- 時間：2011-12-14
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甘政辦發(fā)〔2011〕295號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為加強(qiáng)對全省蔬菜市場的調(diào)控，進(jìn)一步落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實保障全省冬春季節(jié)城市蔬菜供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2011〕252號)和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管確保市場價格基本穩(wěn)定的通知》(甘政發(fā)〔2011〕98號)、《甘肅省人民政府關(guān)于實行預(yù)警監(jiān)控堅決遏制市場價格過快上漲的通知》(甘政發(fā)〔2011〕102號)的有關(guān)要求，省政府決定在全省建立冬春蔬菜儲備制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、因地制宜，落實儲備任務(wù)
建立冬春蔬菜儲備制度是“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要組成部分，是蔬菜保供穩(wěn)價的一項重要內(nèi)容。建立冬春蔬菜儲備制度要堅持保障日常消費(fèi)與滿足應(yīng)急需要相結(jié)合，以保障冬春季節(jié)市場供應(yīng)、平抑菜價大幅度波動為重點，由各市州政府組織實施。蘭州市按照國家要求已建立了冬春蔬菜儲備制度，其余各市州也要根據(jù)本地冬春蔬菜供需情況，盡快建立冬春蔬菜儲備制度。
(一) 儲備品種和規(guī)模。冬春蔬菜儲備的主要品種包括大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆、洋蔥、圓白菜等耐貯存、易周轉(zhuǎn)的蔬菜。各市州可根據(jù)本地消費(fèi)習(xí)慣和儲藏能力因地制宜適當(dāng)調(diào)整蔬菜品種，按照本市州城區(qū)人口(包含流動人口)每人每天消費(fèi)0.5公斤蔬菜、保證7天消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)，建立蔬菜儲備動態(tài)庫存。
(二) 儲備時間和地點。我省冬春蔬菜儲備實施時間原則上為每年12月初至次年3月底，各市州可根據(jù)氣候變化及消費(fèi)特點確定具體起止日期。同時要按照遠(yuǎn)近結(jié)合的原則選擇儲備地點，以調(diào)運(yùn)便利的城市中心區(qū)儲備為主，近郊產(chǎn)地儲備為輔。各市州要結(jié)合本地現(xiàn)有設(shè)施和財力情況，選擇便捷高效和成本低廉的儲藏設(shè)施，產(chǎn)地儲備可采用簡易冷庫或地窖等設(shè)施。要合理把握蔬菜收儲節(jié)奏，防止因儲備需求和市場需求疊加推動菜價大幅波動。
二、靈活多樣，選擇承儲主體和運(yùn)作方式
堅持市場化運(yùn)作，采取“政府委托、企業(yè)運(yùn)作、政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持”的方式，開展儲備工作。要充分發(fā)揮骨干蔬菜流通企業(yè)作用，選擇具有較強(qiáng)經(jīng)營實力、產(chǎn)銷銜接能力、倉儲能力、存儲經(jīng)驗和銷售網(wǎng)絡(luò)的蔬菜經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)，同時要充分依托生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和生產(chǎn)大戶，在城市近郊實施產(chǎn)地儲備。鼓勵具有一定消費(fèi)規(guī)模的機(jī)關(guān)、學(xué)校和大型企事業(yè)單位建立冬春蔬菜儲備。
各市州可根據(jù)本地實際，按照操作便捷、節(jié)約成本、調(diào)運(yùn)方便的原則，合理選擇以下儲備運(yùn)作方式：一是建立動態(tài)庫存。由政府和骨干蔬菜流通企業(yè)簽訂協(xié)議，委托企業(yè)結(jié)合經(jīng)營實行動態(tài)周轉(zhuǎn)并保持庫存規(guī)模，政府對企業(yè)承儲發(fā)生的必要費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是委托合作社和生產(chǎn)大戶在產(chǎn)地儲存，政府對產(chǎn)地儲存費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
三、高度重視，建立健全管理機(jī)制
各市州要進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，建立蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，根據(jù)本地實際制定具體的儲備實施管理辦法。通過簽訂協(xié)議明確政府和承儲企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，確保政府對儲備蔬菜的調(diào)用和處置權(quán)。承儲企業(yè)要按照與政府簽訂的合同要求，按時自行采購入庫，做好儲備期的各項管理工作，保證儲備蔬菜質(zhì)量，服從政府安排調(diào)度，確保儲備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出。要針對冬春蔬菜儲備制度建立監(jiān)督考核和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對承儲企業(yè)的監(jiān)督檢查，不定期進(jìn)行抽查或巡查，確保儲備蔬菜按時到位、調(diào)運(yùn)得力、投放及時。
四、補(bǔ)貼到位，加大政策扶持力度
為使承儲主體更好地服務(wù)于政府調(diào)控，決定對冬春蔬菜儲備工作實行專項補(bǔ)助，按照實際儲備量以每公斤最低0.5元的標(biāo)準(zhǔn)對承儲主體在儲備過程中發(fā)生的合理費(fèi)用給予貨幣補(bǔ)貼。省政府安排專項資金，對建立冬春蔬菜儲備制度的市州，按照核準(zhǔn)的實際儲備量，以每公斤0.25元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放省級財政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法，由省財政廳另行下發(fā)。各市州也要制定具體扶持政策，確定市州承擔(dān)的補(bǔ)貼資金，財力允許的市州可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要利用相關(guān)專項資金，對各承儲企業(yè)儲備倉儲設(shè)施、冷鏈物流等建設(shè)項目給予支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對承儲企業(yè)開展蔬菜收購、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等給予信貸支持。鐵路、公路等交通運(yùn)輸部門要切實保證冬春儲備蔬菜的運(yùn)輸暢通，努力降低蔬菜運(yùn)輸物流成本，認(rèn)真落實“綠色通道”政策，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。
建立冬春蔬菜儲備制度是著眼當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、保障民生的一項重要任務(wù)。各市州要結(jié)合本地實際，抓緊研究細(xì)化實施管理辦法，切實抓好工作落實，形成穩(wěn)定的冬春蔬菜市場供應(yīng)長效機(jī)制，為蔬菜保供穩(wěn)價工作提供堅實保障。為加強(qiáng)對冬春蔬菜儲備制度建立情況的督促，各市州要于12月25日前將具體實施管理辦法報送省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳和省商務(wù)廳等相關(guān)部門。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十二月十三日
