- 時(shí)間：2012-07-27
- 點(diǎn)擊：16
- 來(lái)源：
甘政辦發(fā)〔2012〕190號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《甘肅省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2012年7月26日
甘肅省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)）、《甘肅省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘發(fā)改規(guī)劃〔2011〕2078號(hào)）和《甘肅省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甘辦發(fā)〔2011〕118號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)因素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀。“十一五”時(shí)期，省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)政策措施，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)著手，穩(wěn)步推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)工作，通過(guò)加大資金投入、加快設(shè)施建設(shè)步伐，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2010年底，全省各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到693個(gè)（涵蓋福利院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院、榮軍院、老年公寓等多種類(lèi)型），擁有養(yǎng)老床位2.17萬(wàn)張，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。
但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素的制約，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)有待提高，一些部門(mén)對(duì)人口老齡化以及由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清，特別對(duì)政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不深；二是養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面窄、服務(wù)水平低，不能滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求；三是政策體系不健全，特別對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持激勵(lì)政策不完善、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；四是行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管力度不大，行業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低，行業(yè)自律、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等有待加強(qiáng)。
（二）必要性和可行性?！笆濉睍r(shí)期，將是我省人口老齡化、高齡化進(jìn)程加快的時(shí)期，到2015年全省60歲及以上老年人預(yù)計(jì)將達(dá)到365萬(wàn)人，占全省人口的13.69%。人口老齡化快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相互疊加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同向加快，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌相互交織，急劇增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)供給不足的矛盾更趨突出，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。必須緊緊抓住全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在黃金發(fā)展期和奮力跨越期的難得戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展的政策措施，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。
加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)幸福美好新甘肅的迫切需求。隨著人口老齡化、高齡化進(jìn)程加快，失能、半失能老年人數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)，照料和護(hù)理問(wèn)題漸趨突出。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、生活節(jié)奏日益加快，中青年一代面臨著生活和工作的雙重壓力，“空巢”家庭比例上升、養(yǎng)老需求日趨多元，迫切需要發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來(lái)承接家庭轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老功能，使老年人權(quán)益得到充分保障、養(yǎng)老需求得到充分滿(mǎn)足，也使大量社會(huì)勞動(dòng)力更加有效地投入各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越、構(gòu)建幸福美好新甘肅。
加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。一方面通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)帶動(dòng)建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需；另一方面通過(guò)提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于形成養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造大量養(yǎng)老就業(yè)崗位。據(jù)測(cè)算，“十二五”期間全省老年人護(hù)理服務(wù)、生活照料等養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模平均每年將超過(guò)70億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在“十二五”期間，基本建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配的多層次、多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。ǘ┗驹瓌t。
1. 政府主導(dǎo)，多方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)，按照《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，落實(shí)優(yōu)惠政策，打破行業(yè)界限，鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他閑置的公共設(shè)施參與提供養(yǎng)老服務(wù)。支持采取公建民營(yíng)、民辦公助、連鎖經(jīng)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)制定適應(yīng)本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合、布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合，逐步建成布局合理、功能多樣、種類(lèi)齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3. 因地制宜，分步實(shí)施。根據(jù)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，因地制宜、合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和床位數(shù)。以長(zhǎng)期照料、護(hù)理康.復(fù)和社區(qū)照料為重點(diǎn)，分類(lèi)完善不同養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對(duì)象、城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村五保老人和其他特殊貧困的失能、半失能老年人的照料護(hù)理問(wèn)題。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，逐步分類(lèi)完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施功能，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)逐步由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變。
4. 規(guī)范運(yùn)營(yíng)，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持管辦分離、政事分開(kāi)，區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)。完善養(yǎng)老服務(wù)投入機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，深入開(kāi)展示范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)的管理運(yùn)營(yíng)、制度建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。加快養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供人才智力支持。
三、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
（一）建設(shè)目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能齊全、運(yùn)行高效、投資多元、城鄉(xiāng)一體，與省情相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平接近西部地區(qū)平均水平，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到30張以上，全省60%的城市社區(qū)建有老年人日間照料中心，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率提高到30%，全面實(shí)現(xiàn)護(hù)理員持證上崗和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)率100%，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為健全，基本滿(mǎn)足全省老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
（二）建設(shè)任務(wù)。
1. 大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施齊全的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，開(kāi)發(fā)完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，在持續(xù)發(fā)展生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，拓展康復(fù)護(hù)理、無(wú)障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會(huì)參與等服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，滿(mǎn)足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模，安排公益性崗位專(zhuān)門(mén)用于居家養(yǎng)老服務(wù)；組織開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)，探索建立志愿者公益服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式。積極創(chuàng)造條件，逐步開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)為老公共服務(wù)均等化。
2. 著力完善社區(qū)（街道）養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，新建住宅小區(qū)要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，為空巢、高齡老人和社會(huì)老年人提供日間生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急援助、心理咨詢(xún)、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合服務(wù)，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市所有社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。鼓勵(lì)支持信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展，延伸服務(wù)范圍，提高專(zhuān)業(yè)化水平。依托村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織，積極探索開(kāi)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。
3. 推動(dòng)發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。整合現(xiàn)有供養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)護(hù)資源，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)整體水平。著力抓好全國(guó)社會(huì)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范省建設(shè)，積極推進(jìn)天水麥積、張掖甘州2個(gè)全國(guó)綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國(guó)家級(jí)少數(shù)民族地區(qū)綜合性社會(huì)福利服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，省級(jí)建設(shè)1所具有實(shí)訓(xùn)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)以上城市至少各建成1所以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；加大對(duì)現(xiàn)有5所光榮院的投入力度，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)孤老優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)員退伍軍人及其他供養(yǎng)對(duì)象的能力；新建和改擴(kuò)建8所市州民政精神病福利院。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持政策，積極引進(jìn)資金，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織及個(gè)人等社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)互助敬老院等農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面；全面改善五保供養(yǎng)對(duì)象居住條件，提高供養(yǎng)水平；鼓勵(lì)支持有條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足五保對(duì)象需要的基礎(chǔ)上，向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為本區(qū)域其他有需要的農(nóng)村老年人提供服務(wù)，并為農(nóng)村居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供示范和支持。
4. 加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持發(fā)展老年人生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年保健照護(hù)、康復(fù)輔具、宜居住宅和社區(qū)等服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)探索“以房養(yǎng)老”、“候鳥(niǎo)式異地養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式。通過(guò)提供評(píng)估、咨詢(xún)、第三方認(rèn)證等服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)電話(huà)、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)等多種形式，整合社區(qū)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)資源和需求信息，充實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提升服務(wù)效率，為政府實(shí)施行業(yè)管理提供依據(jù)、為社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)提供咨詢(xún)、為老年人養(yǎng)老提供信息、為人員培訓(xùn)提供支持。完善并推廣虛擬養(yǎng)老院等新型養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)城市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大信息化服務(wù)覆蓋范圍。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)方式。通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)及各類(lèi)公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)室等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。在城市改造和新建小區(qū)中，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入公建配套范圍，保證養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、功能、運(yùn)行機(jī)制滿(mǎn)足居民養(yǎng)老服務(wù)需求。
（四）運(yùn)行方式。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障性、示范性作用，理順運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和工作效率；鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公辦民營(yíng)，通過(guò)服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等方式，增強(qiáng)提供養(yǎng)老服務(wù)的能力。加大對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、采購(gòu)服務(wù)等扶持政策進(jìn)行民辦公助，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
四、項(xiàng)目支撐
“十二五”期間，按照民政部部署，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施7項(xiàng)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級(jí)的“敬老愛(ài)老助老工程”。
（一）地級(jí)以上城市老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)光計(jì)劃”）。省上建設(shè)集培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、護(hù)理康復(fù)、科學(xué)研究、老年大學(xué)等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，在地級(jí)城市建設(shè)具有一定專(zhuān)業(yè)化水平的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┛h市區(qū)綜合社會(huì)福利中心建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“月光計(jì)劃”）。在縣市區(qū)建設(shè)規(guī)模適度、功能完善，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利中心。
（三）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“星光計(jì)劃”）。在城市社區(qū)建設(shè)方便實(shí)用、規(guī)模適度、可持續(xù)運(yùn)作的社區(qū)日間照料設(shè)施。
（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“霞光計(jì)劃”）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建規(guī)模合理、功能實(shí)用、設(shè)施齊全的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿(mǎn)足五保對(duì)象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨(dú)居、失能和半失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“互助計(jì)劃”）。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一批村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供集中養(yǎng)老服務(wù)，并以此為依托，增加服務(wù)功能，逐步為農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)。
（六）愛(ài)心護(hù)理院建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)心護(hù)理工程”）。支持社會(huì)力量興辦以長(zhǎng)期照料、專(zhuān)業(yè)護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)為核心的愛(ài)心護(hù)理院，為高齡、失能、病患老年人提供長(zhǎng)期生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
?。ㄆ撸├夏昕祻?fù)輔具配置計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“助康計(jì)劃”）。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中，充分發(fā)揮民政直屬假肢矯形康復(fù)機(jī)構(gòu)的作用，為老年人配置符合體能心態(tài)特征的康復(fù)輔具，提高老年人生活質(zhì)量。
五、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的奮斗目標(biāo)，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅重大歷史使命，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、增加養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級(jí)政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)，民政、發(fā)展改革、老齡部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位，形成養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。民政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)制定政策法規(guī)，做好資金安排、主體培育和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。按照國(guó)家監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核，確保社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)政策措施和工作任務(wù)落實(shí)到位，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加大資金投入，推動(dòng)健康發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)滿(mǎn)足需求的總體思路，建設(shè)資金采取多方籌措、多種渠道解決。各級(jí)政府要強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極探索社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化融資渠道，通過(guò)多種形式引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理。要加大福利彩票公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的公益金比例不得低于本級(jí)留成的50%。
（三）完善政策制度，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，完善土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱等方面支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。制定并落實(shí)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)制度、機(jī)構(gòu)管理制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、財(cái)政性補(bǔ)助資金使用評(píng)審、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等制度，深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
（四）加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢(xún)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，建立健全培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。推行養(yǎng)老護(hù)理員分級(jí)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證制度，省級(jí)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，市縣主要做好初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)效能。建成一批具有醫(yī)療資質(zhì)的護(hù)理類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)和護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)基地。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)社工崗位，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，形成社區(qū)服務(wù)與社會(huì)組織服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和吸引護(hù)理類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)高中等職業(yè)（專(zhuān)科）學(xué)校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高人員工資水平和社保待遇，協(xié)調(diào)完善人員職稱(chēng)、護(hù)理資質(zhì)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。
（五）廣泛深入宣傳，營(yíng)造良好氛圍。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊老助老和優(yōu)待老年人、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的敬老活動(dòng)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。創(chuàng)新宣傳方式和載體，通過(guò)創(chuàng)辦網(wǎng)站、刊物、電視專(zhuān)欄、專(zhuān)題研討等形式，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，推廣有效做法，有力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳工作覆蓋面和社會(huì)影響力，努力形成黨政重視、部門(mén)協(xié)同、群眾關(guān)心、全社會(huì)支持的工作格局，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。
