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甘政辦發(fā)〔2012〕158號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十二五”林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一二年六月二十日
甘肅省“十二五”林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
為科學合理利用集體林地資源，加快林業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)“資源受保護、農(nóng)民得實惠”的林改目標，根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（甘辦發(fā)〔2012〕3號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
林下經(jīng)濟是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物和動植物種類，進行合理種植和養(yǎng)殖，開展森林旅游和林下產(chǎn)品加工，林、農(nóng)、牧立體開發(fā)，上、中、下綜合利用，長、中、短有機結(jié)合，復合經(jīng)營，近期得利，長期得林，綠色、環(huán)保、健康、安全、節(jié)約、循環(huán)利用的經(jīng)濟模式。
發(fā)展林下經(jīng)濟具有投入少、見效快、易操作的特點，對鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費需求、實現(xiàn)“興林富民”，具有十分重要的意義。
傳統(tǒng)的摘采野生果、野生菌、山野菜和采挖野生藥材等，是林下經(jīng)濟的最初表現(xiàn)形式，屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。上世紀八十年代的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進了農(nóng)村家庭經(jīng)濟的活躍，利用“自留山”、“責任山”等栽植林果樹、培植食用菌、種植藥材等林下經(jīng)濟活動在一些地方隨之興起。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，發(fā)展林下經(jīng)濟引起各地政府重視，農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的愿望強烈，參與主體逐步增多，經(jīng)營機制和發(fā)展模式有所創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，至2011年底，全省從事林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶有15.33萬戶，總產(chǎn)值達到16.15億元。特別是涇川、合水、清水、宕昌等省列林改試點縣以種植和養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟取得明顯成效，為全省林下經(jīng)濟發(fā)展探索了路子，提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
?。ǘ┟媾R的形勢。
截至2011年10月，全省基本完成集體林權(quán)制度主體改革，林地勘界確權(quán)5524.29萬畝，占應改林地面積的99.94%，其中家庭承包經(jīng)營5258.07萬畝，占勘界確權(quán)面積的95.18%，有280.08萬戶農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，為林下經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。我省集體林地面積大，地形地貌獨特，氣候復雜多樣，物種資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，潛力雄厚，空間巨大，市場前景十分廣闊。
盡管我省林下經(jīng)濟發(fā)展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。一是缺乏整體規(guī)劃。一些地方對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義和作用認識不足，沒有作為一項重要產(chǎn)業(yè)通盤考慮、統(tǒng)籌推進，沒有制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。參與林下經(jīng)濟開發(fā)的農(nóng)戶總數(shù)不多，管理水平偏低，產(chǎn)值總量偏少，沒有形成規(guī)模效應。三是政策扶持力度不夠。林下經(jīng)濟發(fā)展涉及多個部門，由于缺少聯(lián)動機制，得不到必要的項目和資金扶持，技術(shù)指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。四是基礎設施條件滯后。普遍存在路、水、電、通信等基礎設施不配套的問題，制約了林下經(jīng)濟發(fā)展。
二、總體要求
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護生態(tài)安全為前提，以興林富民為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以林地資源為依托，以深化改革為動力，以市場開拓為導向，以資金扶持為保障，以科技進步為支撐，因地制宜、突出特色，科學規(guī)劃、政府引導，政策扶持、加強服務，典型示范、企業(yè)帶動，動員和組織廣大農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟，引導農(nóng)民走出一條不離鄉(xiāng)能就業(yè)、不砍樹能致富的路子，為實現(xiàn)省第十二次黨代會確定的“三個翻番、六個提升、兩個接近、一個縮小”的戰(zhàn)略目標做貢獻。
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1.政府引導，合力推進。充分發(fā)揮各級政府的引導和推動作用，各有關部門按照職責要求，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同聯(lián)動，合力推進。
2.遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，正確處理保護與開發(fā)的關系，堅持生態(tài)優(yōu)先，以林為主，保護第一，科學合理地利用林地資源，推動林業(yè)和林下經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.因地制宜，突出特色。根據(jù)各地實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜藥則藥、宜菌則菌、宜草則草、宜畜則畜、宜禽則禽，發(fā)展適合本地特點的林下經(jīng)濟，分類指導，多元發(fā)展。
4.政策優(yōu)惠，加強扶持。在項目和資金安排上對林下經(jīng)濟給予一定傾斜，實行“放水養(yǎng)魚”的政策，加強扶持，健全服務，鼓勵和支持農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟。
5.龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極培育和引進龍頭企業(yè)，加強林業(yè)專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)民的組織化程度，促進生產(chǎn)、加工、銷售配套發(fā)展，區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展。
6.科技創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效。加強科技支撐體系建設，加大科技培訓和實用技術(shù)指導力度，增強林下經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
1.總體目標。
到2015年，全省從事林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶在現(xiàn)有基礎上達到45萬戶，占參與林改農(nóng)戶的15%以上；產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎上達到73億元；人均增收千元以上的農(nóng)民達到202.5萬人；培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟的突出典型，發(fā)揮示范帶動作用；在實踐中建設一支思想作風和業(yè)務技術(shù)比較過硬的林下經(jīng)濟管理和科技工作隊伍，指導好林下經(jīng)濟發(fā)展工作；打造一批各具特色的林下經(jīng)濟生產(chǎn)基地，實施品牌戰(zhàn)略，形成產(chǎn)品競爭能力；積極培育和引進龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營格局。為長遠發(fā)展打下更加扎實的工作基礎。
2.年度目標。
2012年：啟動實施全省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶達到22.75萬戶，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到30.36億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達到102.36萬人。
2013年：參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶達到30.17萬戶，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到44.57億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達到135.77萬人。
2014年：參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶達到37.59萬戶，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到58.78億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達到169.16萬人。
2015年：參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶達到45萬戶以上，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達到73億元，人均增收千元以上的農(nóng)民達到202.5萬人。
三、發(fā)展布局
堅持從各地實際出發(fā)，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，分區(qū)域確定重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，堅持走多種模式發(fā)展林下經(jīng)濟的路子。
?。ㄒ唬┘訌娚鷳B(tài)經(jīng)濟兼用林建設。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化，把生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設結(jié)合起來，推進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照適地適樹的原則，選擇生態(tài)經(jīng)濟兼用型樹種，利用宜林荒山荒坡，大力加強生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林、珍稀名貴林和休閑風景林基地建設。對疏林和雜灌林，進行補植改造，套栽經(jīng)濟樹種、用材林樹種或常青樹種，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。加快森林培育，增加森林資源總量，達到既綠化國土，又增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的目的。
生態(tài)經(jīng)濟兼用林建設規(guī)劃表
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樹 種 |
到“十二五”末面積（萬畝） |
參與農(nóng)戶（萬戶） |
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日本落葉松、華北落葉松、油松、泡桐、桉樹、毛白楊、新疆楊、櫟樹、刺槐、文冠果、油桐、青岡、漆樹、竹子、紅柳、檸條、紅豆杉、紫果云杉、白皮松、樟樹、鐵橡樹、五角楓、龍槐、垂爆柳等。 |
80 |
2.67 |
（二）加快發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。
按照不同的自然、水土、光熱、氣候條件和現(xiàn)有基礎，立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，因地制宜地發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。隴東地區(qū)從土壤肥沃、氣候溫和的實際出發(fā)，兼顧治理水土流失、涵養(yǎng)水源，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點的林果產(chǎn)業(yè)；隴南地區(qū)利用地形復雜，氣候多樣，土壤富含有機質(zhì)，比較濕潤的優(yōu)勢，兼顧培育森林資源、促進林木增長，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點的特色林果產(chǎn)業(yè)；隴中地區(qū)，立足光能較多，熱量不足，氣候干旱的實際，兼顧增加林木覆蓋、修復生態(tài)，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點的林果產(chǎn)業(yè)；河西地區(qū)，利用地勢平坦，日照充足，氣候干旱，晝夜溫差大的優(yōu)勢，兼顧防風治沙、節(jié)約用水，大力發(fā)展適合本區(qū)域特點的林果產(chǎn)業(yè)。
