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甘政辦發(fā)〔2012〕110號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進一步加強我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運行、保障市場供應的長效機制，切實維護生產(chǎn)者和消費者的利益，按照《中共中央、國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號)和《國務院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2011〕59號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障供給的目標，以創(chuàng)新流通模式為突破口，加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善市場服務功能，健全配套服務體系，不斷提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，進一步滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求，促進全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
二、工作原則
(一)政府引導，市場化運作。堅持以市場為導向，遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，采取市場化方式穩(wěn)步推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。各級各有關(guān)部門要積極引導，大力推進，在政策、項目、資金等方面給予傾斜扶持。
(二)企業(yè)為主體，分類指導。以大型專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)和連鎖配送企業(yè)為主體，充分發(fā)揮多元化市場主體的作用，因地制宜，建立健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
(三)創(chuàng)新模式，以商促農(nóng)。以農(nóng)商對接、農(nóng)超對接為抓手，創(chuàng)新流通模式，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與零售終端、消費加工終端的直接對接，以商帶農(nóng)，以農(nóng)促貿(mào)，農(nóng)商聯(lián)動，實現(xiàn)良性互動，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平。
(四)強化基礎(chǔ)，循序漸進。圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)，逐步加強現(xiàn)代信息、物流配送、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務體系，有計劃、有步驟地推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。
三、工作目標
以產(chǎn)銷銜接為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以創(chuàng)新流通模式為突破，提高流通組織化程度；以完善流通鏈條為基礎(chǔ)，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。按照扶優(yōu)扶強的原則，通過3—5年的努力，在全省建成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店為基礎(chǔ)，以各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人為補充，以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為先導，布局合理、功能齊全、制度完善的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定。
四、重點任務
(一)加強規(guī)劃指導，促進市場合理布局。結(jié)合全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實際，進行充分調(diào)研，深入摸底，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前”的原則，編制完善全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃，明確市場布局和重點發(fā)展方向，防止重復建設(shè)。在區(qū)域布局上，依托我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，按照市場規(guī)模、區(qū)域位置、發(fā)展規(guī)模、市場定位、交通運輸?shù)葪l件，新建或改造一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心，區(qū)域綜合批發(fā)市場為紐帶，縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場為骨干，零售經(jīng)營門店、超市和社區(qū)直銷網(wǎng)點為基礎(chǔ)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。
(二)加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決市場服務功能不夠完善，輻射帶動能力較弱等問題。依托我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，繼續(xù)加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和區(qū)域綜合市場的扶持力度，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通、質(zhì)量安全可追溯和物流配送三大系統(tǒng)建設(shè)，加強檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，不斷提升服務功能，發(fā)揮重點市場示范作用和輻射效應。突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平，在已有43個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)上，重點改造提升10個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和50個區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，全面推進農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?、標準化。開展農(nóng)產(chǎn)品直接采購和冷鏈系統(tǒng)及物流配送中心建設(shè)試點，推進規(guī)范包裝，強化信息服務，發(fā)展現(xiàn)代流通，壯大市場主體。
(三)大力推進產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)。積極爭取國家“農(nóng)超對接”試點項目建設(shè)。使用省商務發(fā)展資金繼續(xù)推動農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，扶持鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖配送企業(yè)等流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，有條件的城市要積極發(fā)展周末“車載市場”，減少流通環(huán)節(jié)。鼓勵和培育建立農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會，切實提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。要努力建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“旺吞淡吐”的調(diào)控平臺，引導農(nóng)產(chǎn)品均衡上市，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、農(nóng)民豐產(chǎn)不增收的問題。
(四)加快培育流通主體，提高流通組織化程度。整合現(xiàn)有扶持資金，著力扶持培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵開展直銷配送，發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低經(jīng)營成本。壯大和扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，健全社會化服務體系，推動流通主體公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。扶持培育大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。支持跨區(qū)域大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送能力。積極探索發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子交易等模式，促其做大做強，提高競爭力。
(五)健全市場監(jiān)測機制，提高應急調(diào)控能力。積極利用已建成的310個城鄉(xiāng)市場監(jiān)測點，重點跟蹤監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品市場運行狀況，加強市場運行分析，提升農(nóng)產(chǎn)品商務預報水平，增強決策支撐和服務大局的能力。進一步完善儲備應急體系，增強應急調(diào)控能力。運用應急投放網(wǎng)絡平臺，形成省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品市場運行監(jiān)測調(diào)控和突發(fā)事件預警應急調(diào)控機制，建立應急調(diào)控骨干企業(yè)隊伍和應急供應基地。完善省級肉類、大宗類蔬菜、馬鈴薯、洋蔥、大白菜等生活必需品儲備制度，選擇有條件的市州開展應急商品代儲體系建設(shè)試點，逐步提高監(jiān)測調(diào)控和應對市場異常波動、維護正常市場秩序的能力。
(六)加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴把市場準入關(guān)口。各級各有關(guān)部門要積極配合，加強市場監(jiān)管，建立健全安全放心的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體制。要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度。加強對農(nóng)產(chǎn)品市場準入質(zhì)量檢驗檢測設(shè)施建設(shè)，加快市場信息發(fā)布平臺建設(shè)。建立健全流通企業(yè)和商品市場信用體系，完善商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，大力推行誠信經(jīng)營。充分發(fā)揮商會、協(xié)會行業(yè)自律和中介服務功能，進一步提高市場主體自我管理的能力。
五、保障措施
(一)加大財政扶持力度。堅持以企業(yè)為主體，通過市場化運作、政府政策扶持，多渠道籌資建設(shè)市場。各級財政部門要積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，安排專項資金扶持鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、加工配送系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)和平臺搭建等項目。要拓寬籌融資渠道，引導民間資本、金融資本等參與城鄉(xiāng)商品市場體系特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)扶持改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。
(二)落實各項優(yōu)惠政策。各級商務部門要與財政、發(fā)展改革、國土資源、金融、農(nóng)牧、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、電力、水務等部門積極銜接，對重點規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品儲備庫、大型恒溫庫、連鎖企業(yè)物流配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在建設(shè)立項、規(guī)劃審批、土地(征)占用、融資信貸等方面給予支持。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通重點企業(yè)所需建設(shè)用地視同重點項目建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先安排；鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地政策對待，用電、用水、用氣執(zhí)行與工業(yè)同價政策；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，在銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品時，參照執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策；金融機構(gòu)要優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)濟組織、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮超市等經(jīng)營主體，適當放寬放貸條件，增加授信額度。對合法整車運輸各類新鮮蔬菜、瓜果、活畜禽、水產(chǎn)品鮮肉、蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，開辟綠色通道，免收路橋通行費，并執(zhí)行24小時內(nèi)返空免收規(guī)定。繼續(xù)堅持不扣車、不卸載、不罰款，對確實超限超載的，要將違章信息通報車輛注冊地有關(guān)部門依法處理，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通。
(三)強化監(jiān)督管理。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費收費管理，規(guī)范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對流通企業(yè)統(tǒng)一采購配送到門店超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，已進行統(tǒng)一抽檢并取得檢驗證明的，配送到連鎖超市銷售時，各地質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門不再進行重復抽檢。要嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機炒作，嚴格外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查。
(四)培育農(nóng)產(chǎn)品流通人才。編制符合企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展要求的人才培訓規(guī)劃，加強農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培訓，培養(yǎng)適應農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通經(jīng)營需求的管理人才，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通提供人才保障。
(五)加強組織領(lǐng)導。各級商務部門要把農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為擴大內(nèi)需、促進城鄉(xiāng)居民消費、繁榮城鄉(xiāng)市場的重要措施，加強組織領(lǐng)導，確保工作有序推進。要加強調(diào)查研究，積極與相關(guān)部門溝通銜接，協(xié)助落實相關(guān)政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年五月四日
