甘政發(fā)〔2012〕6號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　2011年全國“兩會”期間，溫家寶總理明確提出甘肅要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實好溫家寶總理指示精神，深入推進1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　緊緊抓住輸水、配水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，遵循農(nóng)作物需水規(guī)律，改革耕作制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，配套田間節(jié)水設(shè)施，實行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，突出田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和普及，注重農(nóng)機農(nóng)藝融合配套，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，集成創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率和使用效益。加快推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；B片種植，努力把我省灌區(qū)建設(shè)成全國節(jié)水農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　二、推廣目標(biāo)、實施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局

　?。ㄒ唬┩茝V目標(biāo)。從2012年開始,經(jīng)過3年努力，逐步擴大高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范推廣面積和范圍，最終實現(xiàn)推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)1000萬畝的目標(biāo)。2012年推廣面積達到700萬畝，2013年推廣面積達到900萬畝，2014年推廣面積達到1000萬畝。

　　按照我省種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及近年高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣實際，不同區(qū)域、不同技術(shù)模式應(yīng)達到以下目標(biāo)：應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)，井灌區(qū)平均畝節(jié)水200立方米以上，畝增收150元，并積極探索河灌區(qū)膜下滴灌技術(shù)應(yīng)用；應(yīng)用壟膜溝灌技術(shù)，河西灌區(qū)平均畝節(jié)水120立方米，沿（引）黃及東部灌區(qū)平均畝節(jié)水100立方米，項目區(qū)平均畝增收60元；應(yīng)用壟作溝灌技術(shù)，平均畝節(jié)水60立方米,畝增收20元。通過推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，使灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實現(xiàn)水資源的高效利用。

　?。ǘ嵤﹨^(qū)域。從2012年開始利用3年時間，將高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)實施區(qū)域由目前河西及沿黃主要灌區(qū)的20個縣和省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場，擴大到河西、沿（引）黃及東部3個區(qū)域的13個市州有效灌溉面積在10萬畝以上的43個縣區(qū)、蘭州5區(qū)、省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場及有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　1.膜下滴灌。到2014年，膜下滴灌面積由目前的60萬畝增加到200萬畝。其中河西新增55.6萬畝、沿（引）黃16.3萬畝、東部21萬畝、有關(guān)企業(yè)47.1萬畝。新增140萬畝膜下滴灌的種植結(jié)構(gòu)是：日光溫室和鋼架大棚31萬畝、葡萄20萬畝、大棗12萬畝、枸杞15萬畝、制種玉米20萬畝、瓜菜15萬畝、棉花10萬畝、其他作物17萬畝。

　　2.壟膜溝灌。結(jié)合玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜類等作物種植規(guī)劃，在所有項目縣市區(qū)及有關(guān)企業(yè)農(nóng)場實施。2014年推廣面積由目前的424萬畝增加到650萬畝，其中河西352萬畝，沿（引）黃140萬畝，東部143萬畝，有關(guān)企業(yè)農(nóng)場15萬畝。

　　3.壟作溝灌。結(jié)合啤酒大麥、馬鈴薯、蔬菜等作物種植規(guī)劃，2014年推廣面積由目前的108萬畝擴大到150萬畝，其中河西100萬畝，沿（引）黃18萬畝，東部27萬畝，有關(guān)企業(yè)農(nóng)場5萬畝。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)布局。甘州區(qū)、涼州區(qū)、臨澤縣、高臺縣等4個縣區(qū)重點發(fā)展雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)，永昌縣、古浪縣、山丹縣、民樂縣、金川區(qū)等5個縣區(qū)和省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場重點發(fā)展啤酒大麥產(chǎn)業(yè)，涼州區(qū)、古浪縣、甘州區(qū)、肅州區(qū)、靖遠縣、臨洮縣、隴西縣、安定區(qū)、臨夏縣、永靖縣、民勤縣、麥積區(qū)、甘谷縣、武山縣、崆峒區(qū)、涇川縣、靜寧縣、西峰區(qū)、寧縣、鎮(zhèn)原縣、武都區(qū)、成縣、徽縣和蘭州5區(qū)等28個縣區(qū)重點發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，嘉峪關(guān)市和敦煌市、高臺縣、涼州區(qū)、民勤縣、麥積區(qū)等5個縣市區(qū)及省紫軒酒業(yè)公司、省祁連酒業(yè)公司、省威龍酒業(yè)公司重點發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，景泰縣、靖遠縣、瓜州縣、敦煌市、民勤縣等5個縣市重點發(fā)展大棗和枸杞產(chǎn)業(yè)，高臺縣、臨澤縣、甘州區(qū)等3個縣區(qū)重點發(fā)展加工蕃茄，山丹縣、民樂縣、涼州區(qū)、古浪縣、安定區(qū)、臨洮縣、隴西縣、永靖縣、靜寧縣、武都區(qū)、禮縣等11個縣區(qū)重點發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）搞好渠系配套，建設(shè)高效快捷的輸水通道。以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階的意見》（甘發(fā)〔2011〕1號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（甘發(fā)〔2011〕2號）為契機，搶抓國家加大水利建設(shè)的歷史機遇，繼續(xù)抓好石羊河、敦煌黨河等流域治理以及跨區(qū)域、跨流域大型骨干水利工程建設(shè)。加快引洮供水一期及配套、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點?、蛐筒‰U水庫(閘)除險加固任務(wù)。推進引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，啟動實施引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部等重點水資源配置工程，進一步提高水利保障能力。加大現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，以干支渠道及建筑物配套改造為重點，努力減少輸水過程中的滲漏損失。同時，在有條件的地方改渠道輸水為管道輸水，從根本上解決輸水過程中水的損失問題。加快實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善灌溉末級渠系，加強田間斗、農(nóng)、毛渠工程配套建設(shè)，形成田間灌溉工程網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方積極推進田間蓄水工程建設(shè)，改善供水過程和時空分布，滿足作物用水需要。進一步改進完善配套作業(yè)機具的技術(shù)性能和區(qū)域適應(yīng)性，加強農(nóng)機手田間作業(yè)操作技能培訓(xùn)，提高機具田間作業(yè)質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌娝Y源管理，建立科學(xué)配水機制。牢固樹立科學(xué)配水、節(jié)約使用、以水定作物的理念，穩(wěn)步推進水權(quán)制度改革。將水權(quán)總量逐級分解，實行定額管理、總量控制，對灌溉用水實行按量收費、定額配水、節(jié)約有獎、超用加價，形成“政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、公眾參與”的節(jié)水型社會建設(shè)機制。合理核定基本水價，實行定額內(nèi)執(zhí)行基本水價，超定額用水累進加價、分級收費的辦法。積極建立農(nóng)民用水協(xié)會和水權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)民參與水權(quán)分配、水價管理和水量監(jiān)督，鼓勵用水協(xié)會引入市場機制，進行水權(quán)流轉(zhuǎn)。政府可適時回購水權(quán)，用于生態(tài)建設(shè)或出售作為工業(yè)用水，讓農(nóng)民得到節(jié)水的實惠，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性。

　　（三）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)作物生產(chǎn)體系。把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集中連片推進。進一步發(fā)揮農(nóng)藝節(jié)水潛力，改革種植制度，建立與水資源條件相適應(yīng)的高效節(jié)水耕作制度和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴大低耗水作物種植面積，變對抗性種植為適應(yīng)性種植。大力推廣先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變傳統(tǒng)的灌溉方式，積極推進高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大蔬菜、瓜類、葡萄等高水效作物種植規(guī)模，最大限度減少水資源浪費，提高水效益。加快日光溫室和塑料大棚發(fā)展步伐，大力示范推廣有機生態(tài)無土栽培等無公害生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、超時令的農(nóng)產(chǎn)品，擴大高效集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。各地要結(jié)合實際，制定出臺土地流轉(zhuǎn)鼓勵扶持措施，適當(dāng)壓縮高耗水糧食作物，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水經(jīng)濟作物，重點發(fā)展區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的膜下滴灌瓜菜、葡萄、大棗種植，發(fā)展日光溫室瓜菜、葡萄等特色經(jīng)濟作物。在已退耕的土地、沙漠綠洲邊緣區(qū)和交界地帶，不斷擴大經(jīng)濟價值高的枸杞、大棗和牧草種植面積，恢復(fù)生態(tài)植被。

　?。ㄋ模┳ズ眉夹g(shù)推廣，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。深入實施1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，加快推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，著力構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要建立健全高效節(jié)水農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)考核體系，把高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，完善工作制度，細化獎懲辦法,全面控制用水總量，落實節(jié)水責(zé)任，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶，技術(shù)干部包質(zhì)量，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要加強督促檢查，對分解到市州、縣市區(qū)的工作任務(wù)及時進行抽查和驗收，全面掌握工作動態(tài)。要建立考核體系，按照配水定額，對控制用水情況進行逐級考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。積極爭取國家資金投入，整合現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、流域綜合治理及各級政府和企業(yè)項目資金，逐步形成國家支持、地方補助、農(nóng)民主體、社會參與的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機制。要支持膜下滴灌技術(shù)推廣，其中：膜下滴灌首部和主管建設(shè)由國家和省級財政解決，地上支管建設(shè)由市州、縣市區(qū)財政配套資金解決，毛管建設(shè)由農(nóng)民或企業(yè)自籌資金解決。要提高壟膜溝灌、壟作溝灌補助標(biāo)準(zhǔn)，其中：2012年壟膜溝灌每畝補貼15元、壟作溝灌每畝補貼10元，2013年至2014年補貼在2012年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。同時，爭取將壟膜溝灌和壟作溝灌配套農(nóng)機具納入農(nóng)機具購置補貼范圍，優(yōu)先享受補貼資金。采取“以獎代補”等方式，對節(jié)水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區(qū)和大戶進行獎勵，進一步調(diào)動各地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

　?。ㄈ┩晟乒?jié)水體系。以提高灌溉水利用率和單方水產(chǎn)出率為目標(biāo)，以節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)、增效為核心，抓好現(xiàn)有成熟技術(shù)的集成配套與關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，大力引進試驗并消化吸收節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力探索包括渠系和田間工程的配套與完善、土地平整與標(biāo)準(zhǔn)化條田建設(shè)、田間灌水技術(shù)改進、節(jié)水灌溉制度、田間保水技術(shù)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水抗旱品種選育、節(jié)水耕作與栽培技術(shù)等多種節(jié)水技術(shù)的最優(yōu)配置。選擇具有代表性的縣市區(qū)，開展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的試驗研究。

　?。ㄋ模┘訌妳f(xié)作配合。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)用水過程中的節(jié)水工作，重點是推進農(nóng)田節(jié)水（應(yīng)用田間滴灌水肥一體化、田間節(jié)水設(shè)施、推廣農(nóng)藝農(nóng)機融合節(jié)水技術(shù)等）和生物節(jié)水（調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等）,搞好高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范和推廣工作，引導(dǎo)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化生產(chǎn)，加強農(nóng)機具的研發(fā)配套；水利部門負責(zé)輸配水和灌水過程中的節(jié)水工作，重點是搞好工程節(jié)水和管理節(jié)水,穩(wěn)妥推進水權(quán)制度改革，逐步探索和建立水權(quán)交易機制，加強農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)，科學(xué)配置水資源，搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施的配套，最大限度使水利工程供水時間與作物需水時間相一致，努力做到水資源高效利用；財政部門要積極爭取國家投入，統(tǒng)籌安排好省級資金，保障高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加強資金使用監(jiān)管；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要增加高效農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施；科技部門要加強高新節(jié)水技術(shù)研發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位開展高效農(nóng)田節(jié)水試驗示范;灌區(qū)各級政府要配套完善相關(guān)政策措施，拓寬籌資渠道，搞好資金配套，調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性。

　　附件：甘肅高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表.xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年一月十一日