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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全省兩基工作督查評(píng)估情況的通報(bào)
  • 時(shí)間:2011-11-28
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2011〕251號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門:

  為全面落實(shí)《甘肅省兩基迎國(guó)檢實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2011〕51號(hào))和《甘肅省兩基迎國(guó)檢目標(biāo)責(zé)任書》,根據(jù)省“兩基”迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排,省上成立12個(gè)督查評(píng)估組,于2011年9月8日至18日對(duì)全省“兩基”工作進(jìn)行了督查評(píng)估。各督查評(píng)估組依據(jù)《甘肅省普及九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(省委發(fā)〔1998〕83號(hào))、《甘肅省普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲評(píng)估驗(yàn)收實(shí)施辦法及說明》(甘教廳〔2009〕171號(hào))等文件,按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,注重證據(jù),正確指導(dǎo),公正評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作”的原則,先后深入14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)、267個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1100所九年義務(wù)教育階段學(xué)校(包括農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校),采取聽、看、查、訪、談、評(píng)等方式,檢查了解義務(wù)教育普及程度、學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件和教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、圖書資料配備等情況,特別是對(duì)近3年各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)核查?,F(xiàn)將督查評(píng)估情況(相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截至2011年9月18日)通報(bào)如下:

  一、“兩基”主要指標(biāo)完成情況

  從本次督查評(píng)估情況看,全省“兩基”主要指標(biāo)基本達(dá)到了國(guó)家檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。(詳見附件1)

  (一)普及程度。全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%,初中階段入學(xué)率為107.7%,殘疾兒童少年入學(xué)率為88.18%,小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別為0.07%和0.6%,15周歲人口初等教育完成率和17周歲人口初級(jí)中等教育完成率分別為99%和96.36%。

  (二)師資水平。國(guó)檢要求小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到98%、96%以上,各市州、縣市區(qū)均達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn),其中蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、武威等市小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率均達(dá)到100%。各市州、縣市區(qū)小學(xué)、初中校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格率為100%。

  (三)辦學(xué)條件。各市州在生均校舍建筑面積、生均圖書等方面均達(dá)到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)教學(xué)儀器配齊率省定標(biāo)準(zhǔn)為70%,國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)為100%,嘉峪關(guān)市和金昌市達(dá)到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn),定西市和天水市尚未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)(定西市為64.3%、天水市為68.7%)。初中教學(xué)儀器配齊率國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)為100%,除嘉峪關(guān)、金昌、張掖、平?jīng)?市外,其余市州均未達(dá)到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn),其中定西市僅為76.4%。

  (四)教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)投入缺額補(bǔ)撥方面,除酒泉市在8月31日之前尚欠688萬元以外,其他市州均已按省上要求補(bǔ)齊了歷年所欠教育經(jīng)費(fèi),并超撥經(jīng)費(fèi)1.9億多元(詳見附件2)。其中,慶陽(yáng)市超撥1.1億元。

  (五)掃盲工作。各市州、縣市區(qū)15—50周歲青壯年非文盲率為99.35%,近3年脫盲人員鞏固率為99.25%,達(dá)到了國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)。

  二、主要做法和成效

  (一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩基”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)認(rèn)真落實(shí)2011年7月25日全省“兩基”迎國(guó)檢市縣長(zhǎng)培訓(xùn)班精神,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將“兩基”和迎國(guó)檢工作擺上重要議事日程,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓決策、抓方向、抓責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào),人大政協(xié)抓監(jiān)督、促整改,教育部門抓常規(guī)、抓業(yè)務(wù),相關(guān)部門密切配合,相互支持,形成了齊抓共管的工作合力。各地因地制宜,采取有效措施,各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。蘭州市、白銀市制定了教育發(fā)展規(guī)劃和工作方案。臨澤縣把提高“兩基”水平作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,堅(jiān)持教育重點(diǎn)工作優(yōu)先安排,教育疑難問題優(yōu)先解決,教育資金投入優(yōu)先保證,教育干部隊(duì)伍優(yōu)先配備,教育工作力量?jī)?yōu)先加強(qiáng),有力地促進(jìn)了“兩基”工作順利開展。合作市靠實(shí)5項(xiàng)責(zé)任(黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,政府以縣為主的辦學(xué)責(zé)任,教育主管部門和學(xué)校的管理責(zé)任,“兩基”迎國(guó)檢領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能責(zé)任,政府督查部門的監(jiān)督檢查責(zé)任),狠抓工作措施落實(shí),推動(dòng)了“兩基”工作深入開展。武威市制定了《關(guān)于在“兩基”工作中違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法》(武監(jiān)發(fā)〔2011〕6號(hào)),在全省率先建立了“兩基”迎國(guó)檢責(zé)任追究制度。金昌市按照經(jīng)費(fèi)不缺、師資不缺、設(shè)備不少的“三不”要求,做到了組織保障到位、宣傳動(dòng)員到位、責(zé)任落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位。

  (二)教育經(jīng)費(fèi)投入缺口得到彌補(bǔ)。全省“兩基”迎國(guó)檢市縣長(zhǎng)培訓(xùn)班之前,全省67個(gè)縣市區(qū)不同程度地存在經(jīng)費(fèi)投入缺口,缺額資金達(dá)11.81億元。培訓(xùn)班以后,各市州、縣市區(qū)按照省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于落實(shí)“兩基”國(guó)檢教育經(jīng)費(fèi)投入考核指標(biāo)的通知》(甘財(cái)教〔2011〕92號(hào))要求,積極籌措資金,共補(bǔ)撥教育經(jīng)費(fèi)13.64億元。

  (三)辦學(xué)條件得到明顯改善。省上累計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.29億元,用于購(gòu)置配備義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)儀器和音體美器材;安排專項(xiàng)資金8500萬元,用于購(gòu)置義務(wù)教育階段學(xué)生圖書。省委宣傳部、省教育廳、省民委、省扶貧辦、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等在全省黨政機(jī)關(guān)、中央在甘單位、省屬企事業(yè)單位組織開展“兩基”迎國(guó)檢圖書捐贈(zèng)活動(dòng),進(jìn)一步提高了義務(wù)教育階段學(xué)校圖書配備水平。各市州、縣市區(qū)利用補(bǔ)撥資金,為義務(wù)教育階段學(xué)校配置了教育教學(xué)儀器和音體美器材,并全力消除了D級(jí)危房,部分縣市區(qū)還對(duì)D級(jí)危房消除不力的單位和個(gè)人進(jìn)行了問責(zé)。酒泉市大力調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu),努力改善辦學(xué)條件,形成了金塔縣、瓜州縣“大集中”模式,玉門市“分片集中”模式,肅州區(qū)“適當(dāng)集中”模式,肅北縣、阿克塞縣高中教育“異地辦學(xué)”等城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展模式,推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)快速發(fā)展。白銀市投資3.16億元,新建學(xué)校13所,改擴(kuò)建學(xué)校33所,基本解決了城區(qū)學(xué)校大班額問題,小學(xué)、初中平均班額分別由3年前的68人、75人控制到55人以內(nèi)。甘南州投入1.8億元,實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,寄宿制學(xué)校增加到144所,寄宿生由不到1萬人增加到7.7萬人,基本實(shí)現(xiàn)了在校生集中住宿和免費(fèi)就餐。

  (四)普及程度進(jìn)一步提高。各市州、縣市區(qū)按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化兩基迎國(guó)檢工作責(zé)任的通知》(甘政辦發(fā)〔2011〕203號(hào))要求,實(shí)行控輟保學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,通過依法控輟、責(zé)任控輟、扶貧控輟、愛心控輟等措施,進(jìn)一步提高了義務(wù)教育普及程度,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率、小學(xué)及初中在校生輟學(xué)率都達(dá)到了國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn)。臨夏州將控輟保學(xué)作為全州“兩基”工作重點(diǎn),積極組織動(dòng)員適齡兒童和少年入學(xué),今年全州動(dòng)員勸返流失學(xué)生5387名,極大地提高了“兩基”普及程度。蘭州市解決了10多萬外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題,并做到了“四個(gè)一視同仁”(在升學(xué)錄取條件上一視同仁,在入隊(duì)、入團(tuán)、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)上一視同仁,在參加各種活動(dòng)上一視同仁,在接受困難救助上一視同仁)。慶陽(yáng)市深入開展禁止使用童工勞動(dòng)執(zhí)法大檢查,先后動(dòng)員勸返流失兒童1500多名。隴南市落實(shí)“政教雙線捆綁式控輟保學(xué)”責(zé)任制,實(shí)行“兩定三包”、“三不辦理”、“一簽、二送、三移交”等多種措施,動(dòng)員勸返流失初中學(xué)生1500多名。

  (五)教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。各市州、縣市區(qū)積極調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),補(bǔ)充教師數(shù)量,在一定程度上解決了教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺等問題。武威市積極補(bǔ)充師資力量,近3年招錄教師1149人。崇信縣每年投入資金60多萬元,積極推進(jìn)教師績(jī)效工資改革,提高了師資水平。

  (六)教學(xué)質(zhì)量和教育管理水平進(jìn)一步提升。各市州、縣市區(qū)教育部門認(rèn)真履行教育管理職責(zé),積極開展校長(zhǎng)崗位培訓(xùn),配備管理人員,不斷提高學(xué)校管理水平。各級(jí)各類學(xué)校依法治校,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,教育教學(xué)工作井然有序。臨洮縣建立義務(wù)教育監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了“兩基”檔案規(guī)范化管理。甘南州經(jīng)過長(zhǎng)期摸索總結(jié),形成了富有民族地區(qū)特色、以國(guó)家通用語言文字為主的“雙語”教學(xué)模式,徹底改變了過去“年年上小學(xué),年年一年級(jí)”的狀況,提高了藏族學(xué)生的學(xué)業(yè)完成率和升學(xué)率。武威市涼州區(qū)深入實(shí)施素質(zhì)教育,積極開展聯(lián)片教研活動(dòng),成效明顯。涇川縣通過開展以“六園”創(chuàng)建為主題的校園文化建設(shè)、鄉(xiāng)土藝術(shù)培訓(xùn)、精品藝術(shù)進(jìn)校園、經(jīng)典誦讀等素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)和農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校少年宮建設(shè),推動(dòng)了素質(zhì)教育發(fā)展。

  (七)掃盲工作持續(xù)推進(jìn)。各市州、縣市區(qū)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)持把掃盲與“普九”和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展掃盲培訓(xùn),進(jìn)一步鞏固提高了掃盲成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社堅(jiān)持“一掃二堵三提高”的原則,設(shè)立了掃盲工作機(jī)構(gòu),配備了專兼職管理人員,簽訂了掃盲工作責(zé)任書,通過采取集中辦班、定期授課、包教保學(xué)、聯(lián)合掃盲等措施,增強(qiáng)了掃盲工作的針對(duì)性和實(shí)效性。大部分地區(qū)還在今年暑假,通過發(fā)放《掃盲工作手冊(cè)》、掃盲教材等辦法,動(dòng)員多方力量集中開展掃盲工作,并及時(shí)更新了脫盲人員戶籍信息。

  (八)輿論宣傳有聲有色。各市州、縣市區(qū)充分利用各類媒體,廣泛開展“兩基”和迎國(guó)檢工作宣傳,在社區(qū)、街道、廣場(chǎng)、公路兩旁等公共場(chǎng)所設(shè)置了宣傳牌、圖片展板等,全面宣傳“兩基”工作的重大意義和取得的巨大成就,使全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注程度、參與程度、支持程度大幅度提高,關(guān)心教育、支持教育、發(fā)展教育已成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。

  三、存在的主要問題

  從督查評(píng)估情況看,各市州、縣市區(qū)對(duì)“兩基”迎國(guó)檢工作高度重視,實(shí)施方案周密,迎檢措施得力,工作成效顯著。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

  (一)縣市區(qū)城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不平衡。尤其是辦學(xué)條件不均衡的現(xiàn)象較為突出,城區(qū)學(xué)校普遍存在大班額現(xiàn)象,有些學(xué)校班額超過70人。

  (二)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題比較突出。國(guó)家新課程改革實(shí)施以來,對(duì)小學(xué)英語、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)任課教師提出了新的要求,體育課時(shí)有所增加,教師結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出。其中,平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、張掖市教師結(jié)構(gòu)性缺編3195人,特別是音體美教師缺額較大。同時(shí),代課人員問題沒有得到全面解決,全省還存在小學(xué)代課人員8391人,初中代課人員473人。

  (三)部分學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善。有些城區(qū)學(xué)校占地面積小,校舍緊張;部分寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍總量不足,有相當(dāng)一部分學(xué)生在校外寄宿,學(xué)生食堂、餐廳達(dá)不到國(guó)檢標(biāo)準(zhǔn);一些學(xué)校學(xué)生廁所緊張,條件較差;個(gè)別學(xué)校教學(xué)儀器配齊率沒有達(dá)到國(guó)家和省上規(guī)定的基本要求;一些學(xué)校沒有音樂室、美術(shù)室、閱覽室等等。

  (四)“兩基”檔案有待進(jìn)一步規(guī)范。部分縣市區(qū)“兩基”檔案統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一,學(xué)校“兩基”檔案原始資料不夠齊全,檔案數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系不清,缺乏對(duì)指標(biāo)的佐證和說明,數(shù)據(jù)不能相互印證。

   四、下一步工作要求

  各市州、縣市區(qū)要針對(duì)存在的問題,進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施,切實(shí)加大整改力度,推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育工作再上新的臺(tái)階。

  (一)大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要以貫徹落實(shí)《甘肅省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(甘發(fā)〔2010〕21號(hào))精神為契機(jī),準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展的階段性特征,把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩基”后的新目標(biāo)、新任務(wù),盡快制定義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),開展標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要以加強(qiáng)城市和農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)為切入點(diǎn),進(jìn)一步改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件,逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)差距。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃,以學(xué)校布局調(diào)整為抓手,加大投入,在城區(qū)新建一批學(xué)校,不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源,努力解決城區(qū)“大班額”和“擇校熱”等問題。

  (二)繼續(xù)抓好控輟保學(xué)工作。各市州、縣市區(qū)要將控輟保學(xué)、進(jìn)一步提高義務(wù)教育普及程度作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“兩基”工作的重點(diǎn)。特別是“兩基”攻堅(jiān)縣要繼續(xù)堅(jiān)持迎國(guó)檢期間有效的工作做法,建立健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制和剛性工作責(zé)任制,確保義務(wù)教育普及率不下滑、不反彈。

  (三)切實(shí)管好、用好補(bǔ)撥資金。各市州、縣市區(qū)教育部門要利用補(bǔ)撥資金,及時(shí)補(bǔ)足、補(bǔ)齊教學(xué)儀器設(shè)備和音體美器材。省財(cái)政廳、省教育廳要加大監(jiān)管力度,嚴(yán)禁將補(bǔ)撥資金抽回或挪作他用。省政府教育督導(dǎo)團(tuán)要在教育督導(dǎo)評(píng)估工作中,嚴(yán)格跟蹤檢查資金的使用情況,一旦發(fā)現(xiàn)抽回或挪用,將按照《甘肅省兩基迎國(guó)檢工作問責(zé)暫行辦法》(甘教廳發(fā)〔2011〕101號(hào)),嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

  (四)進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)是鞏固和提高“兩基”水平,加快教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性措施。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)各自實(shí)際,合理配置教師資源,及時(shí)調(diào)整余缺,切實(shí)加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

  (五)繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)。各市州、縣市區(qū)要在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上,堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)松勁情緒,繼續(xù)開展自查自糾工作,關(guān)注細(xì)節(jié),查缺補(bǔ)漏,切實(shí)做到工作力度不減、經(jīng)費(fèi)投入不減、工作熱情不減、工作機(jī)構(gòu)不散,全力做好迎國(guó)檢各項(xiàng)工作,確保我省“兩基”工作順利通過國(guó)家檢查驗(yàn)收。

  附件:1.點(diǎn)擊瀏覽下一頁(yè)各市州兩基主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表.xls
     2.點(diǎn)擊瀏覽下一頁(yè)全省兩基迎國(guó)檢教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)撥資金統(tǒng)計(jì)表.xls

                        甘肅省人民政府辦公廳
                        二○一一年十月二十五日

 

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