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甘政辦發(fā)〔2011〕251號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
為全面落實《甘肅省兩基迎國檢實施方案》（甘政辦發(fā)〔2011〕51號）和《甘肅省兩基迎國檢目標責任書》，根據省“兩基”迎國檢工作領導小組安排，省上成立12個督查評估組，于2011年9月8日至18日對全省“兩基”工作進行了督查評估。各督查評估組依據《甘肅省普及九年義務教育標準及評估獎勵辦法》（省委發(fā)〔1998〕83號）、《甘肅省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲評估驗收實施辦法及說明》（甘教廳〔2009〕171號）等文件，按照“堅持標準，嚴格程序，注重證據，正確指導，公正評估，總結經驗，推動工作”的原則，先后深入14個市州、86個縣市區(qū)、267個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1100所九年義務教育階段學校（包括農民文化技術學校），采取聽、看、查、訪、談、評等方式，檢查了解義務教育普及程度、學校辦學基礎條件和教育教學設施、實驗儀器設備、音體美器材、圖書資料配備等情況，特別是對近3年各項教育經費撥付使用情況進行了重點核查?，F將督查評估情況（相關統(tǒng)計數據截至2011年9月18日）通報如下：
一、“兩基”主要指標完成情況
從本次督查評估情況看，全省“兩基”主要指標基本達到了國家檢查評估標準。（詳見附件1）
（一）普及程度。全省小學適齡兒童入學率為100%，初中階段入學率為107.7%，殘疾兒童少年入學率為88.18%，小學、初中在校生年輟學率分別為0.07%和0.6%，15周歲人口初等教育完成率和17周歲人口初級中等教育完成率分別為99%和96.36%。
（二）師資水平。國檢要求小學、初中專任教師學歷合格率分別達到98%、96%以上，各市州、縣市區(qū)均達到這一標準，其中蘭州、嘉峪關、白銀、武威等市小學、初中專任教師學歷合格率均達到100%。各市州、縣市區(qū)小學、初中校長崗位培訓合格率為100%。
（三）辦學條件。各市州在生均校舍建筑面積、生均圖書等方面均達到國檢標準。小學教學儀器配齊率省定標準為70%，國檢標準為100%，嘉峪關市和金昌市達到國檢標準，定西市和天水市尚未達到省定標準（定西市為64.3%、天水市為68.7%）。初中教學儀器配齊率國檢標準為100%，除嘉峪關、金昌、張掖、平涼4市外，其余市州均未達到國檢標準，其中定西市僅為76.4%。
（四）教育經費。教育經費投入缺額補撥方面，除酒泉市在8月31日之前尚欠688萬元以外，其他市州均已按省上要求補齊了歷年所欠教育經費，并超撥經費1.9億多元（詳見附件2）。其中，慶陽市超撥1.1億元。
（五）掃盲工作。各市州、縣市區(qū)15—50周歲青壯年非文盲率為99.35%，近3年脫盲人員鞏固率為99.25%，達到了國檢標準。
二、主要做法和成效
（一）進一步加強對“兩基”工作的組織領導。各市州、縣市區(qū)認真落實2011年7月25日全省“兩基”迎國檢市縣長培訓班精神，進一步加強組織領導，將“兩基”和迎國檢工作擺上重要議事日程，黨政主要領導抓決策、抓方向、抓責任，分管領導抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調，人大政協(xié)抓監(jiān)督、促整改，教育部門抓常規(guī)、抓業(yè)務，相關部門密切配合，相互支持，形成了齊抓共管的工作合力。各地因地制宜，采取有效措施，各項工作有序推進。蘭州市、白銀市制定了教育發(fā)展規(guī)劃和工作方案。臨澤縣把提高“兩基”水平作為推動全縣經濟社會發(fā)展的基礎性工程，堅持教育重點工作優(yōu)先安排，教育疑難問題優(yōu)先解決，教育資金投入優(yōu)先保證，教育干部隊伍優(yōu)先配備，教育工作力量優(yōu)先加強，有力地促進了“兩基”工作順利開展。合作市靠實5項責任（黨政“一把手”的領導責任，政府以縣為主的辦學責任，教育主管部門和學校的管理責任，“兩基”迎國檢領導小組各成員單位的職能責任，政府督查部門的監(jiān)督檢查責任），狠抓工作措施落實，推動了“兩基”工作深入開展。武威市制定了《關于在“兩基”工作中違規(guī)違紀行為實施責任追究的暫行辦法》（武監(jiān)發(fā)〔2011〕6號），在全省率先建立了“兩基”迎國檢責任追究制度。金昌市按照經費不缺、師資不缺、設備不少的“三不”要求，做到了組織保障到位、宣傳動員到位、責任落實到位、經費保障到位。
（二）教育經費投入缺口得到彌補。全省“兩基”迎國檢市縣長培訓班之前，全省67個縣市區(qū)不同程度地存在經費投入缺口，缺額資金達11.81億元。培訓班以后，各市州、縣市區(qū)按照省財政廳、省教育廳《關于落實“兩基”國檢教育經費投入考核指標的通知》（甘財教〔2011〕92號）要求，積極籌措資金，共補撥教育經費13.64億元。
（三）辦學條件得到明顯改善。省上累計安排專項經費2.29億元，用于購置配備義務教育階段學校教學儀器和音體美器材；安排專項資金8500萬元，用于購置義務教育階段學生圖書。省委宣傳部、省教育廳、省民委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等在全省黨政機關、中央在甘單位、省屬企事業(yè)單位組織開展“兩基”迎國檢圖書捐贈活動，進一步提高了義務教育階段學校圖書配備水平。各市州、縣市區(qū)利用補撥資金，為義務教育階段學校配置了教育教學儀器和音體美器材，并全力消除了D級危房，部分縣市區(qū)還對D級危房消除不力的單位和個人進行了問責。酒泉市大力調整學校布局結構，努力改善辦學條件，形成了金塔縣、瓜州縣“大集中”模式，玉門市“分片集中”模式，肅州區(qū)“適當集中”模式，肅北縣、阿克塞縣高中教育“異地辦學”等城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展模式，推動了當地教育事業(yè)快速發(fā)展。白銀市投資3.16億元，新建學校13所，改擴建學校33所，基本解決了城區(qū)學校大班額問題，小學、初中平均班額分別由3年前的68人、75人控制到55人以內。甘南州投入1.8億元，實施農村寄宿制學校建設工程，寄宿制學校增加到144所，寄宿生由不到1萬人增加到7.7萬人，基本實現了在校生集中住宿和免費就餐。
（四）普及程度進一步提高。各市州、縣市區(qū)按照《甘肅省人民政府辦公廳關于強化兩基迎國檢工作責任的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕203號）要求，實行控輟保學鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制，通過依法控輟、責任控輟、扶貧控輟、愛心控輟等措施，進一步提高了義務教育普及程度，小學適齡兒童入學率、初中階段入學率、小學及初中在校生輟學率都達到了國檢標準。臨夏州將控輟保學作為全州“兩基”工作重點，積極組織動員適齡兒童和少年入學，今年全州動員勸返流失學生5387名，極大地提高了“兩基”普及程度。蘭州市解決了10多萬外來務工人員子女就學問題，并做到了“四個一視同仁”（在升學錄取條件上一視同仁，在入隊、入團、評優(yōu)、獎勵上一視同仁，在參加各種活動上一視同仁，在接受困難救助上一視同仁）。慶陽市深入開展禁止使用童工勞動執(zhí)法大檢查，先后動員勸返流失兒童1500多名。隴南市落實“政教雙線捆綁式控輟保學”責任制，實行“兩定三包”、“三不辦理”、“一簽、二送、三移交”等多種措施，動員勸返流失初中學生1500多名。
（五）教師隊伍建設明顯加強。各市州、縣市區(qū)積極調整教師隊伍結構，補充教師數量，在一定程度上解決了教師學科結構性短缺等問題。武威市積極補充師資力量，近3年招錄教師1149人。崇信縣每年投入資金60多萬元，積極推進教師績效工資改革，提高了師資水平。
（六）教學質量和教育管理水平進一步提升。各市州、縣市區(qū)教育部門認真履行教育管理職責，積極開展校長崗位培訓，配備管理人員，不斷提高學校管理水平。各級各類學校依法治校，建立健全各項規(guī)章制度，教育教學工作井然有序。臨洮縣建立義務教育監(jiān)測系統(tǒng)，實現了“兩基”檔案規(guī)范化管理。甘南州經過長期摸索總結，形成了富有民族地區(qū)特色、以國家通用語言文字為主的“雙語”教學模式，徹底改變了過去“年年上小學，年年一年級”的狀況，提高了藏族學生的學業(yè)完成率和升學率。武威市涼州區(qū)深入實施素質教育，積極開展聯(lián)片教研活動，成效明顯。涇川縣通過開展以“六園”創(chuàng)建為主題的校園文化建設、鄉(xiāng)土藝術培訓、精品藝術進校園、經典誦讀等素質教育實踐活動和農村中小學學校少年宮建設，推動了素質教育發(fā)展。
（七）掃盲工作持續(xù)推進。各市州、縣市區(qū)不斷創(chuàng)新體制機制，堅持把掃盲與“普九”和實用技術培訓相結合，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展掃盲培訓，進一步鞏固提高了掃盲成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社堅持“一掃二堵三提高”的原則，設立了掃盲工作機構，配備了專兼職管理人員，簽訂了掃盲工作責任書，通過采取集中辦班、定期授課、包教保學、聯(lián)合掃盲等措施，增強了掃盲工作的針對性和實效性。大部分地區(qū)還在今年暑假，通過發(fā)放《掃盲工作手冊》、掃盲教材等辦法，動員多方力量集中開展掃盲工作，并及時更新了脫盲人員戶籍信息。
（八）輿論宣傳有聲有色。各市州、縣市區(qū)充分利用各類媒體，廣泛開展“兩基”和迎國檢工作宣傳，在社區(qū)、街道、廣場、公路兩旁等公共場所設置了宣傳牌、圖片展板等，全面宣傳“兩基”工作的重大意義和取得的巨大成就，使全社會對教育的關注程度、參與程度、支持程度大幅度提高，關心教育、支持教育、發(fā)展教育已成為全社會的廣泛共識。
三、存在的主要問題
從督查評估情況看，各市州、縣市區(qū)對“兩基”迎國檢工作高度重視，實施方案周密，迎檢措施得力，工作成效顯著。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。主要表現在以下幾方面：
（一）縣市區(qū)城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不平衡。尤其是辦學條件不均衡的現象較為突出，城區(qū)學校普遍存在大班額現象，有些學校班額超過70人。
（二）教師結構性短缺問題比較突出。國家新課程改革實施以來，對小學英語、計算機、音樂、美術任課教師提出了新的要求，體育課時有所增加，教師結構不合理的矛盾更加突出。其中，平涼市、慶陽市、張掖市教師結構性缺編3195人，特別是音體美教師缺額較大。同時，代課人員問題沒有得到全面解決，全省還存在小學代課人員8391人，初中代課人員473人。
（三）部分學校辦學條件有待進一步改善。有些城區(qū)學校占地面積小，校舍緊張；部分寄宿制學校學生宿舍總量不足，有相當一部分學生在校外寄宿，學生食堂、餐廳達不到國檢標準；一些學校學生廁所緊張，條件較差；個別學校教學儀器配齊率沒有達到國家和省上規(guī)定的基本要求；一些學校沒有音樂室、美術室、閱覽室等等。
（四）“兩基”檔案有待進一步規(guī)范。部分縣市區(qū)“兩基”檔案統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，學校“兩基”檔案原始資料不夠齊全，檔案數據之間邏輯關系不清，缺乏對指標的佐證和說明，數據不能相互印證。
四、下一步工作要求
各市州、縣市區(qū)要針對存在的問題，進一步強化工作措施，切實加大整改力度，推動全省基礎教育工作再上新的臺階。
（一）大力推進義務教育均衡發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要以貫徹落實《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕21號）精神為契機，準確把握教育改革發(fā)展的階段性特征，把推進義務教育均衡發(fā)展作為實現“兩基”后的新目標、新任務，盡快制定義務教育階段學校辦學標準，開展標準化辦學評估達標活動。要以加強城市和農村薄弱學校建設為切入點，進一步改善義務教育階段學校辦學條件，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學差距。要立足長遠、科學規(guī)劃，以學校布局調整為抓手，加大投入，在城區(qū)新建一批學校，不斷增加優(yōu)質教育資源，努力解決城區(qū)“大班額”和“擇校熱”等問題。
（二）繼續(xù)抓好控輟保學工作。各市州、縣市區(qū)要將控輟保學、進一步提高義務教育普及程度作為當前和今后一個時期“兩基”工作的重點。特別是“兩基”攻堅縣要繼續(xù)堅持迎國檢期間有效的工作做法，建立健全控輟保學長效機制和剛性工作責任制，確保義務教育普及率不下滑、不反彈。
（三）切實管好、用好補撥資金。各市州、縣市區(qū)教育部門要利用補撥資金，及時補足、補齊教學儀器設備和音體美器材。省財政廳、省教育廳要加大監(jiān)管力度，嚴禁將補撥資金抽回或挪作他用。省政府教育督導團要在教育督導評估工作中，嚴格跟蹤檢查資金的使用情況，一旦發(fā)現抽回或挪用，將按照《甘肅省兩基迎國檢工作問責暫行辦法》（甘教廳發(fā)〔2011〕101號），嚴肅追究有關責任人員的責任。
（四）進一步加強教師隊伍建設。教師隊伍建設是鞏固和提高“兩基”水平，加快教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、長遠性措施。各市州、縣市區(qū)要根據各自實際，合理配置教師資源，及時調整余缺，切實加強骨干教師隊伍建設，促進教師隊伍整體素質提升，不斷提高教育教學質量和辦學效益。
（五）繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)。各市州、縣市區(qū)要在鞏固現有工作成果的基礎上，堅決克服厭戰(zhàn)松勁情緒，繼續(xù)開展自查自糾工作，關注細節(jié)，查缺補漏，切實做到工作力度不減、經費投入不減、工作熱情不減、工作機構不散，全力做好迎國檢各項工作，確保我省“兩基”工作順利通過國家檢查驗收。
附件：1.
各市州兩基主要指標完成情況統(tǒng)計表.xls
2.全省兩基迎國檢教育經費補撥資金統(tǒng)計表.xls
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十月二十五日
