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甘政辦發(fā)〔2012〕256號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃（2012—2016年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年11月29日
甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計(jì)劃
（2012—2016年）
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民可支配收入翻番目標(biāo)，特制訂本計(jì)劃。
一、面臨的形勢(shì)
2011年底，全省常住人口2564.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口952.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為37.15%。城鎮(zhèn)就業(yè)人口共452.24萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的47.47%；離退休人員共110.23萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的11.57%；非就業(yè)人口390.13萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的40.96%。
近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14989元，比2005年增長(zhǎng)85.35%，年均增長(zhǎng)10.83%，其中工資性收入占68.8%，轉(zhuǎn)移性收入占24.6%，經(jīng)營(yíng)性收入占5.6%，財(cái)產(chǎn)性收入占1%。雖然我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入顯著提高，但繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)還面臨一些困難。
同時(shí)，我省城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增也具有許多有利條件。一是國(guó)家政策支持力度加大。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，政策疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，必將帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入快速增長(zhǎng)。二是支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。未來(lái)五年，是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入將大幅增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程將不斷加快，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)體系將進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)。三是改革的推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著全省財(cái)稅、金融、收入分配、社會(huì)保障等體制機(jī)制改革的不斷深化，必將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為我省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、基本原則
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”戰(zhàn)略目標(biāo)，以惠民富民為導(dǎo)向，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提高中低收入群體收入水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，解放思想，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，確保全省城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番。
堅(jiān)持民生為本。始終把保障改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，構(gòu)建更高水平的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)、各階層收入，兼顧效率與公平，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。
堅(jiān)持公正公平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，普遍提高收入水平和生活質(zhì)量。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)控。依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、就業(yè)率、物價(jià)指數(shù)等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整階段性目標(biāo)和任務(wù)。
三、目標(biāo)任務(wù)
到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到30000元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。
(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。
1.擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。全面落實(shí)稅收減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，因地制宜開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，每年新增公益性崗位就業(yè)2.5萬(wàn)人。
2.加大就業(yè)資金投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，進(jìn)一步加大對(duì)我省就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，不斷擴(kuò)大就業(yè)資金使用規(guī)模，對(duì)符合享受就業(yè)資金補(bǔ)貼政策條件的勞動(dòng)者（企業(yè)）實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加大地方就業(yè)資金投入力度，優(yōu)化就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，加快支出進(jìn)度，根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加勞動(dòng)者特別是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的工資性收入。
3.實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)2012—2016年，全省新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體12萬(wàn)個(gè)，建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)13個(gè)、省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)孵化基地11個(gè)。全面開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)城市創(chuàng)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動(dòng)，設(shè)立“甘肅省全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，營(yíng)造全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全面落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)新創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)業(yè)者給予一次性創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼。積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，每年新增小額擔(dān)保貸款40億元以上，其中扶持小微型企業(yè)貸款12億元以上。
?。ǘ┎粩嗵岣呱鐣?huì)保障待遇水平。
4.提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，適時(shí)提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度不低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。
5.提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，2013年將我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每年660元提高到720元，并逐年根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
6.提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2016年，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例力爭(zhēng)達(dá)到75%以上。完善門診統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大慢性疾病門診醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助范圍，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.建立工傷保險(xiǎn)傷殘待遇與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步調(diào)整機(jī)制。保持工傷保險(xiǎn)傷殘待遇調(diào)整水平不低于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整水平，不斷推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。
8.完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。健全失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，適時(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍。
9.建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。完善城市低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活。
?。ㄈ┡μ岣咂髽I(yè)職工收入。
10.逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在2012年的基礎(chǔ)上，每年增幅不低于15%。
11.完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。每年定期公布企業(yè)工資指導(dǎo)線（即預(yù)警線、基準(zhǔn)線、下線），增強(qiáng)企業(yè)工資指導(dǎo)線的約束力，逐步提高企業(yè)在崗職工工資水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好、經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)的企業(yè)，職工工資增長(zhǎng)應(yīng)不超過(guò)企業(yè)工資增長(zhǎng)預(yù)警線；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，職工工資增長(zhǎng)應(yīng)不低于企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有困難，但仍能正常支付職工工資的企業(yè)，職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)工資增長(zhǎng)下線。
12.大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。著力構(gòu)建和完善工資分配共決、工資正常增長(zhǎng)、工資分配監(jiān)督3個(gè)機(jī)制，大力開展企業(yè)工資集體協(xié)商，確保企業(yè)職工工資收入隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而調(diào)整，調(diào)整幅度與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線調(diào)控目標(biāo)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化相適應(yīng)。
（四）穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入。
13.繼續(xù)完善機(jī)關(guān)工資制度。依據(jù)國(guó)家收入分配制度改革的總體部署，深入推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，正確處理好不同地區(qū)、不同部門、不同職務(wù)公務(wù)員之間的收入分配關(guān)系。積極實(shí)施地區(qū)附加津貼制度和公務(wù)員級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤政策，加快專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員薪酬配套改革，逐步縮小我省公務(wù)員收入水平與全國(guó)平均水平的差距。
14.繼續(xù)完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，不斷完善事業(yè)單位工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工資增長(zhǎng)制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控、完善工資分級(jí)管理體制。進(jìn)一步提高高層次人才分配激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束制度，建立健全事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。繼續(xù)落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資政策，進(jìn)一步健全完善事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置、職稱聘評(píng)等制度，不斷提高事業(yè)單位工資收入水平。
15.繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，不斷調(diào)整提高我省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平，并同步提高事業(yè)單位工作人員和離退休人員收入水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，提高我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍。
?。ㄎ澹┲υ黾咏?jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。
16.增加經(jīng)營(yíng)性收入。放寬創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平，支持鼓勵(lì)有投資、創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦企業(yè)。加大工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、土地等方面政策支持力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)居民增收。到2016年，全省城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入從2011年年人均914.3元增加到2560元，占人均可支配收入的比重由5.6%增加到8%以上。
17.增加財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新金融管理體系，拓寬社會(huì)投資渠道，促進(jìn)各類資本要素市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵(lì)居民進(jìn)行投資活動(dòng)，獲得投資回報(bào)。加大對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，使居民的財(cái)產(chǎn)能以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等方式廣泛交易流動(dòng)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。到2016年，全省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入從2011年年人均161.66元增加到640元，占人均可支配收入的比重由1%提高到2%。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)居民增收工作，把努力提高全省城鎮(zhèn)居民可支配收入作為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，層層分解任務(wù)，靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。各市州要結(jié)合自身工作實(shí)際，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)居民增收工作方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民增收任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化部門配合。城鎮(zhèn)居民增收是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣、牽扯單位多，發(fā)展改革、人社、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，要圍繞城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)溝通信息，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，全方位、多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)居民可支配收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。各級(jí)政府要以城鎮(zhèn)居民收入翻番為目標(biāo)，進(jìn)一步加大政策支持力度，及時(shí)足額落實(shí)配套資金，逐年加大就業(yè)、社會(huì)保障、人事人才和基本公共服務(wù)等專項(xiàng)資金在財(cái)政支出中的比重，全力促進(jìn)城鎮(zhèn)居民共同富裕。
?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督考核。制定出臺(tái)全省城鎮(zhèn)居民增收目標(biāo)管理責(zé)任制度、績(jī)效評(píng)估制度和考核評(píng)比制度，將城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)指標(biāo)納入政府年度目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)推動(dòng)全省城鎮(zhèn)居民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
