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甘政辦發(fā)〔2012〕93號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省2012年地質災害防治方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年四月一日
甘肅省2012年地質災害防治方案
根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）的有關規(guī)定，按照《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕116號）、《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》（甘政發(fā)〔2012〕25號）和《甘肅省地質災害防治“十二五”規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕31號），結合全省2011年地質災害防治方案落實情況以及對全省2012年度地質災害趨勢分析預測，特制定本方案。
一、2011年全省地質災害災情分析
2011年全省共發(fā)生各類地質災害115起，其中特大型1起、大型1起、中型15起、小型98起。地質災害共造成4人死亡、1人失蹤、10人受傷，直接經濟損失51428.15萬元。
災害類型：主要以滑坡、崩塌、泥石流為主，滑坡48起，占災害總數的41.7%；崩塌31起，占災害總數的27%；泥石流25起，占災害總數的21.7%；地面塌陷8起，占災害總數的7%；地裂縫3起，占災害總數的2.6%。
災害成因：因自然因素引發(fā)的地質災害103起，占全年地質災害總數的89.6%，自然因素中，降雨是突發(fā)性地質災害最主要的誘發(fā)因素；不合理人類工程活動引發(fā)的地質災害12起，占10.4%。
區(qū)域分布：災害高發(fā)區(qū)域主要集中在隴南市、臨夏州，分別為44起和14起；河西5市相對低發(fā)，其中金昌、酒泉市全年未發(fā)生地質災害。
時段分布：2011年除1月份全省未發(fā)生地質災害外，其余月份均有發(fā)生。地質災害發(fā)生以6—9月份最為集中，全省共發(fā)生地質災害83起，占全年總數的72.2%；其次為2—3月凍融期及汛后的10—12月。
災害損失：泥石流、滑坡、崩塌災害是造成重大人員傷亡和財產損失的主要災種。其中臨夏州因災死亡3人、傷5人；隴南市因災死亡1人、失蹤1人、傷5人。東鄉(xiāng)縣城特大滑坡災害造成直接經濟損失約4.69億元，占全年地質災害損失的89.4%。
二、地質災害隱患及分布特征
除河西走廊平原區(qū)和北山荒漠區(qū)外，中東部地區(qū)均屬地質災害易發(fā)區(qū)，面積達21.49萬平方公里，占全省國土面積的50.47%。截至2011年底，全省已查明地質災害隱患點10629處。地質災害隱患類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和不穩(wěn)定斜坡等，其中滑坡3644處，崩塌1822處，泥石流3580條，地面塌陷193處，不穩(wěn)定斜坡1233處，地裂縫157處。全省受地質災害隱患威脅人數190.82萬人，威脅財產304.81億元。
受地質環(huán)境條件影響，地質災害分布密度和發(fā)生頻率由南向北呈遞減趨勢，基本可分為隴南山地、黃土高原和河西山地三大區(qū)域。
（一）隴南山地地質災害分布區(qū)。
隴南山區(qū)屬南秦嶺山系（北緯34度以南）。地質災害類型以崩塌、滑坡、泥石流為主，地面塌陷（采礦形成）、地裂縫等地質災害也有分布。該地區(qū)年降水量在600毫米以上，地質災害主要分布于白龍江和西漢水的中下游區(qū)，是我省地質災害分布密度最大、發(fā)生頻率最高的地區(qū)，具有群發(fā)性特征，危害嚴重。
（二）黃土高原地質災害分布區(qū)。
位于我省黃土高原地區(qū)（北緯34—37度）。地質災害類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷（采煤形成）和地裂縫為主。該地區(qū)年降水量在300—600毫米之間，地質災害主要分布在黃河谷地兩岸及其支流渭河、涇河、洮河及祖厲河等流域。地質災害發(fā)生頻率僅次于隴南山區(qū)，局地性暴發(fā)為主兼有群發(fā)性特征，危害嚴重。
（三）河西山地地質災害分布區(qū)。
位于河西走廊南部的祁連山北坡和北部的龍首山、合黎山南坡的前山和山麓地帶（北緯37—40度），地質災害類型以泥石流、滑坡為主。該區(qū)降水量在300毫米以下，地質災害主要威脅山前傾斜平原地帶。地質災害發(fā)生頻率較低，以局地性暴發(fā)為主，危害較嚴重。
三、2012年全省地質災害趨勢預測
（一）地質災害誘發(fā)因素分析。
1．降雨趨勢預測。根據我省氣象部門預測，2012年1—2月降水全省大部比常年略偏多。3—5月河西中東部偏多，河西西部、河東大部以少為主，其中3月全省以少為主；4月河西西部、甘岷山區(qū)、隴東略偏多，省內其余各地偏少1—2成；5月河西中東部、中部、隴東偏多2成左右，省內其余各地偏少1—2成。6—8月我省南部部分地方降水偏多，其中6月隴中偏南地區(qū)、甘南偏多，7月河西東部、隴東、隴南略偏多，8月除甘南略偏多外，省內其余各地普遍偏少。9月全省大部降水偏多。中小尺度天氣系統(tǒng)孕育暴雨的不確定性因素加大，局地突發(fā)強降水等極端氣候事件將會增多。
2．地質環(huán)境因素。我省地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，軟弱巖土分布廣泛，地質構造復雜，地貌類型多樣，地震頻發(fā)，暴雨集中，具有極易發(fā)生地質災害的地質條件。“5·12”汶川地震對地震災區(qū)地質環(huán)境所造成的影響尚未恢復平衡，自然因素引發(fā)的地質災害仍將處于高發(fā)階段。
3．人類工程活動。2012年，隨著山區(qū)鐵路、公路等大型基礎工程的實施，礦產資源的大規(guī)模開發(fā)，城市化快速發(fā)展向山要地以及山區(qū)居民削坡建房等人類工程活動的影響，將不可避免的引發(fā)或加劇地質災害，并呈增長態(tài)勢。
（二）地質災害發(fā)育情況分析。
綜合所述，預測2012年全省地質災害發(fā)生次數及危害程度較2011年會略有上升。
預測地質災害高發(fā)期為2—4月冰雪凍融期和6—10月主汛期，引發(fā)原因以自然因素為主，地質災害類型以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷為主。低發(fā)期為11—12月，引發(fā)原因以人類工程活動為主，地質災害類型以崩塌、滑坡為主。5—9月降水偏多，預測災害發(fā)生次數和頻率將有所增高。
預測2012年度隴南市、蘭州市、天水市、臨夏州、甘南州地質災害發(fā)生的頻次較高，平涼市、定西市、白銀市、慶陽市等地質災害發(fā)生的頻次次之，武威市、金昌市、酒泉市、張掖市、嘉峪關市地質災害發(fā)生的頻次較低。
四、地質災害重點防范期及預防區(qū)
（一）重點防范期。
2—4月（冰雪凍融期）：凍土地帶、積雪較多、城市區(qū)集中排水地帶、地下水位較高地段的不穩(wěn)定斜坡，極易發(fā)生崩塌、滑坡等災害。同時，還應重點防范春季灌溉期臺（塬）地邊緣地帶發(fā)生崩塌、滑坡災害。
6—10月（主汛期）：主汛期是地質災害高發(fā)期和主要防范期，重點防范因強降雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。
在地質災害易發(fā)區(qū)內對地質環(huán)境擾動強烈的人類工程活動，特別是切坡、采礦等活動易誘發(fā)崩塌、滑坡災害，應當全年防范。
（二）重點防范區(qū)。
根據全省地質災害發(fā)育程度，結合經濟社會發(fā)展布局，受地質災害威脅的城鎮(zhèn)區(qū)、人口密集區(qū)和重點工程建設區(qū)為重點防治區(qū)和防治重點。
蘭州市：城區(qū)黃河兩岸山前及高階地前緣地帶，南部山區(qū)，蘭臨高速公路沿線，阿干礦區(qū)、窯街礦區(qū)，紅古區(qū)湟水河沿岸，榆中縣宛川河下游兩岸，永登縣莊浪河兩岸，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)一帶。
隴南市：岷江干流宕昌縣城—兩河口沿岸，白龍江干流兩河口—口頭壩沿岸，白水江干流石雞壩—中廟沿岸，西漢水干流王壩—鹽官鎮(zhèn)沿岸，嘉陵江干流西坡鎮(zhèn)—虞關沿岸，燕子河康縣縣城—陽壩鎮(zhèn)沿岸，國道212及省道205、208、219、307、316公路沿線。
天水市：渭河干流樺林—東岔鎮(zhèn)沿線，藉河干流關子鎮(zhèn)—花牛鎮(zhèn)沿岸，牛頭河干流白沙—社棠鎮(zhèn)沿岸、張家川縣城—紅堡鎮(zhèn)沿岸，葫蘆河郭嘉鎮(zhèn)—中灘鎮(zhèn)沿岸，天巉公路、省道207、305、316及連霍國道主干線45公路沿線。
甘南州：白龍江干流洛大—兩河口沿岸，舟曲縣城，臨潭縣城、卓尼縣城周邊地段，碌曲縣城—雙叉一帶，夏河縣城區(qū)及周邊地帶。
臨夏州：大夏河干流沿岸，東鄉(xiāng)縣城一帶，永靖縣黃河、湟水河兩岸，廣通河廣河縣城—和政縣城沿岸。
慶陽市：董志塬南部塬邊地帶，柔遠河干流沿岸，環(huán)江干流環(huán)縣縣城—曲子鎮(zhèn)沿岸，馬蓮河干流馬嶺鎮(zhèn)—寧縣縣城沿岸，省道202、303及國道211、309公路沿線。
平涼市：涇河干流崆峒區(qū)—涇川沿岸，達溪河沿岸，華亭縣、崇信縣煤礦區(qū)，省道218、國道312公路沿線。
定西市：岷縣中寨—禾駝一帶，漳縣縣城周邊，安定區(qū)關川河中下游兩岸，通渭縣南部山區(qū)，天巉公路、連霍高速公路及隴海鐵路沿線。
白銀市：靖遠縣白草塬一帶，祖厲河流域及會寧縣城周邊，平川區(qū)、靖遠縣煤礦區(qū)，省道207、國道109公路、包蘭鐵路沿線。
武威市:莊浪河干流古浪縣—天?？h沿岸，蘭新鐵路及國道312公路沿線。
張掖市:肅南縣梨園河沿岸，省道213公路沿線。
上述各重點防范區(qū)以外的其他區(qū)域以及對地質環(huán)境擾動強烈的人類工程活動區(qū)同樣可能發(fā)生地質災害。各市州、縣市區(qū)政府在地質災害防治工作中也應予以重視，將其納入本地區(qū)年度地質災害防治方案。
五、2012年度地質災害防治主要任務
?。ㄒ唬┱{查評價工作。
本年度重點開展甘南州夏河、臨潭、卓尼等縣1∶5萬地質災害詳細調查工作，提高地質災害調查精度和質量；開展蘭州、隴南、甘南3市州45個城鎮(zhèn)1∶5千—1∶1萬地質災害風險區(qū)劃，為防災減災、區(qū)域經濟發(fā)展相關規(guī)劃提供依據。
（二）監(jiān)測預警工程。
1．群測群防體系建設。
?。?）開展地質災害汛期排查。各縣市區(qū)要嚴格落實“汛前全面排查、汛中監(jiān)測巡查、汛后及時復查”的“三查”制度，對轄區(qū)內地質災害隱患點開展全面的排查、巡查、復查，結果要以適當方式向社會公開。各市州政府和有關部門要加強對縣級“三查”工作的督促、指導，對縣級難以確定的隱患，要及時組織專家進行現場調查、確認。
?。?）落實群測群防責任人。建立省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組及監(jiān)測人的“6+1”地質災害群測群防組織和責任體系，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級群測群防組織體系，落實地質災害監(jiān)測預警人員。
?。?）落實群測群防經費?？h級財政應將群測群防員的補貼經費和應急裝備經費納入財政預算，落實地質災害隱患點群測群防人員補貼。
?。?）開展群測群防宣傳教育。全省各地要廣泛開展地質災害宣傳教育，特別是地質災害高易發(fā)區(qū)縣市區(qū)要充分利用廣播、電視、專欄、科普讀物、移動通訊及發(fā)放明白卡等多種方式宣傳地質災害防治知識，不斷提高群眾依法防災、主動防范的自覺性，增強防災意識和自救能力。
?。?）繼續(xù)推進“十有縣”建設和“五到位”工作。大力推進地質災害群測群防“十有縣”（有組織、有制度、有規(guī)劃、有預案、有警示、有宣傳、有監(jiān)測、有預報、有經費、有手段）建設，按計劃完成年度建設目標任務。不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所地質災害防治“五到位”（危險性評估、隱患點防災預案、隱患點巡查、防治知識宣傳、群測群防到位)工作。
2．專業(yè)監(jiān)測網絡建設。
?。?）氣象預警預報系統(tǒng)建設。重點開展蘭州、隴南、甘南等市州及其所轄縣市區(qū)氣象預警系統(tǒng)建設，結合山洪災害防治項目，加快國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的雨情、水情、災情監(jiān)測預警信息共享平臺和區(qū)域預警系統(tǒng)建設，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。
?。?）專業(yè)監(jiān)測網點建設。完成《甘肅省地質災害防治“十二五”規(guī)劃》確定的139個地質災害隱患點專業(yè)監(jiān)測網點年度建設任務。通過布設專業(yè)監(jiān)測儀器進行實時監(jiān)測，準確提供監(jiān)測預警信息，不斷提高專業(yè)監(jiān)測點覆蓋面，逐步形成地質災害專業(yè)監(jiān)測網絡。
（3）監(jiān)測預警示范區(qū)建設。繼續(xù)推進蘭州黃土高原（含永靖黑方臺）滑坡國家級試驗基地建設和隴南山地（含舟曲縣）國家級地質災害監(jiān)測預警示范區(qū)以及天水、臨夏2個省級地質災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設。
?。?）監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設。依托國土資源主干網，開展省級地質災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設，啟動市州及縣市區(qū)地質災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設，初步建成省、市州、縣市區(qū)三級地質災害監(jiān)測信息網絡和發(fā)布系統(tǒng)。
（三）綜合防治工程。
1．全面完成災后重建地質災害防治任務。完成汶川特大地震甘肅重災縣區(qū)地質災害防治工程的收尾工作。全面完成舟曲“8·8”特大山洪泥石流災害災后重建26處地質災害治理工程、成縣“8·12”特大暴洪災害地質災害治理工程、東鄉(xiāng)縣城“3·2”特大滑坡地質災害災后重建地質災害綜合治理工程建設任務。
2．加快地質災害防治項目實施步伐。做好2011年度中央和省級財政地質災害防治項目實施工作。對2010年前中央和省級財政地質災害防治項目進行全面檢查驗收。積極爭取中央財政地質災害防治項目資金，加快《甘肅省地質災害防治“十二五”規(guī)劃》確定的重大地質災害隱患治理步伐。
3．積極實施搬遷避讓。結合易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，對受地質災害隱患威脅的分散居民點群眾，有計劃地搬遷避讓。優(yōu)先安排危險性大、威脅人口多，且工程治理投資大于搬遷避讓投入的地質災害危險區(qū)內的居民實施搬遷避讓。
（四）應急體系建設。
1．修訂完善應急預案。各地政府和相關部門要緊密結合本地區(qū)地質災害隱患分布情況和防治工作實際，修改完善地質災害應急預案。未按要求編制地質災害應急預案的，必須在汛期前完成預案的編制和發(fā)布。
2．加快應急機構建設。有關市州、縣市區(qū)要嚴格依照省機構編制委員會《關于組建市縣地質災害防治工作機構的通知》（甘機編發(fā)〔2012〕２號）精神，6月底前完成市、縣兩級地質災害防治工作機構建設，保證機構、人員、裝備、經費落實。
3．加強專家隊伍建設。主要依托省內相關專業(yè)技術單位、院校、科研院所，調整充實地質災害專家隊伍，年內建立完成省級專家?guī)?。地質災害易發(fā)區(qū)的市州在成立應急工作機構的同時，建成本級地質災害防治專家?guī)臁?/p>
4．加快應急平臺建設。年內建成省級地質災害應急指揮平臺，啟動蘭州市等中東部地質災害高易發(fā)區(qū)市州、縣市區(qū)級應急平臺建設。在充分利用現有應急響應信息和基礎調查數據的基礎上，通過整合集成，建成并完善地質災害應急響應信息平臺，滿足基礎信息獲取、決策指揮、遠程傳輸和互通互聯(lián)的應急指揮需要。
5．完善應急裝備配置。省地質災害應急中心要加快完善應急裝備配置和應用技術系統(tǒng)建設。裝備配置以整合資源、補缺納新為原則，重點配齊應急車輛和測量、數據采集、視頻傳輸、應急監(jiān)測和檢測設備以及單兵裝備，提升地質災害應急能力。指導相關市州、縣市區(qū)做好應急工作機構建設和地質災害應急裝備配備，開展地質災害應急技術培訓，提高人員能力素質，滿足應急工作需要。
6．重視加強應急演練。汛期前，各市州、縣市區(qū)要組織開展至少1次突發(fā)地質災害應急演練，提高應急組織指揮、部門協(xié)調和應急處置能力。各縣市區(qū)要組織重點隱患區(qū)受威脅群眾開展應急避險演練，提高危險區(qū)群眾臨災應急避險和自救互救能力。
六、地質災害防治措施
（一）切實加強組織領導。各級政府要把地質災害防治工作納入政府目標責任考核體系，落實地質災害防治責任人。主要領導對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，了解掌握轄區(qū)內地質災害基本情況，加強督促和檢查。
（二）加強部門協(xié)作配合。各有關部門要嚴格按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹落實國務院加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2012〕4號）要求，各司其職，協(xié)調配合，共同做好地質災害防治工作。
（三）嚴格執(zhí)行法規(guī)標準。要嚴格執(zhí)行《地質災害防治條例》和地質災害防治各項規(guī)章制度。嚴格落實地質災害調查評價、危險性評估、礦山地質環(huán)境恢復治理制度。嚴格執(zhí)行地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理技術要求和規(guī)范規(guī)程，提高地質災害防治項目管理水平。
（四）不斷加大資金投入。各級政府要將地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急處置經費納入本級財政年度預算，保證地質災害防治工作有效開展。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極探索運用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治，逐步形成地質災害防治多渠道、多元化投入新機制。
（五）加強人才隊伍建設。各地要注重加強地質災害防治人才隊伍建設，抓好人才培養(yǎng)和教育培訓。有關市州、縣市區(qū)在組建成立地質災害防治工作機構過程中，要嚴格把好人員選配關，把懂技術、責任心強的人員調整充實到應急工作機構，確保應急工作順利開展。
（六）積極推進科技創(chuàng)新。各地、各有關部門要加大對地質災害防治領域科學研究和技術創(chuàng)新的支持力度，加強地質災害防治關鍵技術的研究。積極采用先進技術手段，提升地質災害調查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵研制地質災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備，逐步建成重大地質災害應急響應技術機構、技術裝備體系和地質災害信息系統(tǒng)，提高應急處置能力和防治工作水平。
（七）建立責任追究機制。各級、各部門要嚴格依照責任分工，做到責任到位、措施到位、落實到位。對在地質災害防治工作中玩忽職守，隱患排查、動態(tài)巡查、監(jiān)測預警、應急處置、臨災避險等防災措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，嚴肅追究行政領導和防災責任人的行政責任直至刑事責任。
（八）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級國土資源部門要加大對礦產資源開采、各類工程建設活動中違反《地質災害防治條例》行為的查處力度，對任何可能誘發(fā)地質災害的不良人為活動，堅決予以制止；對不履行地質災害防治責任的行為，責令其限期改正，逾期不改正的，依法給予經濟處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對成功預報地質災害并避免人員傷亡或重大財產損失的有功人員及作出其他突出貢獻的，給予表彰獎勵。
