甘政發(fā)〔2012〕39號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量。為切實(shí)解決當(dāng)前部分小型微型企業(yè)資金鏈繃緊，經(jīng)營發(fā)展比較困難和發(fā)展中的突出問題，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁，根據(jù)國務(wù)院的部署要求，提出如下意見。
一、進(jìn)一步健全完善對(duì)小型微型企業(yè)的金融扶持政策
（一）加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)的貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。人民銀行蘭州中心支行加大對(duì)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，增加中小金融機(jī)構(gòu)信貸資金實(shí)力。（責(zé)任單位：甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、各政策性銀行及商業(yè)銀行）
（二）實(shí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管。對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行，允許其多籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（責(zé)任單位：甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、各政策性銀行及商業(yè)銀行）
（三）清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的小型微型企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率不得一浮到頂，浮利分費(fèi)，并不得與企業(yè)存款掛鉤，不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購買理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品，不得強(qiáng)制符合貸款條件的企業(yè)再到相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)；嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。（責(zé)任單位：甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、各政策性銀行及各商業(yè)銀行）
（四）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。支持符合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具備發(fā)債融資條件的企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)拓寬融資渠道，重點(diǎn)支持蘭州銀行發(fā)行50億元小型微型企業(yè)金融債券。整合社會(huì)各類資源，引導(dǎo)民間資本分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、多層次搭建融資服務(wù)平臺(tái)，對(duì)小型微型企業(yè)進(jìn)行集中化經(jīng)營、專業(yè)化管理，通過打包推介、批量審查、集中授信、快捷融資的方式，幫助小型微型企業(yè)獲得直接、間接融資支持。（責(zé)任單位：省工信委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行）
（五）加大對(duì)小金融機(jī)構(gòu)的扶持。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，鼓勵(lì)參與村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。（責(zé)任單位：省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行）
（六）加大資金投入力度。廣泛吸納社會(huì)資本，積極組建和扶持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)的合作，不斷擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)小額貸款銀保業(yè)務(wù)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供的擔(dān)保費(fèi)率在3%以下、10萬元以內(nèi)的小額貸款擔(dān)保，給予0.5%—2%的保費(fèi)補(bǔ)貼。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供的擔(dān)保費(fèi)率在3%以下的，可按規(guī)定申請(qǐng)擔(dān)保資金補(bǔ)助。設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮再擔(dān)保公司作用，為中小微型企業(yè)提供融資服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)、金融、擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)四位一體的信用擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：省工信委、省財(cái)政廳）
二、加大各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策的落實(shí)力度
（七）加大財(cái)政資金扶持力度。2012年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中的80%以上要用于支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備及服務(wù)體系建設(shè)等，以后逐年加大投入力度。2012年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的工業(yè)發(fā)展“六大行動(dòng)”專項(xiàng)資金中，安排一定比例的資金，用于支持小型微型企業(yè)發(fā)展。2012年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的中小企業(yè)和小型微型企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)資金中，安排一定資金用于培育發(fā)展小型微型企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。（責(zé)任單位：省工信委、省財(cái)政廳）
（八）對(duì)貸款增長(zhǎng)較快的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善考核評(píng)價(jià)體系，從省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)勵(lì)資金中，安排一定比例，對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)貸款增長(zhǎng)較快的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省工信委、省財(cái)政廳、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行）
（九）進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，通過提高個(gè)人經(jīng)營者起征點(diǎn)幅度等措施，進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。2015年底前對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省工信委）
三、嚴(yán)格執(zhí)行支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)政策
（十）深化行政審批制度改革。規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。各級(jí)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土資源等部門要簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為小型微型企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營、用地等方面提供便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省工信委）
（十一）對(duì)吸納畢業(yè)生就業(yè)的小型微型企業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)小型微型企業(yè)招用就業(yè)困難人員和登記失業(yè)的各類畢業(yè)生并簽訂勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過3年；對(duì)經(jīng)營困難的小型微型企業(yè)，實(shí)行階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策；對(duì)大中專畢業(yè)生通過小額擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時(shí)足額還清貸款并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。（責(zé)任單位：省人社廳、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行）
（十二）建立公共服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)基地。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等社會(huì)化公共服務(wù)體系。2012年重點(diǎn)培育和支持15家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)認(rèn)定的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，給予不超過100萬元的補(bǔ)助，創(chuàng)業(yè)基地每孵化培訓(xùn)1家規(guī)模以上企業(yè)給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省工信委、省財(cái)政廳）
（十三）大力扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。要圍繞有色冶金、石油化工、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)每年為小型微型企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)達(dá)到50戶以上的服務(wù)平臺(tái)，給予一定的資金補(bǔ)助。要大力扶持管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)為小型微型企業(yè)提供價(jià)格低廉、針對(duì)性強(qiáng)、便捷優(yōu)良服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省工信委、省財(cái)政廳）
（十四）健全完善統(tǒng)計(jì)制度。按照國家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建立我省中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，分中型、小型、微型企業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)中小微企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)管理。要針對(duì)中小微企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布全省中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況，分析其存在的困難和問題，為制定政策意見提供依據(jù)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)、省工信委）
四、鼓勵(lì)小型微型企業(yè)加快技術(shù)改造，提升創(chuàng)新能力
（十五）鼓勵(lì)小型微型企業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)建自有品牌，不斷提高品牌的知名度，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的名牌產(chǎn)品，加大馳(著)名商標(biāo)培育扶持力度。對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)、甘肅省著名商標(biāo)的小型微型企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省工信委）
（十六）鼓勵(lì)小型微型企業(yè)參加技能培訓(xùn)。支持對(duì)小型微型企業(yè)員工實(shí)施在崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、大集團(tuán)培訓(xùn)基地面向小型微型企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)，幫助小型微型企業(yè)培養(yǎng)人才。（責(zé)任單位：省工信委、省人社廳）
（十七）鼓勵(lì)小型微型企業(yè)參加招商引資活動(dòng)。對(duì)參展企業(yè)的展位及宣傳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)合作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。支持小型微型企業(yè)利用電子商務(wù)開拓市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省工信委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）
（十八）充分發(fā)揮商會(huì)和協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。依托各類商會(huì)和協(xié)會(huì)，進(jìn)一步密切小型微型企業(yè)與銀行及政府部門間的聯(lián)系溝通，努力為小型微型企業(yè)排憂解難。鼓勵(lì)各類商會(huì)和協(xié)會(huì)經(jīng)常性地組織開展宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、融資服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)小型微型企業(yè)發(fā)展活力。（責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省民政廳、省工信委）
各市州人民政府和各責(zé)任部門根據(jù)本意見盡快制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和具體辦法，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

甘肅省人民政府

二○一二年三月二十三日