甘政發(fā)[2012]35號

各市、自治州人民政府，省安委會各成員單位，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)，切實加強安全生產(chǎn)工作，扎實推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想認識，明確工作要求
（一）重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象。堅持科學發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。多年來，各地、各有關(guān)部門按照省委、省政府的決策部署，通過健全完善法規(guī)和標準體系、嚴格落實安全生產(chǎn)責任等多項措施，全省安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。目前，我省正處在黃金發(fā)展期，正邁入經(jīng)濟持續(xù)快速增長的高位平臺，也正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，任務(wù)十分繁重。各地、各有關(guān)部門要充分認識堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地抓好各項政策措施的貫徹落實，切實抓好安全生產(chǎn)工作，努力為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以全面貫徹實施《意見》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）為主線，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，堅持標本兼治、綜合治理，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，促進安全生產(chǎn)與全省經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）目標任務(wù)。按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治安、綜合治理，突出預(yù)防、落實責任，依靠科技、創(chuàng)新管理的基本原則，建立完善更加科學的安全管理、更加健全的法規(guī)制度、更加有力的科技支撐、更加完備的技術(shù)保障、更加高效的應(yīng)急處置、更加嚴格的目標考核和更加嚴厲的責任追究措施，進一步形成安全生產(chǎn)長效機制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全省安全生產(chǎn)水平不斷提高。
二、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（四）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)和標準體系。以貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法為核心，修訂完善地方性配套法規(guī)和政府規(guī)章，健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，研究制定高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的配套性安全法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級需要，修訂完善安全技術(shù)標準和規(guī)范，健全安全生產(chǎn)標準體系。進一步建立完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急救援、督促檢查、激勵約束、行政問責、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。
（五）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。建立嚴格執(zhí)法與指導服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點督查相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機制，提高執(zhí)法效能。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息溝通制度，完善政府安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，形成齊抓共管合力。整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（六）嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，查明事故原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實改進安全生產(chǎn)工作。
三、嚴格落實安全生產(chǎn)責任
（七）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)要認真貫徹落實《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（省政府令第61號），建立健全管理、保障、崗位責任體系和監(jiān)督約束機制。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，健全安全管理機構(gòu)，加大安全投入，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。要完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，修訂完善安全生產(chǎn)管理標準、實施方案和評估辦法，健全考核激勵機制。要強化企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班規(guī)定和帶班下井制度。要強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，充分發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要配備1—3名注冊安全工程師，其他企業(yè)根據(jù)實際需要配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員須經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，高危行業(yè)企業(yè)還應(yīng)與從業(yè)人員簽訂安全合同，實行從業(yè)人員培訓制度。
（八）強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。要進一步細化落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責、工作制度和工作責任。要建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，落實政府主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任人責任、分管安全生產(chǎn)工作負責人的安全綜合監(jiān)管責任和分管其他工作負責人的安全生產(chǎn)直接分管責任。各市州政府主要負責人要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號），每季度至少主持召開一次安委會會議，認真分析形勢，安排布置工作，檢查各部門履職情況，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。要把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標，切實履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，加強對企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)履職情況的監(jiān)督。要完善安全生產(chǎn)目標責任考核辦法和獎懲機制，加強對省政府有關(guān)部門和各市州政府安全生產(chǎn)指標完成情況的督查考核，按季度進行通報。把安全生產(chǎn)作為政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴格落實“一票否決”制度。
（九）履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。嚴格落實《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》（省政府令第60號），健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對全省安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。不斷探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
三、著力強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
（十）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。強化安全生產(chǎn)源頭管理，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。嚴格實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，強化從業(yè)人員安全資格管理。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴格的資格認證制度，加強人員資質(zhì)條件、技術(shù)裝備條件和規(guī)章制度的監(jiān)督檢查，確保其評價、檢測結(jié)果的準確性和客觀性。
（十一）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。建立健全各行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系，促進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化。在全省工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)和領(lǐng)域，特別是在煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）普遍開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，確保企業(yè)達標。對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化分級考核評價工作，將評價結(jié)果作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”要求，實施一批樣板工程，促進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)深入開展。
（十二）加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全政府安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要認真采取自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、隱患排查治理等工作措施，定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門備案。各地、各企業(yè)要推進高危行業(yè)和領(lǐng)域重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制，建立重大危險源管理檔案，嚴格實施動態(tài)全程監(jiān)控。
（十三）推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備。健全完善安全生產(chǎn)科技成果申報、評估、鑒定、篩選和發(fā)布制度，定期確定和發(fā)布先進適用安全工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。鼓勵和支持省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，加快安全生產(chǎn)先進科技成果的轉(zhuǎn)化步伐，積極推動企業(yè)技術(shù)改造升級。督促煤礦、非煤礦山企業(yè)制定和實施生產(chǎn)技術(shù)標準，強制推廣先進適用技術(shù)裝備。
（十四）加強職業(yè)病危害防治工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，認真落實職業(yè)危害防護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用的制度，切實抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范專項治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設(shè)；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立職業(yè)病危害普查與申報系統(tǒng)，強化職業(yè)危害因素監(jiān)測。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，嚴格落實職業(yè)危害防治責任，強化職業(yè)危害防護用品監(jiān)管和勞動者職業(yè)監(jiān)控監(jiān)護，嚴厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，嚴肅查處職業(yè)危害案件。切實做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。
四、加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
（十五）加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。將安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)納入各級政府人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，采取多種渠道、多種形式培養(yǎng)安全專業(yè)人才。積極鼓勵安全工程、勞動保護、礦山安全和一些行業(yè)安全工程專業(yè)的大中專畢業(yè)生投身于安全生產(chǎn)工作。規(guī)范注冊安全工程師、安全評價師、安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾砉ぷ?，為全省安全生產(chǎn)提供智力支持。推進省、市、縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)及執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)。著力加強安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管辦事機構(gòu)建設(shè)，有效推進開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型礦產(chǎn)資源基地的安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)管力量。完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格、考核等制度，建立以崗位職責為基礎(chǔ)的能力評價體系。
（十六）提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。依托科研單位和社會優(yōu)勢資源，建立完善省級安全生產(chǎn)監(jiān)管支撐體系。搭建集基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測檢驗、安全培訓、咨詢認證、技術(shù)推廣為一體的省級安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺。積極推進市州組建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)，搭建科技研發(fā)、安全評價、檢測檢驗、煤礦安全科研、職業(yè)危害檢測、安全培訓、安全標志申辦與咨詢服務(wù)等技術(shù)支撐平臺。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技服務(wù)體系。加強服務(wù)機構(gòu)管理，規(guī)范安全評價、檢測檢驗、咨詢認證等服務(wù)行為。加快企業(yè)各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高安全水平。
（十七）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式。推進政務(wù)公開，落實安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、安全檢查、事故處理等政務(wù)公告公示制度。健全完善重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度。
（十八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步淘汰浪費資源、安全保障水平低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。各市州要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對技術(shù)設(shè)備落后、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快提升企業(yè)安全裝備水平。
（十九）建立完善安全生產(chǎn)投入機制。強化政府對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用，形成政府引導、企業(yè)為主、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制。各級政府要將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，安排專項資金用于安全監(jiān)管裝備配置、安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)、安全生產(chǎn)專項整治、重大隱患治理、“打非治違”專項行動。企業(yè)必須加大安全培訓、隱患治理、安全技術(shù)改造、標準化建設(shè)、勞動防護用品購置等安全生產(chǎn)專項資金投入，按規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用。完善和落實工傷保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。在礦山、危險化學品、建筑等高危行業(yè)和領(lǐng)域逐步推行安全生產(chǎn)責任保險制度。
五、深化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治
（二十）深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設(shè)“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實瓦斯抽采利用扶持政策，推進瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規(guī)定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。運用中央預(yù)算內(nèi)投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”（安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)和小煤礦機械化改造。
（二十一）加大交通運輸安全監(jiān)管力度。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，落實交通安全責任制。加強道路長途客運安全管理，嚴格執(zhí)行長途客運車輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運及危險品運輸車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品車輛駕駛?cè)速Y格準入，認真落實長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫?，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車等違法違規(guī)行為。加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，嚴格按規(guī)定強制安裝并使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強公路事故多發(fā)路段和危險隱患點（段）的集中整治，落實防范措施。加強城市軌道交通建設(shè)運營安全管理。繼續(xù)強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管，特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，依法強化校車安全監(jiān)管。
（二十二）嚴格危險化學品安全管理。全面開展危險化學品安全管理現(xiàn)狀普查評估，建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng)?？茖W規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），優(yōu)化化工企業(yè)布局。加強危險化學品建設(shè)項目的安全監(jiān)管，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設(shè)項目。研究制定鼓勵支持政策，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)“出城入園”。加強危險化學品重大危險源管理，加快自動化監(jiān)控設(shè)施的完善和改造工作。健全區(qū)域危險化學品道路運輸安全聯(lián)控機制，推動全程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。組織開展地下危險化學品輸送管道設(shè)施安全整治，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)地面開挖作業(yè)管理。繼續(xù)推進化工裝置自動控制系統(tǒng)改造。
（二十三）加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管。深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）專項治理，嚴厲打擊“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為，嚴把市場主體準入關(guān)。加強煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管以及整頓提升，積極推進生產(chǎn)企業(yè)“五化”（工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化）進程。進一步規(guī)范煙花爆竹購銷流向登記制度、防偽標簽管理制度和藥物安全抽檢制度。
（二十四）深化非煤礦山安全整治。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，推行非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。積極倡導和實施尾砂充填和干式排放、尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測技術(shù)，加強尾礦綜合利用和尾礦庫隱患治理工作。建立尾礦庫常態(tài)化管理的信息數(shù)據(jù)庫。加強地壓、水害、高陡邊坡、熱害和有害氣體等監(jiān)測監(jiān)控平臺建設(shè)，提高預(yù)防事故能力。推廣應(yīng)用防水超前鉆探、機械通風、高壓油氣井噴防治、中深孔爆破、機械化裝藥、帷幕注漿、非電起爆等先進實用技術(shù)。全面加強礦井安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。加強石油天然氣勘探開采的安全管理。
（二十五）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”原則，嚴格落實建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任。建設(shè)單位要加強對施工單位的安全管理，落實參建各方企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。以排查治理起重機、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患為重點，開展防范高處墜落、施工坍塌、物體打擊等專項整治。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目安全風險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。
（二十六）加強消防安全監(jiān)管。各地要把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。加強消防隊伍標準化建設(shè)，按標準配備滅火器材、應(yīng)急救援車輛和消防防護裝備。開展消防安全專項治理行動，加大對易燃易爆區(qū)域、人員密集場所和“三合一”（生產(chǎn)經(jīng)營、儲存和住宿為一體）場所、高層建筑等重點區(qū)域火災(zāi)隱患的專項治理。建立社區(qū)網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查機制，加強公共區(qū)域的消防監(jiān)控與預(yù)警。
（二十七）加強冶金、有色等行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進冶金、機械、輕工、建材、有色、紡織、煙草和商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全標準化工作，積極開展達標創(chuàng)建和事故隱患專項整治活動。嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，加強電力、農(nóng)機和漁船安全管理。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。
六、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)
（二十八）加強應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮靖遠國家級礦山應(yīng)急救援基地的輻射帶動作用，依托省內(nèi)大型企業(yè)，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點，建設(shè)15個省級區(qū)域應(yīng)急救援基地。各市州、縣市區(qū)政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托轄區(qū)企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立完善省、市、縣三級緊急醫(yī)學救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化區(qū)域性應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高應(yīng)急處置效率。
（二十九）建立完善應(yīng)急救援機制。加快應(yīng)急救援平臺建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和預(yù)警預(yù)報體系，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動機制。鼓勵支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍一體化建設(shè)。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍社會性服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應(yīng)急救援。
（三十）加強預(yù)案管理和應(yīng)急演練。健全完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)修訂完善工作。落實安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度，加強企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急演練制度，進一步加強各級政府、行業(yè)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作，增強應(yīng)急演練的針對性和有效性。
七、積極推進安全文化建設(shè)
（三十一）加強安全知識普及。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的自覺性。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種媒體普及安全常識，增強全社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。將安全生產(chǎn)知識納入國民教育范疇，在全省中小學廣泛普及安全基礎(chǔ)教育。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動。加強防災(zāi)避險演練，努力提升全民安全素質(zhì)。
（三十二）開展安全技能培訓。加強省級、區(qū)域級安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地建設(shè)，推行安全生產(chǎn)教考分離和安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、安全及技術(shù)標準、安全技能培訓，完善企業(yè)從業(yè)人員長效教育培訓機制。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構(gòu)，規(guī)范全員安全培訓工作。重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。突出農(nóng)民工安全技能培訓，完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓機制。建立完善班組長培訓管理體系，促進企業(yè)班組長隊伍建設(shè)。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部素質(zhì)教育范疇，實施地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導安全培訓工程。
（三十三）推動安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，加強安全生產(chǎn)公益宣傳，大力倡導和營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。加強安全社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)安全保障能力和服務(wù)水平。推進“平安暢通縣市區(qū)”、“平安農(nóng)機”、“平安村鎮(zhèn)”、“平安校園”等建設(shè)，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。推進安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，不斷提高安全文化建設(shè)水平。
八、切實加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督
（三十四）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。各級政府要將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確工作目標、主要任務(wù)、保障措施和重點工程，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的指導協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責任。
（三十五）加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度考核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善全省安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。
（三十六）加強社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督。健全完善全省安全生產(chǎn)行政許可申請、受理、審批制度。落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度。設(shè)立舉報信箱和全省“12350”舉報電話，拓寬和暢通監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督。支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調(diào)查，及時進行整改并反饋情況。
認真學習宣傳和貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的《意見》，是當前和今后一個時期全省安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。各地、各部門、各單位要結(jié)合實際，抓緊研究制定本地區(qū)、本行業(yè)和本單位貫徹落實方案，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項措施，認真落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃和重點建設(shè)項目。省安委辦和有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查和指導，及時協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施落到實處。

甘肅省人民政府

二○一二年三月十二日