- 時間：2012-09-04
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甘政辦發(fā)〔2012〕210號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》和《甘肅省人民政府交通運輸部落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神促進秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、藏區(qū)交通運輸發(fā)展的共建協(xié)議》，支持集中連片特困地區(qū)交通運輸發(fā)展，著力提升交通運輸對全省經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的支撐能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加大投融資力度，提供資金保障
(一)加大財政資金投入力度。各級政府加大對交通扶貧項目(以下簡稱“項目”)的投入力度，安排一定比例的財政增收資金、中央代發(fā)地方債和土地出讓資金用于項目建設，加大土地整治、扶貧和以工代賑等專項資金對項目建設的投入力度，同時要確保地方配套資金的落實。
(二)加強金融市場融資。省交通運輸廳要充分利用我省公路負債率較低的有利條件，與省公路航空旅游投資集團公司進一步加大融資工作力度，加強與各金融機構的溝通洽談，積極爭取銀行信貸規(guī)模，協(xié)調落實已經(jīng)承諾的貸款，繼續(xù)擴大中期票據(jù)、企業(yè)債券的發(fā)行額度，保證項目建設資金及時、足額到位。
(三)積極鼓勵和引導社會資本投資。進一步完善社會資金特別是民間資本投資項目建設的政策規(guī)定，鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等方式參與交通基礎設施建設，鼓勵資源開采、旅游開發(fā)等受益企業(yè)投資建設、養(yǎng)護相關專用公路，結合新農(nóng)村建設和“一事一議制度”，鼓勵群眾采取投工投勞、投入土地等方式參與項目建設。
二、優(yōu)化建設環(huán)境，推動項目建設
(一)簡化審批程序。按照區(qū)別對待、分類指導、依法辦事、簡便易行的原則，適當下放特困地區(qū)交通基礎設施建設審批權限。農(nóng)村公路建設項目由省交通運輸廳采取打捆的方式進行審批。
(二)保障土地供應。各級政府要將項目建設用地納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在土地利用年度計劃指標上給予適度傾斜，按項目進度保障供地。對于符合獨立選址條件的重點項目，由省國土資源廳從獨立選址用地計劃中給予安排。對具備用地報批條件的其他項目，由所在市州、縣市區(qū)國土資源部門在年度計劃中優(yōu)先安排。對農(nóng)村客運站場、普通公路建設以及公路建設料場用地，統(tǒng)一由工程沿線地方政府無償劃撥，盡量使用未利用土地。
(三)強化征地拆遷。省國土資源廳負責統(tǒng)一協(xié)調高速公路和重要國省干線公路項目建設征地拆遷工作，各市州政府負責具體實施，費用按照預算投資實行總承包。各市州、縣市區(qū)政府負責普通干線公路和農(nóng)村公路項目征地拆遷工作，依法確定征地拆遷補償標準，解決征地拆遷費用，并辦理有關土地使用審批手續(xù)。項目征遷范圍內國有或集體的電力、電信、管道、礦井等地上、地下附著物設施，由產(chǎn)權單位自行拆除或遷移，建設單位按遷改供料費予以補償；項目征遷范圍內國有或集體的水利、水土保持設施，由產(chǎn)權單位自行拆除或遷移，建設單位按恢復其同等標準的工程造價予以補償。
(四)加強管理服務。各級政府部門要切實提高工作效能，規(guī)范執(zhí)法行為，穩(wěn)定地材價格，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。
三、加強監(jiān)督管理，提升建設和養(yǎng)護水平
(一)強化建設質量管理。按照國家和交通運輸部有關規(guī)定，加強項目基本建設程序監(jiān)督、招標投標市場監(jiān)管和質量安全管理，確保項目設計、施工質量以及工程進度。同時加強對項目建設資金的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行專款專用，確保資金安全和使用效益。
(二)加強養(yǎng)護管理。各級政府及其交通運輸主管部門要確保公路管養(yǎng)責任、機構人員配置、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核“五到位”，切實加強高速公路、國省干線和農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，不斷提升公路養(yǎng)護管理水平。
四、加強組織領導，強化工作考核
(一)落實工作責任。各地、各有關部門要按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的要求，將交通扶貧工作納入本地、本部門的考核目標，全力抓好集中連片特困地區(qū)交通扶貧工作。省交通基礎設施建設協(xié)調推進領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全省集中連片特困地區(qū)交通基礎設施建設。省交通運輸廳負責牽頭做好項目籌融資工作；省發(fā)展改革委負責項目的報批工作；省國土資源廳負責土地審批手續(xù)、出具壓覆礦產(chǎn)資源情況的審查意見，對壓覆礦產(chǎn)資源評估報告進行評審、備案，審批并登記壓覆礦產(chǎn)資源儲量，負責地質災害危險性評估報告的批復；省環(huán)保廳負責項目環(huán)評報告的批復；省水利廳負責項目水保方案的批復；省林業(yè)廳負責項目使用林地及林木采伐手續(xù)的審核報批工作；省文物局負責與國家文物局建立良好的溝通機制，做好項目文物保護方案的審批工作；省公安廳負責項目建設中影響社會治安、擾亂施工秩序等問題的處理。各有關市州、縣市區(qū)政府成立相應的組織機構，組織協(xié)調推進行政區(qū)域內交通扶貧工作。
(二)加強交通扶貧統(tǒng)計監(jiān)測。各級政府要加強交通扶貧工作情況的統(tǒng)計監(jiān)測、分析評估，準確、及時、全面掌握片區(qū)貧困狀況和規(guī)劃實施情況，反映交通扶貧工作成效，規(guī)范有關信息的采集、整理和報送工作，為科學決策提供依據(jù)。
(三)建立獎懲機制。省交通基礎設施建設協(xié)調推進領導小組辦公室根據(jù)省委、省政府確定的交通基礎設施建設目標任務，年終對項目承建單位和各市州進行考核。對成績突出的進行表彰，對工作落實不力的予以通報批評，并將考核結果與項目安排和資金補助相掛鉤。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年9月3日
