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甘政辦發(fā)〔2012〕63號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于客觀準(zhǔn)確反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和政策，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。
二、建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度
根據(jù)《通知》精神，結(jié)合我省服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。按照既要全面反映服務(wù)業(yè)發(fā)展總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況，又滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的要求，建立健全政府統(tǒng)計(jì)部門與各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度體系，建立健全行業(yè)管理所需指標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需基礎(chǔ)指標(biāo)相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)范圍。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）和《統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類目錄》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第13號(hào)）所確定的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍包括:批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等。以上共14個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，具體包括45個(gè)大類、193個(gè)中類和431個(gè)小類。
（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。全省范圍內(nèi)所有從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。民航、銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政、石油等系統(tǒng)所屬企事業(yè)法人的市、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，視同法人單位參加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。
?。ㄈ┙y(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。主要包括：服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）基本情況、財(cái)務(wù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)和服務(wù)業(yè)增加值等。
1.企業(yè)（單位）基本情況。
主要包括開(kāi)業(yè)（成立）時(shí)間、組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)（單位）詳細(xì)名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、登記注冊(cè)類型、機(jī)構(gòu)類型、控股情況、執(zhí)行會(huì)計(jì)制度類型、從業(yè)人員等。
2.財(cái)務(wù)指標(biāo)。
企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)稅金及附加、應(yīng)交增值稅、營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、應(yīng)付工資總額、應(yīng)付福利費(fèi)總額、保險(xiǎn)費(fèi)等。金融類企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度確定。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括資產(chǎn)總額、固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、本年收入、財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上年結(jié)余、本年支出、工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、經(jīng)營(yíng)支出、經(jīng)營(yíng)稅金等。
民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括年末資產(chǎn)、固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、收入合計(jì)、捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、費(fèi)用合計(jì)、業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、人員費(fèi)用、日常費(fèi)用、稅費(fèi)、管理費(fèi)用等。
3.業(yè)務(wù)指標(biāo)。
業(yè)務(wù)指標(biāo)是指各服務(wù)行業(yè)向外提供服務(wù)的數(shù)量或交易額，具體內(nèi)容根據(jù)各有關(guān)部門建立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度確定。
4.服務(wù)業(yè)增加值。
服務(wù)業(yè)增加值及其構(gòu)成，主要包括勞動(dòng)者報(bào)酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營(yíng)業(yè)盈余等指標(biāo)。各服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值的具體構(gòu)成根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)及行政記錄核算。
三、建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的統(tǒng)計(jì)工作，涉及部門多、覆蓋范圍廣、實(shí)施難度大。各地、各有關(guān)部門要按照“規(guī)范制度方法、明確職責(zé)分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，采用條塊結(jié)合的方式組織實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要按照“先進(jìn)庫(kù)，后報(bào)數(shù)”的統(tǒng)計(jì)工作要求，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)與更新，及時(shí)主動(dòng)為其他部門開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供全面準(zhǔn)確的基本單位名錄，統(tǒng)一核算服務(wù)業(yè)增加值及分行業(yè)、分地區(qū)增加值，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，匯總、評(píng)估、公布服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料，配合做好服務(wù)業(yè)績(jī)效考核工作，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，評(píng)估各部門提供的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門制訂和實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。
各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工（見(jiàn)附件1）和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本部門和本行業(yè)范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作的組織指導(dǎo)，認(rèn)真做好本系統(tǒng)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的布置、搜集、審核、匯總和報(bào)送工作，及時(shí)向省統(tǒng)計(jì)局提供其職責(zé)范圍內(nèi)分市州的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并提供相關(guān)行政記錄。向上級(jí)主管部門報(bào)送服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)要抄送同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)范圍既要包括系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)（單位），又包括系統(tǒng)外特別是非公有制企業(yè)（單位）和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。要對(duì)本部門、本行業(yè)所屬服務(wù)業(yè)單位的數(shù)量和基本情況進(jìn)行清查核實(shí)，按照產(chǎn)業(yè)活動(dòng)性質(zhì)科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，把目前大量混統(tǒng)于第二產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)活動(dòng)分離和反映出來(lái)。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、編制、民政等部門除了做好本部門范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作外，還要積極配合政府統(tǒng)計(jì)部門建立健全服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶名錄庫(kù)，及時(shí)提供單位的基本信息、增減變動(dòng)的行政記錄資料，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供基礎(chǔ)服務(wù)。從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象要認(rèn)真履行法定統(tǒng)計(jì)義務(wù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。
四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評(píng)估
各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和控制，針對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵階段和主要環(huán)節(jié)，規(guī)范工作流程，采取有效措施，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。
（一）事前論證。
制定服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批或備案手續(xù)。制定實(shí)施市州和部門的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、調(diào)查方法和主要指標(biāo)計(jì)算方法，要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)論證，重大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要進(jìn)行試點(diǎn)，驗(yàn)證方案，積累經(jīng)驗(yàn)。核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)誤差要符合精度要求，并保證相應(yīng)的樣本量；采用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法要科學(xué)合理，盡可能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，提高統(tǒng)計(jì)整體效率；統(tǒng)計(jì)分類、統(tǒng)計(jì)單位、計(jì)量單位和數(shù)據(jù)格式等要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計(jì)人員掌握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)分類和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，熟悉服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)的口徑范圍和計(jì)算方法，掌握現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技巧和數(shù)據(jù)處理程序等業(yè)務(wù)技能。
（三）督查指導(dǎo)。
為保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，未經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，任何地方和部門不得進(jìn)行調(diào)整或修改；要建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行情況檢查和指導(dǎo)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處理執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度方法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)檢查工作。
（四）數(shù)據(jù)審核。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和服務(wù)業(yè)主管部門要加大對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核力度，確保基本單位不重不漏、基層調(diào)查表完整清晰、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。要通過(guò)指標(biāo)間、報(bào)表間的邏輯審核，確保經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與相關(guān)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)核算資料相一致，本期數(shù)據(jù)與上期、上年同期數(shù)據(jù)相協(xié)調(diào)，表與表之間關(guān)聯(lián)指標(biāo)相協(xié)調(diào)。
（五）全面評(píng)估。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和服務(wù)業(yè)主管部門要全面評(píng)估本地區(qū)、本部門的有關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將本期數(shù)據(jù)與相關(guān)時(shí)期、地區(qū)、部門、行業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，確保數(shù)據(jù)的邏輯性和一致性。要重點(diǎn)對(duì)營(yíng)業(yè)收入、增加值等主要指標(biāo)的平均值和總量數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析是否出現(xiàn)重大變化；要充分利用其他相關(guān)指標(biāo)或參數(shù)，如從業(yè)人數(shù)、用電量、利潤(rùn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重等，進(jìn)行比較、分析和評(píng)估。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作
各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要按照《通知》精神和省委省政府對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的要求，密切合作，互相支持，建立全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，扎實(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
省政府建立由省統(tǒng)計(jì)局牽頭的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度（聯(lián)席會(huì)議成員見(jiàn)附件2），聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省統(tǒng)計(jì)局。聯(lián)席會(huì)議由召集人或召集人委托省統(tǒng)計(jì)局分管領(lǐng)導(dǎo)召集，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究、部署、協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。省統(tǒng)計(jì)局要建立全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集處理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、存儲(chǔ)、加工、匯總等各環(huán)節(jié)的工作，形成縱向連接省、市、縣和服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位），橫向連接各有關(guān)部門，覆蓋全省的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。省財(cái)政廳要提供專項(xiàng)資金支持。省統(tǒng)計(jì)局要組織對(duì)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展、落實(shí)情況進(jìn)行督查。各地要根據(jù)實(shí)際情況，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。各級(jí)財(cái)政要安排服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)，為做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
附件：1．各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工
2．甘肅省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議成員
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年二月二十九日
