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甘政辦發(fā)〔2012〕173號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省監(jiān)察廳《關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一二年七月五日
甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于做好招標投標法實施條例
貫徹實施工作的意見
（省發(fā)展改革委 省政府法制辦 省監(jiān)察廳）
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年2月1日起施行，為做好《條例》的貫徹實施工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義
《條例》在認真總結(jié)《中華人民共和國招標投標法》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對法律規(guī)定做了進一步完善和細化?！稐l例》的頒布實施是黨中央、國務(wù)院推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)、解決招標投標領(lǐng)域突出問題、促進招投標市場公平競爭和健康長遠發(fā)展的一項重要舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，把學習貫徹《條例》同深入落實省十二次黨代會精神、推動全省科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越結(jié)合起來，同工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理結(jié)合起來，同加強黨風廉政建設(shè)結(jié)合起來，切實增強做好《條例》貫徹實施工作的重要性和緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，采取有效措施，確?！稐l例》的各項規(guī)定落到實處。
二、認真做好《條例》的宣傳、學習和培訓工作
?。ㄒ唬V泛宣傳。各級政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要將《條例》的宣傳納入“六五”普法規(guī)劃，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等傳媒工具，結(jié)合實際，深入開展《條例》的宣傳工作。要采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、以案說法、知識競賽、手機短信、板報專欄等方式，多渠道、全方位地開展《條例》的宣傳教育活動。《甘肅日報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)等發(fā)布招標公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制定方案，做好宣傳報道工作，積極營造認真學習《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。
?。ǘ┥钊雽W習。各地、各有關(guān)部門要將《條例》納入2012年度普法學習計劃，制定具體方案，細化學習內(nèi)容，明確學習重點，認真領(lǐng)會《條例》立法宗旨和精神、基本原則和規(guī)定，增強依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。有關(guān)行政監(jiān)督部門要組織招投標監(jiān)督管理人員認真學習《條例》，不斷提高招投標行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)要將加強《條例》學習作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，進一步規(guī)范招投標行為和招標代理行為。評標專家要重點學習《條例》有關(guān)評標紀律和評標程序等方面的規(guī)定，增強客觀公正評標的自覺性。
（三）組織培訓。各有關(guān)部門要對本部門、本系統(tǒng)從事招投標監(jiān)督管理的人員進行專門培訓，并將《條例》學習納入培訓和考核內(nèi)容。省政府國資委要組織對省屬企業(yè)有關(guān)人員進行培訓。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳要組織對評標專家進行集中培訓。相關(guān)行業(yè)組織要組織開展會員單位培訓。各種培訓要確保培訓質(zhì)量，不得以營利為目的，不得亂收費。
三、全面清理與招投標有關(guān)的規(guī)定
?。ㄒ唬┣謇矸秶?。凡涉及到招投標的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，均要納入清理范圍。對與招投標相關(guān)的地方性法規(guī)，本級人民政府組織梳理后，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出清理建議。
?。ǘ┣謇韮?nèi)容。對擅自設(shè)置地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、限制或者排斥潛在投標人、擅自設(shè)置審批事項、增加審批環(huán)節(jié)、干預當事人自主權(quán)、增加企業(yè)負擔、違法設(shè)立招標投標程序性規(guī)定等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個別條款存在前述情形的，應(yīng)當予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，應(yīng)當予以廢止。
?。ㄈ┣謇矸绞?。按照“誰制定、誰起草、誰清理”的原則，涉及到招投標的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由起草部門提出清理意見，報省政府法制部門審定并同時抄送省發(fā)展改革委。涉及到招投標的規(guī)范性文件，由制定部門或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。各級發(fā)展改革部門要會同同級法制工作機構(gòu)、監(jiān)察機關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體以及有關(guān)專家學者、研究機構(gòu)、行業(yè)組織的意見，并以適當形式及時反饋意見采納情況。
?。ㄋ模┻M度安排。2012年7月20日前，各有關(guān)部門要將本部門清理意見送省發(fā)展改革委，并抄送省政府法制辦和省監(jiān)察廳。2012年7月31日前，由省發(fā)展改革委負責將清理意見匯總后上報國家發(fā)展改革委，并抄報國務(wù)院法制辦和監(jiān)察部。各市州和縣市區(qū)政府有關(guān)部門的清理意見，由同級發(fā)展改革部門匯總后于2012年7月31日前報上級發(fā)展改革部門，并抄報上級政府法制工作機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，制定機關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會公布清理結(jié)果。
?。ㄎ澹╈柟坛晒?。為切實維護招投標規(guī)則統(tǒng)一，避免政出多門，各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，建立招投標政策規(guī)定的會商機制，確保所制定的招投標政策規(guī)定嚴格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見。各級政府法制機構(gòu)要加大招投標規(guī)范性文件備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。省直部門出臺各類招標投標規(guī)范性文件時，要報省政府法制辦備案并抄送省發(fā)展改革委。市州、縣市區(qū)政府制定的招標投標規(guī)范性文件需報上級政府法制機構(gòu)備案，并抄送上級政府發(fā)展改革部門。
四、加快完善有關(guān)地方配套制度
?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范招投標交易場所。各地和各有關(guān)部門要根據(jù)管辦分離、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則，清理整頓隸屬行政主管部門、行政監(jiān)督部門的各類招投標交易場所，對不以營利為目的、為招投標活動提供場地和設(shè)施服務(wù)的場所，要按照“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一專家抽?。?lián)網(wǎng)）、統(tǒng)一服務(wù)標準”的要求運行。要從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的招標投標交易市場的場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易市場。要按照“應(yīng)進必進”要求，將各類依法必須招標的建設(shè)工程全部納入招標投標交易市場交易，并逐步將政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購等其他公共資源納入招標投標交易市場集中交易。
?。ǘ┘涌焱七M全省綜合性評標專家?guī)旖ㄔO(shè)。省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門加快整合甘肅省評標專家?guī)旃ど填I(lǐng)域分庫、建設(shè)工程領(lǐng)域分庫以及其他部門和招標代理機構(gòu)的各類專家?guī)熨Y源，建立全省統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨部門、多門類、大庫容的綜合評標專家?guī)?，為實現(xiàn)下一步與國家綜合評標專家?guī)斓膶樱M一步優(yōu)化評標專家資源，實現(xiàn)評標資源共享奠定基礎(chǔ)。要進一步修訂甘肅省評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法，健全完善評標專家入庫審查、考核培訓、動態(tài)監(jiān)管、抽取監(jiān)督、評價和檔案管理等管理制度，加強對評標專家的管理。甘肅省綜合評標專家?guī)旖⒑?，省直各行業(yè)主管部門，各市州、縣市區(qū)不再設(shè)置評標專家?guī)?，凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定范圍和規(guī)模標準的政府投資項目以及使用其他國有資金的建設(shè)工程項目，應(yīng)當從甘肅省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家。
?。ㄈ┙∪袠送稑瞬块T協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門進一步修改完善《甘肅省招標投標部門協(xié)調(diào)機制暫行辦法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)一招投標工作思路，完善各部門在招投標制度建設(shè)、信息情況交流、重大問題研究等方面的工作機制，健全招標投標違紀違法線索處理和案件查處協(xié)作機制，確保及時有效地查處招標投標活動中的違紀違法案件。
?。ㄋ模┩晟普袠送稑诉`法行為記錄公告制度。省發(fā)展改革委要結(jié)合推進工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，研究制定招投標信用評價標準和具體辦法，完善招標投標違法行為信息發(fā)布制度。各級有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴格按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）規(guī)定，加大違法行為記錄披露力度，要依托“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄”，推動建立全省統(tǒng)一的招投標違法行為記錄公告平臺，實現(xiàn)有關(guān)招標投標違法信息統(tǒng)一集中發(fā)布。
?。ㄎ澹┓e極推動電子招標投標制度。各地政府、各有關(guān)部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，按照“積極引導、穩(wěn)妥推進、加強協(xié)調(diào)、重在規(guī)范”的思路，以政府投資項目為重點，組織開展電子招標專題調(diào)研，探索建設(shè)電子招標公共服務(wù)平臺，推動建立符合實際、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統(tǒng)，積極運用電子技術(shù)手段促進招標活動規(guī)范化，逐步實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、中標、定標等全過程電子化，進一步提高招投標活動的效率和透明度。
?。┙∪付浇榘l(fā)布招標公告制度。省發(fā)展改革委要根據(jù)《甘肅省招標投標條例》的有關(guān)規(guī)定，進一步修訂完善《甘肅省招標公告發(fā)布暫行辦法》，依法指定我省必須公開招標項目招標公告的發(fā)布媒介。省級有關(guān)行業(yè)主管部門、各市州發(fā)展改革部門以及其他任何單位和個人不得另行指定招標公告發(fā)布媒介。凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準、必須進行公開招標的項目，必須在國家指定或省指定的一家媒介發(fā)布招標公告，在不同媒介發(fā)布的同一招標項目公告內(nèi)容必須一致。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究負責人和其他直接責任人責任。
?。ㄆ撸﹪栏衤鋵崗娭普袠酥贫取?/strong>凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準的建設(shè)工程項目，必須依法招標。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時修訂我省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，報省政府批準后公布施行。除國務(wù)院和省級政府依法確定的外，任何地方和部門不得再行制定必須招標工程建設(shè)項目的招標范圍和規(guī)模標準。
?。ò耍┙∪袠舜頇C構(gòu)準入管理制度。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，在認定招標代理機構(gòu)資格時，要確保招標代理機構(gòu)擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。要依法嚴格執(zhí)行招標代理機構(gòu)資格市場準入和退出制度，加強對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的日常動態(tài)監(jiān)管。
（九）健全招投標市場自律機制。省發(fā)展改革委要積極推動建立全省統(tǒng)一的綜合性招標投標協(xié)會，加強行業(yè)自律和管理。要充分發(fā)揮招投標協(xié)會在信用等級評價、信息管理、評標專家資格審核等行業(yè)自律方面的作用，強化市場主體責任意識，通過發(fā)揮市場機制的作用，解決好招投標市場存在的問題。
?。ㄊ┱J真貫徹標準招標文件體系。各方招標當事人要嚴格按照《中華人民共和國簡明標準施工招標文件》(2012年版)、《中華人民共和國標準設(shè)計施工總承包招標文件》（2012年版）的要求編制招標文件，積極推進招投標活動標準化，不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。要科學確定評標辦法，確保招標結(jié)果合理可靠。
五、努力加強和改進行政監(jiān)督
?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督管理。一是要切實規(guī)范政府投資項目招標方案核準工作。項目主管部門在審批、核準建設(shè)項目可行性研究報告、項目或資金申請報告時，應(yīng)當嚴格審核招標范圍、招標方式和招標組織形式，并增加對“進入政府批準的招投標交易場所、使用政府組建的專家?guī)旌椭付浇榘l(fā)布招標信息”等三項內(nèi)容的審核，確保依法必須招標的項目全部實行招標，防止規(guī)避招標、虛假招標。二是要嚴格規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是省屬企業(yè)招投標活動，落實監(jiān)管責任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。三是有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監(jiān)督，規(guī)范評標專家自由裁量權(quán)，確保評標行為客觀、公正、科學；嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。四是要加強對簽訂和履行合同的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度。一是要加強對招標投標全過程的監(jiān)管。強化招投標管理部門工作職責，建立和完善招投標違法案件聯(lián)動和招標投標市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強對中標人履行中標義務(wù)的監(jiān)管、對中標后工程造價及施工合同的監(jiān)管、對中標企業(yè)及施工現(xiàn)場管理人員崗位的跟蹤監(jiān)管、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對中標項目資金管理情況的監(jiān)管以及對工程竣工驗收結(jié)算的監(jiān)管，確保工程建設(shè)陽光安全。二是要主動開展執(zhí)法檢查。有關(guān)行政監(jiān)督部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度,及時糾正和查處各類招投標領(lǐng)域的違法行為。要按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署，以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為重點，加大對招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構(gòu)不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，領(lǐng)導干部插手干預招標投標活動等違法違規(guī)行為的查處力度。要對《條例》施行過程中查處的典型案例進行認真梳理和剖析，適時向社會公布。
?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)督行為。一是要不斷改進招標投標行政監(jiān)督機制。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要按照《條例》和省政府規(guī)定的職責分工，嚴格履行好各自職責。要處理好分工與合作的關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要改進招投標行政監(jiān)督工作，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。二是要健全招投標舉報投訴受理和案件查處機制。要進一步暢通投訴舉報渠道，向社會公布受理招標投標舉報投訴的機構(gòu)和電話。要依法受理符合條件的舉報投訴，并及時作出處理決定。對不屬于本部門職責管轄范圍的舉報投訴，要及時移交有關(guān)部門處理，或者告知當事人向有關(guān)部門舉報投訴。三是有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當依法履行監(jiān)督管理職責，不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。四是招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。五是要充分發(fā)揮專門機關(guān)的監(jiān)督檢查作用。各級監(jiān)察機關(guān)要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關(guān)要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門、招投標當事人招投標活動的審計監(jiān)督。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新管理模式。一是縣級以上地方政府可以結(jié)合本地實際，積極探索建立分工明確、責任落實、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標行政監(jiān)督管理制度。二是探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度。
六、確?！稐l例》貫徹實施工作落到實處
（一）制定貫徹實施方案。各地、各有關(guān)部門要加強對《條例》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，結(jié)合本地、本部門實際作出具體部署。對于需要多個部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會同有關(guān)部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進。
?。ǘz查貫徹實施情況。省發(fā)展改革委要會同省政府法制辦、省監(jiān)察廳，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，于2012年10月31日前對各地、各部門貫徹實施情況進行一次專項檢查，確保各項任務(wù)落到實處。
招投標工作涉及面廣，社會各方面十分關(guān)注。各地政府和有關(guān)部門一定要站在維護國家和人民的利益、促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，不斷規(guī)范招投標市場秩序，努力開創(chuàng)招投標工作新局面，為促進全省科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越做出新的更大貢獻。
主題詞：經(jīng)濟管理 招標 條例 通知
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。
