組、互相持股、技術(shù)入股等方式，多元化籌措技術(shù)改造資金。鼓勵引導(dǎo)民間資本以參股、獲取紅利等方式參與企業(yè)技術(shù)改造，以第三方服務(wù)方式參與節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等技術(shù)改造項目建設(shè)。豐富融資抵押擔(dān)保方式，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行探索開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和股權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持重點企業(yè)技術(shù)改造項目。鼓勵支持企業(yè)積極利用“銀政投”融資模式，通過擔(dān)保增信方式，爭取技術(shù)改造項目信貸資金。
（五）保障項目用地。各地政府要對企業(yè)技術(shù)改造項目實行土地傾斜政策，優(yōu)先保證納入國家和省列重點技術(shù)改造項目建設(shè)用地。對符合《甘肅省優(yōu)先發(fā)展目錄》和《農(nóng)產(chǎn)品初加工項目目錄》且用地集約的工業(yè)項目，可按《工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定出讓底價；對符合規(guī)定，使用國有未利用地的工業(yè)項目，可區(qū)別情況，按《工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%、50%確定出讓底價。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有土地進(jìn)行技術(shù)改造、提高土地利用率的，不再增收土地出讓金。采用廠房加層、翻建等多種措施，盤活存量工業(yè)用地實施技術(shù)改造項目的，項目所在地政府要給予一定的優(yōu)惠政策。
?。┩晟萍畲胧?。對做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新團隊，企業(yè)可按完成項目新增稅前利潤的10%進(jìn)行獎勵，并據(jù)實列支計入當(dāng)年成本，獎金由帶頭人分配，帶頭人所得占獎金總額的30%—50%。對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員，企業(yè)可視其業(yè)績給予薪酬分紅、股權(quán)或期權(quán)激勵。對獲得省工信委評定的主要研發(fā)人員（前2名），在評定職稱時，其所獲技術(shù)創(chuàng)新獎按同級別專業(yè)獎項對待，所在單位優(yōu)先推薦晉升上一級職稱，該獎項技術(shù)工作總結(jié)視同論文，外語考試成績適當(dāng)放寬。
?。ㄆ撸娀酱贆z查。省統(tǒng)計局要建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強技術(shù)改造投資的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析。省工信委要對重點技術(shù)改造項目實行目標(biāo)管理，定期掌握進(jìn)展情況，督促項目單位加快建設(shè)進(jìn)度，早日建成并發(fā)揮效益。要建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價。各市州政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要抓緊研究制定具體措施，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，充分發(fā)揮技術(shù)改造推動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要作用。
甘肅省人民政府
2012年12月11日
