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甘政辦發(fā)〔2012〕110號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場(chǎng)供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2012〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障供給的目標(biāo)，以創(chuàng)新流通模式為突破口，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，健全配套服務(wù)體系，不斷提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
二、工作原則
(一)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，采取市場(chǎng)化方式穩(wěn)步推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜扶持。
(二)企業(yè)為主體，分類指導(dǎo)。以大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和連鎖配送企業(yè)為主體，充分發(fā)揮多元化市場(chǎng)主體的作用，因地制宜，建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。
(三)創(chuàng)新模式，以商促農(nóng)。以農(nóng)商對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接為抓手，創(chuàng)新流通模式，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與零售終端、消費(fèi)加工終端的直接對(duì)接，以商帶農(nóng)，以農(nóng)促貿(mào)，農(nóng)商聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。
(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)。圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)，逐步加強(qiáng)現(xiàn)代信息、物流配送、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)體系，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。
三、工作目標(biāo)
以產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以創(chuàng)新流通模式為突破，提高流通組織化程度；以完善流通鏈條為基礎(chǔ)，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，通過(guò)3—5年的努力，在全省建成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店為基礎(chǔ)，以各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為補(bǔ)充，以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為先導(dǎo)，布局合理、功能齊全、制度完善的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)合理布局。結(jié)合全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際，進(jìn)行充分調(diào)研，深入摸底，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前”的原則，編制完善全省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃，明確市場(chǎng)布局和重點(diǎn)發(fā)展方向，防止重復(fù)建設(shè)。在區(qū)域布局上，依托我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，按照市場(chǎng)規(guī)模、區(qū)域位置、發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)定位、交通運(yùn)輸?shù)葪l件，新建或改造一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，逐步形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為中心，區(qū)域綜合批發(fā)市場(chǎng)為紐帶，縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為骨干，零售經(jīng)營(yíng)門店、超市和社區(qū)直銷網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
(二)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決市場(chǎng)服務(wù)功能不夠完善，輻射帶動(dòng)能力較弱等問(wèn)題。依托我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，繼續(xù)加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域綜合市場(chǎng)的扶持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通、質(zhì)量安全可追溯和物流配送三大系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能，發(fā)揮重點(diǎn)市場(chǎng)示范作用和輻射效應(yīng)。突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷水平，在已有43個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改造提升10個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和50個(gè)區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)和冷鏈系統(tǒng)及物流配送中心建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)范包裝，強(qiáng)化信息服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代流通，壯大市場(chǎng)主體。
(三)大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)。積極爭(zhēng)取國(guó)家“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。使用省商務(wù)發(fā)展資金繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，扶持鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖配送企業(yè)等流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，有條件的城市要積極發(fā)展周末“車載市場(chǎng)”，減少流通環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)和培育建立農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。要努力建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”的調(diào)控平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、農(nóng)民豐產(chǎn)不增收的問(wèn)題。
(四)加快培育流通主體，提高流通組織化程度。整合現(xiàn)有扶持資金，著力扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展直銷配送，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低經(jīng)營(yíng)成本。壯大和扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，健全社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)流通主體公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。扶持培育大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持跨區(qū)域大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送能力。積極探索發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子交易等模式，促其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高應(yīng)急調(diào)控能力。積極利用已建成的310個(gè)城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行狀況，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行分析，提升農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)預(yù)報(bào)水平，增強(qiáng)決策支撐和服務(wù)大局的能力。進(jìn)一步完善儲(chǔ)備應(yīng)急體系，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控能力。運(yùn)用應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成省市縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控和突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，建立應(yīng)急調(diào)控骨干企業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急供應(yīng)基地。完善省級(jí)肉類、大宗類蔬菜、馬鈴薯、洋蔥、大白菜等生活必需品儲(chǔ)備制度，選擇有條件的市州開(kāi)展應(yīng)急商品代儲(chǔ)體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步提高監(jiān)測(cè)調(diào)控和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)、維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的能力。
(六)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。各級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全安全放心的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管體制。要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，加快市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。建立健全流通企業(yè)和商品市場(chǎng)信用體系，完善商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度，大力推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)行業(yè)自律和中介服務(wù)功能，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體自我管理的能力。
五、保障措施
(一)加大財(cái)政扶持力度。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府政策扶持，多渠道籌資建設(shè)市場(chǎng)。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，安排專項(xiàng)資金扶持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、加工配送系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)和平臺(tái)搭建等項(xiàng)目。要拓寬籌融資渠道，引導(dǎo)民間資本、金融資本等參與城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)體系特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)扶持改造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。
(二)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)商務(wù)部門要與財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、金融、農(nóng)牧、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力、水務(wù)等部門積極銜接，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備庫(kù)、大型恒溫庫(kù)、連鎖企業(yè)物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地(征)占用、融資信貸等方面給予支持。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通重點(diǎn)企業(yè)所需建設(shè)用地視同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排；鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地政策對(duì)待，用電、用水、用氣執(zhí)行與工業(yè)同價(jià)政策；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，在銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，參照?qǐng)?zhí)行稅收優(yōu)惠政策；金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生鮮超市等經(jīng)營(yíng)主體，適當(dāng)放寬放貸條件，增加授信額度。對(duì)合法整車運(yùn)輸各類新鮮蔬菜、瓜果、活畜禽、水產(chǎn)品鮮肉、蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，開(kāi)辟綠色通道，免收路橋通行費(fèi)，并執(zhí)行24小時(shí)內(nèi)返空免收規(guī)定。繼續(xù)堅(jiān)持不扣車、不卸載、不罰款，對(duì)確實(shí)超限超載的，要將違章信息通報(bào)車輛注冊(cè)地有關(guān)部門依法處理，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)流通企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)配送到門店超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，已進(jìn)行統(tǒng)一抽檢并取得檢驗(yàn)證明的，配送到連鎖超市銷售時(shí)，各地質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門不再進(jìn)行重復(fù)抽檢。要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作，嚴(yán)格外資并購(gòu)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全審查。
(四)培育農(nóng)產(chǎn)品流通人才。編制符合企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展要求的人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)需求的管理人才，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通提供人才保障。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)商務(wù)部門要把農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)的重要措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極與相關(guān)部門溝通銜接，協(xié)助落實(shí)相關(guān)政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年五月四日
