甘政發(fā)〔2012〕53號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　省政府同意省發(fā)展改革委《甘肅省2012年經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月二十八日

甘肅省2012年經(jīng)濟體制改革
重點工作意見

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是省十二次黨代會勝利召開并加快轉型跨越、富民興隴步伐的關鍵年。全省經(jīng)濟體制改革工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議及全省經(jīng)濟工作會議精神，按照國務院批轉發(fā)展改革委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2012〕12號）的要求，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾，為實現(xiàn)科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴目標提供體制機制保障。

　　一、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革重組，推動非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展

　?。ㄒ唬┥罨賴衅髽I(yè)改革重組。省屬國有企業(yè)在已有改革改制基礎上，進一步深化股份制改革，加大資產(chǎn)重組整合力度，打造一批資產(chǎn)超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，促進結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實《甘肅省人民政府關于推進與中央企業(yè)合作項目落地的意見》（甘政發(fā)〔2011〕41號）和《甘肅省人民政府關于加強與中央企業(yè)合作發(fā)展的若干意見》（甘政發(fā)〔2011〕58號）精神，健全中央企業(yè)合作項目落地建設協(xié)調機制，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。（省工信委、省發(fā)展改革委、省政府國資委等負責）

　　（二）抓緊搞好廠辦大集體改革。貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府國資委等部門關于甘肅省國有企業(yè)廠辦大集體改革工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕258號）精神，力爭用2—3年時間，基本完成廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離、依法處理勞動關系并妥善安置職工、重組企業(yè)改制為獨立法人實體和市場主體三項改革任務。（省政府國資委、省財政廳、省人社廳等負責）

　?。ㄈ┩七M省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)改制。繼續(xù)按照《甘肅省人民政府批轉省政府國資委等部門關于規(guī)范省屬非工業(yè)困難企業(yè)改制和職工安置工作實施意見（試行）》（甘政發(fā)〔2011〕35號）要求，加大商貿流通等領域非工業(yè)困難企業(yè)改制力度，對具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業(yè)退出國有；對不具備改制重組條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場。繼續(xù)做好農牧、交通、旅游等系統(tǒng)企業(yè)改制和職工安置工作。（省政府國資委、省財政廳、省商務廳、省農牧廳、省交通廳、省旅游局等負責）

　?。ㄋ模├^續(xù)做好服務業(yè)綜合改革試點工作。進一步完善服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)做好酒泉服務業(yè)綜合改革試點工作。（省發(fā)展改革委、省工信委等負責）

　?。ㄎ澹┻M一步完善支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策。認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》(甘政發(fā)〔2011〕62號)、《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于加強全省非公有制經(jīng)濟領域各類商會協(xié)會發(fā)展的意見》（甘辦發(fā)〔2011〕45號）、《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)加強和改進工商聯(lián)工作暨推進全省非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展工作任務分解表的通知》（甘辦發(fā)〔2011〕79號）精神，盡快制定出臺相應的支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體實施辦法，并向社會作出公開承諾。進一步拓寬民間資本投資的范圍和領域，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會協(xié)會等社會組織作用，從改進政府服務、規(guī)范市場準入、減少前置條件等方面為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省工商聯(lián)等負責）

　?。┘哟髮π⌒臀⑿推髽I(yè)的扶持力度。加大對小型微型企業(yè)的金融扶持。銀行金融機構小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，探索實行小型微型企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。支持符合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導向、具備發(fā)債融資條件的企業(yè)利用銀行間市場拓寬融資渠道，重點支持蘭州銀行發(fā)行50億元小型微型企業(yè)金融債券。（省工信委、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等負責）

　　加大對小型微型企業(yè)的財稅扶持。加強部門間協(xié)作配合，積極爭取中央財政對我省小型微型企業(yè)的投入。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金80%以上應主要用于小型微型企業(yè)發(fā)展。省級工業(yè)發(fā)展“六大行動”專項資金安排一定比例用于支持小型微型企業(yè)發(fā)展。為小型微型企業(yè)擔保機構培育和風險補償機制建立安排專項資金。對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)貸款增長較快的金融機構給予獎勵。嚴格落實國務院確定的針對小型微型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省工信委、省國稅局、省地稅局等負責）

　　落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務政策。對小型微型企業(yè)三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術、管理咨詢、法律維權、信息服務、人才培訓等社會化服務體系。盡快建立健全我省中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。(省工信委、省工商局、省財政廳、省統(tǒng)計局等負責)

　　二、創(chuàng)新農村經(jīng)營管理體制，繼續(xù)加大涉農領域改革力度

　?。ㄒ唬├^續(xù)探索農村土地流轉的有效方式。貫徹落實《甘肅省人民政府關于農村集體土地確權登記發(fā)證工作指導意見》（甘政發(fā)〔2012〕4號）精神，做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作。鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)采取建立農村土地使用產(chǎn)權交易市場、發(fā)展農村土地合作社等多種模式盤活土地資本，引導農民將分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手、合作組織集中。建立健全流轉合同制和備案制，推進縣級流轉服務中心、鄉(xiāng)級流轉服務站和村級流轉服務點建設。繼續(xù)完善草原承包經(jīng)營制度。（省農牧廳、省委農辦、省財政廳、省國土資源廳等負責）

　?。ǘ┻M一步深化林業(yè)體制改革。貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于全面推進全省集體林權制度配套改革的意見》（甘辦發(fā)〔2012〕2號）精神，圍繞放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，全面推進以加強管護、采伐管理、林權流轉、財政支持、林業(yè)投融資等“五項制度”和林業(yè)社會化服務體系建設為主要內容的集體林權制度配套改革。按照國家部署，啟動實施慶陽市國有林場改革試點工作，探索創(chuàng)新國有林場管理體制和經(jīng)營機制。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省編辦、省民政廳、省農牧廳、甘肅銀監(jiān)局等負責）

　　（三）組織開展加快水利改革試點相關工作。按照《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《水利部關于將甘肅省列為開展加快水利改革試點省的通知》（水規(guī)計〔2011〕534號）要求，完善水利工程建設和管理體制，健全基層水利服務體系，推進水價改革，啟動實施加快水利改革試點工作。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

　?。ㄋ模┘涌燹r民專業(yè)合作組織發(fā)展。進一步落實和完善扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,探索把專業(yè)合作社納入貸款擔保公司的服務范圍，支持有條件的合作社興辦資金互助社，鼓勵多元化參與、多渠道發(fā)展興辦專業(yè)合作社。繼續(xù)實施合作社網(wǎng)絡信息化建設，推廣“農超對接”營銷模式，引導農民專業(yè)合作社與超市、學校進行產(chǎn)銷對接。開展“社企對接”試點，支持專業(yè)合作社產(chǎn)品專供農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展水平。（省農牧廳、省商務廳等負責）

　　（五）深化新農村建設試點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。做好11個縣新農村建設試點以及蘭州、金昌、嘉峪關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總結驗收工作，研究提出進一步深化改革的相關措施，繼續(xù)推進武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設。鼓勵和支持省直部門在這些地區(qū)開展有關專項改革，先行試驗一些重大改革措施。及時推廣試點經(jīng)驗，力爭在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破。（省委農辦、省發(fā)展改革委、省建設廳等負責）

　?。┨剿鹘⑿〕擎?zhèn)發(fā)展的協(xié)調推進機制。啟動實施我省列入國家第三批城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。認真總結我省國家級和省級小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點經(jīng)驗，探索建立推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的省級部門協(xié)調工作機制，繼續(xù)制定完善相應的扶持政策。對基本符合條件的鄉(xiāng)抓緊進行“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作。深化戶籍制度改革，逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)步就業(yè)和居住的農民工轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省編辦、省民政廳、省公安廳等負責）

　　（七）繼續(xù)推進涉農領域其他改革。深化農村綜合改革，大力推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，積極穩(wěn)妥開展其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作，繼續(xù)深化國有農場分離辦社會職能改革試點。繼續(xù)加快農墾集團內部改革，推進供銷社社有企業(yè)和經(jīng)營體制改革。鼓勵農發(fā)行甘肅省分行、農行甘肅省分行、中國郵政儲蓄銀行甘肅省分行等加快涉農業(yè)務和經(jīng)營機制創(chuàng)新，規(guī)范并促進村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構發(fā)展。（省財政廳、省民政廳、省政府金融辦、省政府國資委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省供銷社等負責）

　　三、進一步深化文化、教育、科技體制改革，促進文化大省建設

　?。ㄒ唬┥罨幕w制改革。認真貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推動甘肅省文化體制改革工作實施辦法的通知》（甘辦發(fā)〔2012〕12號）精神，加快對新組建的省演藝集團公司實施公司制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的組織形式和經(jīng)營管理模式。根據(jù)文藝院團的不同性質和功能，加快出臺相應的改革配套政策，完成省市縣文藝院團改革任務。（省委文化體制改革領導小組辦公室、省文化廳等負責）

　　推動符合條件的非時政類報刊出版單位轉企改制，培育一批非時政類報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司。推動時政類報刊發(fā)行體制改革和重點新聞網(wǎng)站轉企改制，做大做強。（省委文化體制改革領導小組辦公室、省新聞出版局等負責）

　　積極推動縣級廣電網(wǎng)絡公司掛牌運營，實現(xiàn)省市縣三級貫通、全省一網(wǎng)、互聯(lián)互通。完成全省各級廣電網(wǎng)絡公司清產(chǎn)核資、人員分流安置等工作。推動省廣電網(wǎng)絡公司進行股份制改造。（省委文化體制改革領導小組辦公室、省廣電局等負責）

　　積極推動市（州）完善綜合文化行政責任主體，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構。（省委文化體制改革領導小組辦公室、省編辦、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等負責）

　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省加快文化大省建設若干政策規(guī)定的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕38號）要求，在財稅、投融資、工商管理、資產(chǎn)管理和經(jīng)營、土地、人員安置、收入分配和社會保障、鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面給予相應的政策扶持。（省委文化體制改革領導小組辦公室、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省人社廳等負責）

　?。ǘ┻M一步做好教育體制改革工作。加快推進我省承擔的國家教育體制改革試點任務，貫徹落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（甘發(fā)〔2010〕21號），組織實施14項重點工程和6項改革試點任務，鼓勵各地、各校結合自身實際組織開展改革試點探索。進一步完善我省支持教育體制改革試點的相關配套政策，建立會商和跟蹤檢查的長效機制，及時總結推廣試點經(jīng)驗，力爭在人才培養(yǎng)體制改革、辦學體制改革、管理體制改革、考試招生制度改革以及現(xiàn)代學校制度建設等方面取得新突破。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省編辦等負責）

　?。ㄈ┘涌焱晟埔钥萍紕?chuàng)新驅動發(fā)展的體制。認真貫徹《甘肅省人民政府關于科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的指導意見》（甘政發(fā)〔2011〕60號）精神，加快技術創(chuàng)新體系建設，鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權產(chǎn)出和技術成果轉化應用的主要力量，支持企業(yè)創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺建設，建立國有企業(yè)技術創(chuàng)新考核指標體系。探索設立甘肅專利技術運用和產(chǎn)業(yè)化專項引導資金，建立健全專利技術實施中介服務體系，推動知識產(chǎn)權運用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)深化科研機構分類改革，增強科研機構和研究型大學的創(chuàng)新能力，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。繼續(xù)推進蘭州“國家創(chuàng)新型城市”建設試點和武威等“省級創(chuàng)新型城市”試點工作。（省科技廳、省工信委、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省教育廳等負責）

　　四、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷提高基本醫(yī)療保障能力

　?。ㄒ唬┘涌旖∪襻t(yī)保體系。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。探索通過個人賬戶調整等方式逐步建立職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。積極推行按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等支付方式改革，逐步覆蓋統(tǒng)籌區(qū)域內醫(yī)保定點醫(yī)療機構。加大救助資金投入，全面推開20類大病保障。推廣醫(yī)保就醫(yī)“一卡通”，探索三項醫(yī)保制度管理職能和經(jīng)辦資源整合。積極探索利用基本醫(yī)保基金購買商業(yè)大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省人社廳、省財政廳、甘肅保監(jiān)局等牽頭負責）

　?。ǘ╈柟掏晟苹舅幬镏贫群突鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備基本藥物并實行零差率銷售成果，逐步實現(xiàn)縣級及以上醫(yī)療機構全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。規(guī)范基本藥物采購機制，完善基本藥物質量綜合評價指標體系。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，建立完善穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構債務清理化解工作。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省人社廳、省財政廳、省編辦、省食品藥品監(jiān)管局等負責）

　?。ㄈ┓e極推進公立醫(yī)院改革。加快推進縣級公立醫(yī)院改革試點，采取調整醫(yī)藥價格、改革醫(yī)保支付方式和落實政府辦醫(yī)責任等綜合措施和聯(lián)動政策，破除“以藥補醫(yī)”機制。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)院內部分配激勵機制，全面開展便民惠民服務，降低縣外轉出率，控制或降低群眾個人負擔。繼續(xù)推進金昌、慶陽公立醫(yī)院改革試點。進一步開放醫(yī)療服務市場，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省人社廳、省編辦、省財政廳等負責）

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生相關領域改革。推進醫(yī)療資源結構優(yōu)化和布局調整，創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用制度。繼續(xù)實施好基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生項目。加強醫(yī)療費用監(jiān)管控制、衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管和醫(yī)德醫(yī)風建設。推進藥品生產(chǎn)流通領域和藥品價格形成機制改革。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快我省“全國中醫(yī)藥綜合改革示范省”以及“全省中醫(yī)藥先進和示范市縣”建設步伐。繼續(xù)做好我省“全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)”建設工作。（省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省人社廳、省工信委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、省人口委等負責）

　　五、推進就業(yè)和收入分配制度改革，進一步完善社會保障體系

　?。ㄒ唬┻M一步完善就業(yè)促進機制。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，加快蘭州等“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”和白銀等“省級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，引導農民工實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策。爭取啟動白銀、金昌、玉門“資源枯竭型城市促進就業(yè)綜合示范區(qū)”建設。（省人社廳、省發(fā)展改革委等負責）

　　（二）推進收入分配制度改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。規(guī)范公務員津貼補貼制度，推進事業(yè)單位實施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。推進落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位及企業(yè)人工成本預測預警制度。（省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等負責）

　?。ㄈ┙∪晟瞥青l(xiāng)社會保障體系。進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。全面落實失地農民和村干部養(yǎng)老保險，實現(xiàn)與新農保制度的銜接和并軌。積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用。（省人社廳、省民政廳、省財政廳、甘肅保監(jiān)局等負責）

　?。ㄋ模┻M一步完善社會救助體系。進一步提高我省城市和農村低保標準和補助水平，提高農村五保供養(yǎng)財政補助標準。加快建立與低保制度相銜接的城市住房及貧困學生救助等制度，建立健全城鄉(xiāng)低保正常調整機制，完善與物價變動相適應的動態(tài)補貼機制。繼續(xù)推進“全國臨時救助制度示范省”創(chuàng)建活動。加強綜合防災減災救災能力建設。培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，力爭在社會福利機構規(guī)范化、標準化建設上取得新進展。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省教育廳等負責）

　　六、積極推進財稅、金融體制改革，不斷創(chuàng)新投融資方式

　　（一）積極推進財政管理體制改革。將部門預算制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，省級政府在兩年之內全面公開“三公”經(jīng)費，推進部門預決算公開。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領域的重大項目納入重點績效評價范圍，促進評價結果和預算資金安排的銜接。繼續(xù)完善“省直管縣”財政體制改革，完善縣級基本財力保障機制。推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，強化經(jīng)營性資產(chǎn)及收入管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調劑、共享共用機制。（省財政廳等負責）

　?。ǘ┓€(wěn)步推進稅收管理體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索環(huán)境保護稅立法，實施好資源稅、增值稅、營業(yè)稅等稅種改革。探索建立由項目經(jīng)理、政府相關部門和稅務部門三方齊抓共管的協(xié)稅護稅機制。進一步擴大稅源專業(yè)化管理試點范圍，形成可供借鑒的稅源專業(yè)化管理模式。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負責）

　?。ㄈ┘涌焱度谫Y主體培育和地方金融機構改革。繼續(xù)培育壯大省級投融資平臺，促進各類小額貸款公司和融資擔保機構發(fā)展。在國家政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)再組建一批市場化的投融資主體，推動農業(yè)、水利、林業(yè)、礦產(chǎn)、文化等行業(yè)采取多種手段開展投融資工作。進一步深化農村信用社改革，促進甘肅銀行業(yè)快速發(fā)展，加快地方法人保險機構籌建步伐。學習借鑒外省市成功經(jīng)驗，鼓勵和引導保險資金參與我省大型基礎設施、能源項目和新農村建設。（省政府金融辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省工信委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等負責）

　?。ㄋ模┎粩鄤?chuàng)新投融資方式。加快企業(yè)上市工作進程，加大上市公司后備資源培育力度，加強上市公司再融資工作。實施企業(yè)債券融資獎勵政策，組織和引導我省各類企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)。依托全省特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領域股權投資基金的發(fā)起設立。以中關村代辦股份轉讓系統(tǒng)試點范圍擴大為契機，積極爭取我省符合條件的園區(qū)非上市公司實現(xiàn)股份公開掛牌轉讓。探索通過資產(chǎn)經(jīng)營權、股權、特許經(jīng)營權的拍賣或轉讓等方式，盤活國有資產(chǎn)，使資源轉化為資金。探索適度調整財政資金的使用辦法，逐步采取稅收優(yōu)惠、貸款貼息、參股經(jīng)營、以獎代補等方式支持企業(yè)發(fā)展，拉動社會投資。（省政府金融辦、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等負責）

　　七、深化行政審批、機關后勤服務社會化、食品安全監(jiān)管等體制改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革

　　（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照國家公布目錄，對應取消和調整我省省級政府部門的行政審批項目，進一步減少和下放審批權。實施省、市、縣三級聯(lián)動機制,開展規(guī)范和優(yōu)化審批流程各項工作。建立健全行政審批權力監(jiān)督體系和電子監(jiān)控機制，完善行政審批責任追究制度。（省監(jiān)察廳、省政府法制辦等負責）

　?。ǘ┓e極探索機關后勤服務社會化改革。鞏固我省公務用車專項治理行動成果。按照國家要求，組織開展推進公務用車改革前期有關工作。（省財政廳、省機關事務管理局、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委等負責）

　?。ㄈ┙∪晟剖称钒踩O(jiān)管體系。建立健全食品安全風險監(jiān)測和評估制度，通過及時分析評估食品安全隱患，形成快速預警系統(tǒng)。完善地方政府食品安全綜合協(xié)調機制，繼續(xù)加強監(jiān)管基礎能力和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，優(yōu)化應對食品安全事故的快速反應機制和程序。（省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省工商局、省農牧廳、省公安廳等負責）

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。按照《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的要求，落實事業(yè)單位改革措施。進一步優(yōu)化公益服務資源配置，科學設置事業(yè)單位，創(chuàng)新公益服務提供方式，完善購買服務機制。基本完成省直事業(yè)單位崗位優(yōu)化和結構調整工作，建立崗位動態(tài)管理機制。組織做好事業(yè)單位推行職員制改革試點工作。進一步改進和完善省直事業(yè)單位公開招聘工作機制，適時啟動省直事業(yè)單位管理崗位招聘工作，推動市（州）事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)范有序進行。（省編辦、省財政廳、省人社廳等負責）

　　八、積極構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　?。ㄒ唬┩晟乒?jié)能減排的激勵約束機制。實施《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（甘政發(fā)〔2012〕12號），繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，開展企業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色金融誠信體系建設試點工作。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制，推進合同能源管理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委等負責）

　　（二）穩(wěn)步推進資源要素價格改革。逐步理順不同能源和各類礦產(chǎn)品價格，建立體現(xiàn)資源稀缺程度及環(huán)境恢復成本、市場主導的資源價格形成機制。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，適時出臺省內居民階梯式電價政策，探索推進工業(yè)、服務業(yè)用水超額累進加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度。進一步落實污水處理費收取政策，完善垃圾處理收費制度。積極爭取國家在我省開展碳排放和排污權交易試點。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳等負責）

　?。ㄈ┙⒔∪h(huán)經(jīng)濟考核評價機制。制定實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，建立全省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價指標體系，制定《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度和管理辦法》，建立針對區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面的循環(huán)經(jīng)濟年度考核機制。（省發(fā)展改革委、省工信委、省統(tǒng)計局等負責）

　　（四）積極探索資源綜合利用的新途徑。以國土資源部、財政部與我省共建礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地為契機，加快推進窯街煤炭、金川銅鎳多金屬等礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，全面推廣應用先進適用技術，逐步建立礦產(chǎn)資源綜合利用長效機制、資源合理開發(fā)利用激勵約束機制和監(jiān)督管理的共同責任機制。（省國土資源廳、省財政廳等負責）

　　九、加快涉外經(jīng)濟體制改革，推進對外開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　?。ㄒ唬┻M一步加快擴大對外開放。積極支持大型骨干企業(yè)穩(wěn)定進出口，繼續(xù)有效利用外資。推動蘭州、嘉峪關、天水海關特殊監(jiān)管區(qū)設立工作取得突破，完成金昌、天水兩市海關分支機構設立工作，籌備建設中川機場海關機構。積極建設蘭州國際航空港，推進敦煌機場航空口岸和馬鬃山陸路邊境口岸的復通。加快發(fā)展重點地區(qū)國際物流業(yè)平臺建設，積極開展蘭州商貿物流中心、集裝箱節(jié)點站、天水現(xiàn)代物流園等項目建設，推動蘭州、嘉峪關無水港建設進入實質操作階段。(省發(fā)展改革委、省商務廳、蘭州海關等負責)

　?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新招商引資方式。實行政府創(chuàng)造環(huán)境、引導招商與企業(yè)主體招商相結合，組織開展上門招商和產(chǎn)業(yè)鏈項目招商，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移項目。建立完善引資項目庫，落實重大項目跟蹤服務，確保重點項目用地、用水、用電、用氣。創(chuàng)新蘭州投資貿易洽談會、循環(huán)經(jīng)濟國際項目推介會、國際新能源展覽會等展會形式與內容。抓好現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)建設，使其成為我省招商引資的重要基地和載體。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省政府外事辦等負責）

　　（三）積極構建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制。全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建跨省區(qū)、跨市州經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調機制。積極推進關中—天水、陜甘寧、蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關、金昌—武威等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實國家有關藏區(qū)、集中連片扶貧攻堅等政策措施。推進跨省區(qū)域合作發(fā)展，加強與陜西、寧夏、內蒙、青海、新疆、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟合作。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省扶貧辦等負責)

　　各市州和各項改革的牽頭部門要按照省政府要求，制訂符合實際、操作性強的年度改革實施方案，明確實施步驟和時限要求，靠實工作責任，于5月中旬前報省政府備案。各有關部門要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門做好相關工作。各市州、各部門推進改革任務的情況將作為今年省政府對市州、部門工作的考核內容。承擔重點改革任務的部門要完善聯(lián)席會議制度，加強部門間的銜接，形成解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)重大問題的協(xié)調機制。對年內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務，要積極推動，盡快取得突破。省發(fā)展改革委要進一步完善協(xié)調推進改革的工作機制，切實加強對年度重點改革工作的協(xié)調指導、督促推進和檢查評估，及時將各項改革進展情況和重大問題報告省政府。