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甘政辦發(fā)〔2012〕105號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關(guān)企事業(yè)單位：
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)我省應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，更好地服務(wù)于全省工作大局，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)富民興隴的重要保障。當(dāng)前，我省公共安全形勢(shì)不容樂觀，各類自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故仍處于易發(fā)期，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性不斷增大，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素大量存在。同時(shí)，我省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，基層應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制和法制尚不完善，主要應(yīng)急物資儲(chǔ)備還不夠到位，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待進(jìn)一步提高。各級(jí)政府、各部門和單位要從服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)富民興隴的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府及省直各部門、單位要把做好應(yīng)急管理工作擺到重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓好抓實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立應(yīng)急管理工作責(zé)任意識(shí)，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力和水平。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制和突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，把應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，對(duì)職責(zé)履行不到位引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。要進(jìn)一步理順省、市、縣及各部門和專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。
?。ǘ┻M(jìn)一步建立健全基層應(yīng)急管理工作體系。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，研究完善應(yīng)急管理工作體系，各市州和縣市區(qū)政府要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，充實(shí)專職人員，改善工作條件，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、管得好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對(duì)工作。社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理工作納入自治管理的重要內(nèi)容。各社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)。省直各部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的不同特性，加強(qiáng)對(duì)全省基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力和水平全面提升。
?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各市州政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，進(jìn)一步明確主管部門和隸屬關(guān)系，充分發(fā)揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用。一是推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。要以公安、消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。要加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林草原防火、醫(yī)療急救、動(dòng)物疫情、礦山救援、?；诽幹玫葘I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)供電、供水、供熱、排水、燃?xì)?、交通等公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)應(yīng)急專家組隊(duì)伍建設(shè)。要在已建立的省級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)旎A(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善各組各類應(yīng)急管理專家組，形成分類清楚、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加強(qiáng)與應(yīng)急專家組的溝通聯(lián)絡(luò)，建立專家參與預(yù)警、指導(dǎo)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家組成員在應(yīng)急處置中的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。四是推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、紅十字會(huì)等單位和組織的工作優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍投身應(yīng)急管理科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等工作。
（四）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的安排部署，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)省、市兩級(jí)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)。各市州政府和省政府有關(guān)部門要采取有效措施，積極整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)與國(guó)務(wù)院綜合應(yīng)急平臺(tái)和有條件的市州及省直相關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理通信與指揮協(xié)調(diào)體系。各市州在抓好市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，要選擇有條件的縣市區(qū)作為縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)試點(diǎn)，先行建設(shè)試用，逐步推廣。
三、落實(shí)值守應(yīng)急職責(zé)，進(jìn)一步提高政務(wù)值班水平
（一）加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)值班工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全值班工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和專職人員值班制度，進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間和敏感時(shí)段的值守應(yīng)急。各市州政府和省直各部門、單位必須堅(jiān)持法定節(jié)假日和重要節(jié)會(huì)期間雙人值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，節(jié)假日期間每天要安排1名領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人帶班，市州政府和省直有關(guān)部門還要安排1名秘書長(zhǎng)或辦公室主任在崗帶班，確保能及時(shí)研判和處理各類突發(fā)公共事件，準(zhǔn)確規(guī)范報(bào)送值班信息。要加強(qiáng)對(duì)值班工作的檢查，采取不定期抽查和節(jié)假日值班電話回訪等方式，對(duì)縣市區(qū)和各部門、單位值班工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
?。ǘ┣袑?shí)提高信息報(bào)送工作水平。各市州政府和省直各部門、單位要進(jìn)一步拓寬信息來源渠道，優(yōu)化報(bào)送流程，改進(jìn)報(bào)送方式，注重信息質(zhì)量，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確度。較大以上級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后，各市州、各部門要在第一時(shí)間如實(shí)向省政府報(bào)告，緊急情況下可先通過電話報(bào)告。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件和事件本身比較敏感或可能演化升級(jí)的社會(huì)安全類突發(fā)事件，要采取靈活方式，減少中間環(huán)節(jié)，加快信息報(bào)送節(jié)奏，可快報(bào)事實(shí)、續(xù)報(bào)原因。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作的督查考核和總結(jié)通報(bào)，省政府辦公廳每月匯總通報(bào)各市州政府、省直各部門和單位信息報(bào)送情況，查找問題，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，杜絕較大以上突發(fā)事件或重要信息遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和續(xù)報(bào)不及時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。市州政府和省直部門也要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的信息報(bào)送工作進(jìn)行檢查通報(bào)。
四、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，著力提高應(yīng)急救援能力
?。ㄒ唬┳ズ脩?yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。各市州政府、省直各部門和單位要在認(rèn)真總結(jié)各類突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，加快對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的完整性、合理性和可操作性。要積極推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，目前還沒有制定專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的單位，要抓緊制定相應(yīng)預(yù)案。要深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、行政村等基層組織，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門，大型會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作。要科學(xué)制定演練計(jì)劃，有針對(duì)性地開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)做好新增和新修編預(yù)案的演練工作，特別要加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)和基層組織的預(yù)案演練。積極開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、專項(xiàng)演練，定期組織跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，著力提高應(yīng)急預(yù)案演練成果推廣和應(yīng)用的成效，不斷增強(qiáng)應(yīng)急管理的實(shí)戰(zhàn)能力。
?。ㄈ┳龊脩?yīng)急預(yù)案管理工作。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案修訂、評(píng)審、發(fā)布、備案等制度，規(guī)范預(yù)案編制發(fā)布程序。做好應(yīng)急預(yù)案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。各市州總體應(yīng)急預(yù)案、各部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障計(jì)劃及演練計(jì)劃要及時(shí)報(bào)省政府辦公廳備案。
五、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力
（一）建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控機(jī)制。各市州政府、省直各部門和單位作為風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，定期對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域以及突出的社會(huì)矛盾等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出來的隱患要及時(shí)進(jìn)行整改。尤其要完善社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
?。ǘ┙⒈O(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要健全氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)傳染病、不明原因疾病、食品藥品安全、動(dòng)植物重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。抓好突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)識(shí)、信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享。
?。ㄈ┙⑼话l(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)制度。各市州政府、省直各部門和單位要及時(shí)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行分析評(píng)估，建立特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作檔案，每一項(xiàng)突發(fā)事件處置結(jié)束后，組織進(jìn)行全面分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，為積極防范和有效應(yīng)對(duì)可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄋ模┙?yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)本轄區(qū)總體預(yù)案要求，明確應(yīng)急管理主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確保在處置突發(fā)公共事件時(shí)，指揮調(diào)度靈活順暢，協(xié)作救援及時(shí)到位，切實(shí)建立起政府主導(dǎo)、部門配合、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)各界共同參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位會(huì)商制度，探索建立應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、救援裝備的科學(xué)合理調(diào)配機(jī)制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。
?。ㄎ澹┙⑿畔l(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)信息核實(shí)、審查、發(fā)布和管理制度，做好突發(fā)事件的輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。要與新聞媒體建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)新聞宣傳的主動(dòng)性，引導(dǎo)新聞媒體準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和處置工作情況，防止炒作和造謠、傳謠。
六、抓好宣教培訓(xùn)，提高全民應(yīng)急能力
?。ㄒ唬┥钊腴_展應(yīng)急知識(shí)科普宣教。各市州政府、省直各部門和單位要進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式，積極開展應(yīng)急知識(shí)專項(xiàng)普及教育活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。要定期開展應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)市州、縣市區(qū)應(yīng)急管理崗位工作人員的輪訓(xùn)和各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮員及骨干力量的培訓(xùn)，提高干部預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送及處置突發(fā)事件的能力。要依托省、市兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)總體安排，采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式，抓好機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位工作人員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)工作，廣泛普及應(yīng)急管理基本知識(shí)。通過廣泛深入的宣傳教育和培訓(xùn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年四月二十五日
