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甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口委省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作實(shí)施方案的通知
  • 時(shí)間:2012-07-25
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甘政辦發(fā)〔2012〕186號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門(mén):

  省人口委、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         甘肅省人民政府辦公廳
                          2012年7月23日

關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)
相結(jié)合工作的實(shí)施方案

(省人口委 省扶貧辦)

  為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕10號(hào))、《甘肅省〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)〉實(shí)施辦法》(甘扶領(lǐng)發(fā)〔2011〕8號(hào))精神,進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作,特制定本方案。

  一、重要意義

  我省作為全國(guó)最早開(kāi)展集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)省份,30多年來(lái)始終重視加強(qiáng)人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作,走出了一條部門(mén)協(xié)作、互利共贏、同幫同富、減少貧困人口、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的發(fā)展道路,有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力,促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

  當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全省人口總量持續(xù)增加,預(yù)計(jì)到2020年,每年還將凈增18萬(wàn)人。人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯,人口計(jì)生工作面臨著穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的艱巨任務(wù)。按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),全省扶貧對(duì)象由2010年的310萬(wàn)人調(diào)整為83752萬(wàn)人,占全省農(nóng)村人口的40%,其中納入國(guó)家連片特困地區(qū)的58個(gè)縣市區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“片區(qū)縣”)貧困人口總數(shù)占全省貧困人口的90%,不僅貧困面廣,而且貧困程度深。由于經(jīng)濟(jì)總量小,人口總量較大,要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),需要全省上下堅(jiān)持不懈的努力。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期的人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作,有利于穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,有利于鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力,對(duì)于促進(jìn)全省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)幸福美好新甘肅,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  二、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭保障水平和自我發(fā)展能力為目標(biāo),以片區(qū)縣為重點(diǎn),把人口計(jì)生工作全面納入專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”工作格局中,努力降低貧困地區(qū)人口出生率,減少貧困人口數(shù)量,加快脫貧致富進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作與扶貧開(kāi)發(fā)工作的互促共進(jìn)、互利共贏。

 ?。ǘ┲饕繕?biāo)。片區(qū)縣進(jìn)一步降低人口自然增長(zhǎng)率;符合政策生育率每年提高1—2個(gè)百分點(diǎn),努力減少貧困人口數(shù)量。通過(guò)提高人口計(jì)生服務(wù)水平,開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目,著力提高出生人口素質(zhì),最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)(具體指標(biāo)見(jiàn)附件)。

  (三)工作原則。

  1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,融入人口計(jì)生、扶貧開(kāi)發(fā)工作中,同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

  2.堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地實(shí)際,分類(lèi)指導(dǎo),將片區(qū)縣作為工作重點(diǎn),同時(shí)兼顧片區(qū)縣以外地區(qū)人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)工作,實(shí)施針對(duì)性和操作性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠的具體政策和項(xiàng)目。

  3.堅(jiān)持資源整合。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作,整合專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧及社會(huì)扶貧等各類(lèi)資源,推動(dòng)社會(huì)各界支持貧困地區(qū)人口計(jì)生工作,關(guān)懷幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象。

  三、工作任務(wù)

 ?。ㄒ唬┡p少貧困人口。

  1.進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任管理,推行黨政一把手負(fù)責(zé)制和包村包對(duì)象責(zé)任制,不斷深化“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng),強(qiáng)化層級(jí)管理,落實(shí)“一票否決”,穩(wěn)定低生育水平。

  2.廣泛開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生工作,與群眾簽訂誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議,落實(shí)誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策,實(shí)現(xiàn)政府誠(chéng)信、群眾誠(chéng)信、村民互信,提高群眾滿意度。大力推進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng),強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,動(dòng)員群眾積極自覺(jué)參加人口計(jì)生服務(wù)管理,提高人口計(jì)生群眾自治化水平。

  3.廣泛宣傳人口計(jì)生政策及相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)提高貧困地區(qū)群眾政策知曉率,引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾遵紀(jì)守法、少生優(yōu)生。以創(chuàng)建“幸福家庭”為重點(diǎn),深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng),大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念,促進(jìn)人口出生性別比趨于合理。

  4.不斷加大依法行政力度,提高人口計(jì)生依法行政水平。積極推進(jìn)“雙推優(yōu)”工作,充分調(diào)動(dòng)人口計(jì)生工作者積極性,增強(qiáng)干部群眾落實(shí)基本國(guó)策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

  5.支持重點(diǎn)地區(qū)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),增強(qiáng)鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所(室)服務(wù)功能。配備、更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等必需服務(wù)設(shè)備,優(yōu)化計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)條件。

  6.廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”,積極實(shí)施“幸福工程”,通過(guò)落實(shí)治窮、治愚、治病項(xiàng)目,幫扶農(nóng)村計(jì)生家庭擺脫貧困,走向富裕。

 ?。ǘ┙∪晟迫丝谟?jì)生利益導(dǎo)向政策體系。

  7.全面落實(shí)好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等國(guó)家“三項(xiàng)制度”,目標(biāo)人群的準(zhǔn)確率達(dá)到100%、及時(shí)率達(dá)到95%以上。

  8.全面落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人口委建設(shè)全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)實(shí)施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào))提出的26條政策措施,在“普惠”中突出“特惠”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母結(jié)扎光榮證獎(jiǎng)勵(lì)政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)足額征收的規(guī)定,特別是落實(shí)好城鎮(zhèn)居民每月給予不低于10元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退休職工獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元政策。

  9.全力推進(jìn)“少生快富”工程,在整村推進(jìn)項(xiàng)目中,對(duì)貧困農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女節(jié)育戶(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村兩戶”)的扶持標(biāo)準(zhǔn)可高于其他貧困戶3000—5000元;推進(jìn)“少生快富示范戶”創(chuàng)建活動(dòng),每個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村確定2戶示范戶家庭,到戶項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000—8000元。積極探索“少生快富”工程提標(biāo)擴(kuò)面工作,爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

  10.在片區(qū)縣全面推行“鳳凰計(jì)劃”(通過(guò)項(xiàng)目扶持、就業(yè)培訓(xùn)等方式,提高計(jì)生家庭自身發(fā)展能力和子女成才能力),根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、市場(chǎng)和技術(shù)等條件,優(yōu)先幫助農(nóng)村兩戶落實(shí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中優(yōu)先安排農(nóng)村兩戶成員;力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩后生”(高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生)職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)和“雨露計(jì)劃”對(duì)農(nóng)村兩戶家庭子女全覆蓋;暢通農(nóng)村兩戶家庭畢業(yè)生基層就業(yè)渠道,在招錄普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站等單位工作時(shí),優(yōu)先照顧農(nóng)村兩戶家庭子女;在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中,政府為農(nóng)村兩戶家庭代繳保險(xiǎn)金,為農(nóng)村兩戶子女辦理意外傷害保險(xiǎn),通過(guò)政府幫扶和引導(dǎo),使農(nóng)村兩戶家庭脫貧致富奔小康。

  (三)著力提高出生人口素質(zhì)。

  11.全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,爭(zhēng)取將片區(qū)縣納入國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍,加快優(yōu)生促進(jìn)工程進(jìn)程。

  12.依托計(jì)生服務(wù)站所,深入開(kāi)展“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”行動(dòng),在貧困地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育、生殖健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、均衡營(yíng)養(yǎng)等服務(wù),全面普及科學(xué)知識(shí),提倡健康科學(xué)的生活方式。

  13.強(qiáng)化人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè),加大片區(qū)縣人口計(jì)生專(zhuān)干、技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn),積極開(kāi)展“六千人才工程”、“西部人才”培訓(xùn)等活動(dòng),有計(jì)劃組織基層計(jì)劃生育管理人員、技術(shù)服務(wù)人員、群眾工作者參加專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育。組織發(fā)達(dá)地區(qū)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干到貧困地區(qū)開(kāi)展“傳、幫、帶”活動(dòng),提高技術(shù)服務(wù)能力,全面發(fā)揮計(jì)生服務(wù)站所職能作用。

  (四)加大對(duì)計(jì)生家庭生產(chǎn)生活的扶持力度。

  14.嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》(甘政辦發(fā)〔2007〕76號(hào))中“各涉農(nóng)部門(mén)制定各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí),要主動(dòng)和人口部門(mén)會(huì)商”、“各項(xiàng)惠農(nóng)政策按人均落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí),獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待,農(nóng)村二女戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待;按戶落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí),農(nóng)村兩戶在戶均基礎(chǔ)上提高30%”的規(guī)定。

  15.在扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、以工代賑、易地搬遷、危房改造、鄉(xiāng)村道路、電力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目及資金安排上,優(yōu)先向計(jì)生家庭傾斜。

  16.在實(shí)施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、貼息貸款、小額信貸、定點(diǎn)扶貧等政策或項(xiàng)目時(shí),優(yōu)先向農(nóng)村計(jì)生家庭傾斜。通過(guò)多種渠道,支持農(nóng)村計(jì)生家庭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等產(chǎn)業(yè),提高家庭發(fā)展能力。

  17.積極開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)扶貧項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)村兩戶優(yōu)先提供職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)其輸出轉(zhuǎn)移、就業(yè)能力,增加家庭收入,增強(qiáng)脫貧致富能力。建立健全農(nóng)村兩戶養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度,增強(qiáng)農(nóng)村兩戶家庭抵御因?yàn)?zāi)因病返貧的能力。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,及時(shí)成立人口計(jì)生和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),堅(jiān)定不移地抓好人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作,并結(jié)合實(shí)際,研究提出具體的實(shí)施意見(jiàn)。

 ?。ǘ?qiáng)化部門(mén)配合。各相關(guān)部門(mén)要密切配合,完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制,保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。人口計(jì)生部門(mén)要會(huì)同扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén),研究制定人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的具體政策措施,明確年度任務(wù)。扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)要統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目、資金,采取有力措施促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象增加收入。要在全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)中增加家庭貧困狀況信息,在扶貧對(duì)象檔案中增加實(shí)行計(jì)劃生育有關(guān)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

 ?。ㄈ┘哟罂己肆Χ?。要將人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作納入年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,完善考核制度。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查指導(dǎo),制定切實(shí)可行的政策措施,協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題,促進(jìn)工作整體推進(jìn)、任務(wù)有效落實(shí)。

 ?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。各地、各相關(guān)部門(mén)要采取靈活多樣、群眾易于接受的形式,大力宣傳人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合工作的重要意義。在引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾落實(shí)計(jì)生國(guó)策時(shí),更加注重利益導(dǎo)向,幫助群眾脫貧致富;在推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧工作時(shí),更加注重人口因素,引導(dǎo)貧困群眾少生優(yōu)生。要切實(shí)注重典型培育,大力宣傳實(shí)行計(jì)劃生育的致富典型,努力營(yíng)造人口計(jì)生與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的良好社會(huì)氛圍。

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