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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通扶貧工作的若干意見
  • 時(shí)間:2012-09-04
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2012〕210號

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》和《甘肅省人民政府交通運(yùn)輸部落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神促進(jìn)秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、藏區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的共建協(xié)議》,支持集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展,著力提升交通運(yùn)輸對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的支撐能力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

  一、加大投融資力度,提供資金保障

  (一)加大財(cái)政資金投入力度。各級政府加大對交通扶貧項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)的投入力度,安排一定比例的財(cái)政增收資金、中央代發(fā)地方債和土地出讓資金用于項(xiàng)目建設(shè),加大土地整治、扶貧和以工代賑等專項(xiàng)資金對項(xiàng)目建設(shè)的投入力度,同時(shí)要確保地方配套資金的落實(shí)。

  (二)加強(qiáng)金融市場融資。省交通運(yùn)輸廳要充分利用我省公路負(fù)債率較低的有利條件,與省公路航空旅游投資集團(tuán)公司進(jìn)一步加大融資工作力度,加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通洽談,積極爭取銀行信貸規(guī)模,協(xié)調(diào)落實(shí)已經(jīng)承諾的貸款,繼續(xù)擴(kuò)大中期票據(jù)、企業(yè)債券的發(fā)行額度,保證項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)、足額到位。

  (三)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資。進(jìn)一步完善社會(huì)資金特別是民間資本投資項(xiàng)目建設(shè)的政策規(guī)定,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)資源開采、旅游開發(fā)等受益企業(yè)投資建設(shè)、養(yǎng)護(hù)相關(guān)專用公路,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和“一事一議制度”,鼓勵(lì)群眾采取投工投勞、投入土地等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。

  二、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

  (一)簡化審批程序。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、依法辦事、簡便易行的原則,適當(dāng)下放特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批權(quán)限。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳采取打捆的方式進(jìn)行審批。

  (二)保障土地供應(yīng)。各級政府要將項(xiàng)目建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)上給予適度傾斜,按項(xiàng)目進(jìn)度保障供地。對于符合獨(dú)立選址條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,由省國土資源廳從獨(dú)立選址用地計(jì)劃中給予安排。對具備用地報(bào)批條件的其他項(xiàng)目,由所在市州、縣市區(qū)國土資源部門在年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對農(nóng)村客運(yùn)站場、普通公路建設(shè)以及公路建設(shè)料場用地,統(tǒng)一由工程沿線地方政府無償劃撥,盡量使用未利用土地。

  (三)強(qiáng)化征地拆遷。省國土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)高速公路和重要國省干線公路項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作,各市州政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施,費(fèi)用按照預(yù)算投資實(shí)行總承包。各市州、縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)普通干線公路和農(nóng)村公路項(xiàng)目征地拆遷工作,依法確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),解決征地拆遷費(fèi)用,并辦理有關(guān)土地使用審批手續(xù)。項(xiàng)目征遷范圍內(nèi)國有或集體的電力、電信、管道、礦井等地上、地下附著物設(shè)施,由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移,建設(shè)單位按遷改供料費(fèi)予以補(bǔ)償;項(xiàng)目征遷范圍內(nèi)國有或集體的水利、水土保持設(shè)施,由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移,建設(shè)單位按恢復(fù)其同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)予以補(bǔ)償。

  (四)加強(qiáng)管理服務(wù)。各級政府部門要切實(shí)提高工作效能,規(guī)范執(zhí)法行為,穩(wěn)定地材價(jià)格,創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

  三、加強(qiáng)監(jiān)督管理,提升建設(shè)和養(yǎng)護(hù)水平

  (一)強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量管理。按照國家和交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管和質(zhì)量安全管理,確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量以及工程進(jìn)度。同時(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行??顚S茫_保資金安全和使用效益。

  (二)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。各級政府及其交通運(yùn)輸主管部門要確保公路管養(yǎng)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員配置、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核“五到位”,切實(shí)加強(qiáng)高速公路、國省干線和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,不斷提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

  四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作考核

  (一)落實(shí)工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求,將交通扶貧工作納入本地、本部門的考核目標(biāo),全力抓好集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省集中連片特困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)牽頭做好項(xiàng)目籌融資工作;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的報(bào)批工作;省國土資源廳負(fù)責(zé)土地審批手續(xù)、出具壓覆礦產(chǎn)資源情況的審查意見,對壓覆礦產(chǎn)資源評估報(bào)告進(jìn)行評審、備案,審批并登記壓覆礦產(chǎn)資源儲量,負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告的批復(fù);省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的批復(fù);省水利廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目水保方案的批復(fù);省林業(yè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目使用林地及林木采伐手續(xù)的審核報(bào)批工作;省文物局負(fù)責(zé)與國家文物局建立良好的溝通機(jī)制,做好項(xiàng)目文物保護(hù)方案的審批工作;省公安廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中影響社會(huì)治安、擾亂施工秩序等問題的處理。各有關(guān)市州、縣市區(qū)政府成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),組織協(xié)調(diào)推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)交通扶貧工作。

  (二)加強(qiáng)交通扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。各級政府要加強(qiáng)交通扶貧工作情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、分析評估,準(zhǔn)確、及時(shí)、全面掌握片區(qū)貧困狀況和規(guī)劃實(shí)施情況,反映交通扶貧工作成效,規(guī)范有關(guān)信息的采集、整理和報(bào)送工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。

  (三)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省委、省政府確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù),年終對項(xiàng)目承建單位和各市州進(jìn)行考核。對成績突出的進(jìn)行表彰,對工作落實(shí)不力的予以通報(bào)批評,并將考核結(jié)果與項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助相掛鉤。

                 甘肅省人民政府辦公廳
                   2012年9月3日

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