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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計劃(2012—2016年)》的通知
  • 時間:2012-11-30
  • 點擊:27
  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2012〕256號

各市、自治州人民政府,省政府各部門,中央在甘各單位:

  《甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計劃(2012—2016年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹實施。

             甘肅省人民政府辦公廳
              2012年11月29日

甘肅省城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增計劃
(2012—2016年)

  為深入貫徹落實黨的十八大和省第十二次黨代會精神,加快推進全面建成小康社會進程,確保實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民可支配收入翻番目標,特制訂本計劃。

  一、面臨的形勢

  2011年底,全省常住人口2564.19萬人,城鎮(zhèn)人口952.6萬人,城鎮(zhèn)化率為37.15%。城鎮(zhèn)就業(yè)人口共452.24萬人,占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的47.47%;離退休人員共110.23萬人,占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的11.57%;非就業(yè)人口390.13萬人,占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的40.96%。

  近年來,隨著全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長。2011年,全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14989元,比2005年增長85.35%,年均增長10.83%,其中工資性收入占68.8%,轉(zhuǎn)移性收入占24.6%,經(jīng)營性收入占5.6%,財產(chǎn)性收入占1%。雖然我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入顯著提高,但繼續(xù)保持高位增長還面臨一些困難。

  同時,我省城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)倍增也具有許多有利條件。一是國家政策支持力度加大。近年來,國家先后出臺了一系列支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施,政策疊加效應日益顯現(xiàn),全省經(jīng)濟社會已呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的良好態(tài)勢,必將帶動城鎮(zhèn)居民收入快速增長。二是支撐保障能力進一步增強。未來五年,是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟總量和財政收入將大幅增加,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程將不斷加快,就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、基本公共服務體系將進一步完善,有利于促進城鎮(zhèn)居民可支配收入增長。三是改革的推動作用進一步顯現(xiàn)。隨著全省財稅、金融、收入分配、社會保障等體制機制改革的不斷深化,必將進一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力,為我省城鎮(zhèn)居民可支配收入增長注入強大動力。

  二、基本原則

  深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”戰(zhàn)略目標,以惠民富民為導向,以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎,以提高中低收入群體收入水平為重點,堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,解放思想,搶抓機遇,真抓實干,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,確保全省城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)翻番。

  堅持民生為本。始終把保障改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點,優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu),加大民生投入力度,構(gòu)建更高水平的社會保障體系和基本公共服務體系。

  堅持統(tǒng)籌兼顧。更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)、各階層收入,兼顧效率與公平,進一步理順收入分配關(guān)系,促進社會和諧。

  堅持公正公平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度,著力提高低收入者收入,擴大中等收入者比重,合理調(diào)節(jié)過高收入,普遍提高收入水平和生活質(zhì)量。

  堅持動態(tài)調(diào)控。依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢和全省經(jīng)濟發(fā)展實際,準確把握人口增長、城鎮(zhèn)化、就業(yè)率、物價指數(shù)等因素,動態(tài)調(diào)整階段性目標和任務。

  三、目標任務

  到2016年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2011年的基礎上實現(xiàn)翻番,達到30000元以上,年均增長15%以上。

  (一)千方百計擴大就業(yè)。

  1.擴大就業(yè)規(guī)模。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,著力穩(wěn)定就業(yè)崗位,力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和文化旅游等新興產(chǎn)業(yè),進一步加強職業(yè)技能培訓,有效提高勞動者就業(yè)能力。全面落實稅收減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策,鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場作用,促進城鄉(xiāng)勞動力有序流動。發(fā)揮政府主導作用,因地制宜開發(fā)公益性崗位,加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助,每年新增公益性崗位就業(yè)2.5萬人。

  2.加大就業(yè)資金投入。積極爭取中央財政支持,進一步加大對我省就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度,不斷擴大就業(yè)資金使用規(guī)模,對符合享受就業(yè)資金補貼政策條件的勞動者(企業(yè))實行應補盡補。加大地方就業(yè)資金投入力度,優(yōu)化就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu),加快支出進度,根據(jù)最低工資標準增長幅度,逐步提高社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓補貼和見習補貼等各項補貼標準,增加勞動者特別是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的工資性收入。

  3.實施全民創(chuàng)業(yè)行動。大力推動非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展,充分調(diào)動全社會力量參與創(chuàng)業(yè),力爭2012—2016年,全省新增創(chuàng)業(yè)實體12萬個,建成省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)13個、省級示范創(chuàng)業(yè)孵化基地11個。全面開展“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”活動,推動國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市試點建設,增強城市創(chuàng)業(yè)輻射帶動能力。開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動,設立“甘肅省全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”,營造全社會尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。全面落實促進全民創(chuàng)業(yè)各項政策,重點扶持高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)項目引導,建立創(chuàng)業(yè)項目庫,對新創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的創(chuàng)業(yè)者給予一次性創(chuàng)業(yè)資金補貼和經(jīng)營場地補貼。積極落實小額擔保貸款政策,每年新增小額擔保貸款40億元以上,其中扶持小微型企業(yè)貸款12億元以上。

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  4.提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金標準。積極爭取中央財政支持,適時提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,確保城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長速度不低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。

  5.提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎上,省級財政給予適當補助,2013年將我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金從每人每年660元提高到720元,并逐年根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平,適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。

  6.提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準。到2016年,政府補助標準提高到每人每年360元以上,基層醫(yī)療機構(gòu)政策范圍內(nèi)報銷比例力爭達到75%以上。完善門診統(tǒng)籌制度,擴大慢性疾病門診醫(yī)療費補助范圍,逐步提高補助標準。

  7.建立工傷保險傷殘待遇與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險同步調(diào)整機制。保持工傷保險傷殘待遇調(diào)整水平不低于養(yǎng)老保險待遇調(diào)整水平,不斷推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作,提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。

  8.完善失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制。健全失業(yè)保險金與最低工資標準同步調(diào)整機制,適時提高失業(yè)保險金發(fā)放標準及其他失業(yè)保險待遇。按照國家相關(guān)政策規(guī)定,適時擴大失業(yè)保險基金支付范圍。

  9.建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準增長機制。完善城市低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接,有效保障城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活。

 ?。ㄈ┡μ岣咂髽I(yè)職工收入。

  10.逐年提高最低工資標準,在2012年的基礎上,每年增幅不低于15%。

  11.完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度,進一步強化統(tǒng)計監(jiān)測,切實落實最低工資標準。每年定期公布企業(yè)工資指導線(即預警線、基準線、下線),增強企業(yè)工資指導線的約束力,逐步提高企業(yè)在崗職工工資水平。生產(chǎn)經(jīng)營較好、經(jīng)濟效益大幅增長的企業(yè),職工工資增長應不超過企業(yè)工資增長預警線;生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè),職工工資增長應不低于企業(yè)工資增長基準線;生產(chǎn)經(jīng)營有困難,但仍能正常支付職工工資的企業(yè),職工工資增長不低于企業(yè)工資增長下線。

  12.大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商機制。著力構(gòu)建和完善工資分配共決、工資正常增長、工資分配監(jiān)督3個機制,大力開展企業(yè)工資集體協(xié)商,確保企業(yè)職工工資收入隨企業(yè)效益增長而調(diào)整,調(diào)整幅度與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導線調(diào)控目標和城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)的變化相適應。

  (四)穩(wěn)步提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入。

  13.繼續(xù)完善機關(guān)工資制度。依據(jù)國家收入分配制度改革的總體部署,深入推進公務員工資制度改革,正確處理好不同地區(qū)、不同部門、不同職務公務員之間的收入分配關(guān)系。積極實施地區(qū)附加津貼制度和公務員級別與工資待遇適當掛鉤政策,加快專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務員薪酬配套改革,逐步縮小我省公務員收入水平與全國平均水平的差距。

  14.繼續(xù)完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革,不斷完善事業(yè)單位工資水平正常增長機制,逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工資增長制度化、規(guī)范化。加強事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控、完善工資分級管理體制。進一步提高高層次人才分配激勵標準,探索建立事業(yè)單位主要領導收入分配激勵約束制度,建立健全事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。繼續(xù)落實事業(yè)單位績效工資政策,進一步健全完善事業(yè)單位工作人員崗位設置、職稱聘評等制度,不斷提高事業(yè)單位工資收入水平。

  15.繼續(xù)爭取國家政策支持。積極爭取國家政策支持,不斷調(diào)整提高我省公務員津貼補貼水平,并同步提高事業(yè)單位工作人員和離退休人員收入水平。積極爭取國家支持,提高我省艱苦邊遠地區(qū)津貼類別和標準,擴大艱苦邊遠地區(qū)津貼實施范圍。

 ?。ㄎ澹┲υ黾咏?jīng)營性和財產(chǎn)性收入。

  16.增加經(jīng)營性收入。放寬創(chuàng)業(yè)主體準入條件,降低創(chuàng)業(yè)準入門檻,簡化辦事程序,提高服務水平,支持鼓勵有投資、創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦企業(yè)。加大工商、稅務、財政、金融、土地等方面政策支持力度,提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè),促進非公經(jīng)濟發(fā)展,帶動居民增收。到2016年,全省城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入從2011年年人均914.3元增加到2560元,占人均可支配收入的比重由5.6%增加到8%以上。

  17.增加財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新金融管理體系,拓寬社會投資渠道,促進各類資本要素市場健康發(fā)展,鼓勵居民進行投資活動,獲得投資回報。加大對公民財產(chǎn)權(quán)的保護力度,確保公民的財產(chǎn)權(quán)利和財富增值權(quán)利。進一步明晰產(chǎn)權(quán),使居民的財產(chǎn)能以抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等方式廣泛交易流動,增加財產(chǎn)性收入。到2016年,全省城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入從2011年年人均161.66元增加到640元,占人均可支配收入的比重由1%提高到2%。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關(guān)部門要高度重視城鎮(zhèn)居民增收工作,把努力提高全省城鎮(zhèn)居民可支配收入作為保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要內(nèi)容,建立健全組織領導和工作機構(gòu),層層分解任務,靠實領導責任,確保各項目標任務順利完成。各市州要結(jié)合自身工作實際,制定本地區(qū)城鎮(zhèn)居民增收工作方案,明確組織領導機構(gòu),加強督促檢查,推動城鎮(zhèn)居民增收任務落實。

 ?。ǘ娀块T配合。城鎮(zhèn)居民增收是一項綜合性工作,涉及面廣、牽扯單位多,發(fā)展改革、人社、統(tǒng)計、財政、金融、工商、稅務、民政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門,要圍繞城鎮(zhèn)居民可支配收入倍增目標,加強協(xié)作配合,及時通報溝通信息,構(gòu)建長效機制,形成多方聯(lián)動、齊抓共管的工作格局,全方位、多渠道促進城鎮(zhèn)居民可支配收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

  (三)加大資金投入。各級政府要以城鎮(zhèn)居民收入翻番為目標,進一步加大政策支持力度,及時足額落實配套資金,逐年加大就業(yè)、社會保障、人事人才和基本公共服務等專項資金在財政支出中的比重,全力促進城鎮(zhèn)居民共同富裕。

 ?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督考核。制定出臺全省城鎮(zhèn)居民增收目標管理責任制度、績效評估制度和考核評比制度,將城鎮(zhèn)居民可支配收入增長指標納入政府年度目標管理責任考核范圍,嚴格考核獎懲,切實推動全省城鎮(zhèn)居民增收目標的實現(xiàn)。

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