- 時(shí)間：2011-11-23
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甘政辦發(fā)〔2011〕275號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)、合理、安全、有序開發(fā)水電，確保公共安全和公共利益，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省水電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的重要意義。我省水能資源豐富，“十一五”期間，水電開發(fā)尤其是中小水電建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，水電開發(fā)建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：支流規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；越權(quán)審批和未批先建行為普遍存在；水電站建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)，廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重；部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害防治措施等落實(shí)不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；招商引資把關(guān)不嚴(yán)，開發(fā)權(quán)倒賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)和管理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設(shè)機(jī)制的重要舉措，有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)廣大農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制為抓手，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設(shè)，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）基本原則。
——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。水電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)相鄰地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)和漁業(yè)等方面需要，與江河綜合治理有機(jī)結(jié)合，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潛力，提高利用效率，優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
——保護(hù)環(huán)境，有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護(hù)與水電開發(fā)的關(guān)系，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理措施，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處。
——依法依規(guī)，監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)法律法規(guī)，各職能部門按照職責(zé)分工，加大水電開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營全過程的監(jiān)管力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、防洪、安全生產(chǎn)等全方位管理，維護(hù)公共安全和公共利益。
二、科學(xué)開發(fā)水電
（一）完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個(gè)方面，抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調(diào)整的以外，其他由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善和調(diào)整；省內(nèi)其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負(fù)責(zé)編制和完善，報(bào)省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。
（二）明確項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），進(jìn)一步調(diào)整中小水電核準(zhǔn)權(quán)限。自2012年1月1日起，除由國家核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目外，省內(nèi)其他河流裝機(jī)容量25萬千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水電項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)；裝機(jī)容量5000千瓦以下的水電項(xiàng)目由市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。水電項(xiàng)目核準(zhǔn)要依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第19號）和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕124號）有關(guān)要求，在報(bào)請核準(zhǔn)前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。同時(shí)，針對省級和市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的非主要河流的水電項(xiàng)目，省發(fā)展改革委要結(jié)合實(shí)際，會同有關(guān)部門，制定簡化前期工作和核準(zhǔn)程序的具體辦法，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源〔2006〕13號）等，省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從技術(shù)、資金等方面設(shè)立準(zhǔn)入門檻，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、水生生物補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害防御和移民安置等方面有能力實(shí)施恢復(fù)和補(bǔ)償措施，禁止和淘汰沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的單位、個(gè)人投資開發(fā)水電項(xiàng)目。對核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)沒有開工建設(shè)或私自倒賣水電站開發(fā)權(quán)的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效，按基本建設(shè)程序重新審批。各市州要依據(jù)《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款，積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，額度原則上不超過總投資的5%。對按期建成的水電站，要積極主動返還履約保證金本息，維護(hù)政府誠信。
（四）節(jié)約利用土地。國土資源部門要認(rèn)真審查水電站用地方式和規(guī)模，提高土地利用效率，盡可能減少占地，少占或不占耕地、草地和林地。對確需占用耕地、草地和林地的，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，辦理占用的相關(guān)審核審批手續(xù)，把好行政許可關(guān)，杜絕“批少占多，未批先占”等違法行為發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆礦產(chǎn)資源審查，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，防止誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害。
（五）加強(qiáng)水電運(yùn)行管理。各水電站業(yè)主要按“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，編制汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，保障上下游、左右岸生活、生產(chǎn)用水以及安全。水電站運(yùn)行前要按照《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，通過并網(wǎng)安全性評價(jià)，辦理發(fā)電許可證。水電站運(yùn)行必須保證合理的生態(tài)下泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強(qiáng)對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管。水電站運(yùn)行要遵守監(jiān)管部門關(guān)于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全主體責(zé)任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強(qiáng)對員工培訓(xùn)教育，提高水電站安全運(yùn)行水平。
（六）不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機(jī)制。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家規(guī)范和加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)管理的政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定合理的水電利益分享機(jī)制和具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以投資、土地或其他方式（投工投勞）入股參與水電開發(fā)，以及通過電價(jià)調(diào)整等手段為當(dāng)?shù)厝罕娡晟粕鐣Ｕ稀⒔ㄔO(shè)公共服務(wù)設(shè)施等多種形式，使當(dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)感受到水電開發(fā)帶來的好處，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。
三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作，對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，實(shí)行水電資源限制開發(fā)；對各類自然保護(hù)區(qū)（不含實(shí)驗(yàn)區(qū)）、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。
（二）落實(shí)水土流失綜合治理責(zé)任。水土保持是水電建設(shè)和運(yùn)營中長期而艱巨的任務(wù)。工程建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)水土流失防治措施，切實(shí)做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作。水利部門要加強(qiáng)水土保持工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土流失防治責(zé)任，有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其要重視取土、棄渣治理。
（三）完善水生生物保護(hù)措施。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”的原則，逐步建立健全水電開發(fā)對水生生物資源影響的補(bǔ)償制度。已建設(shè)的水電站應(yīng)制定水生生物補(bǔ)償方案，落實(shí)補(bǔ)償措施和資金，采取補(bǔ)救措施，將水電開發(fā)對水生生物的影響降到最低程度；新建水電開發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行水生生物專題評價(jià)。確實(shí)需要在各類保護(hù)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，必須征求林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)償。
（四）重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。水電工程是百年大計(jì)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保萬無一失。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格按照評估確定的防治措施施工并組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入運(yùn)行。水電站業(yè)主要進(jìn)一步加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)中不良地質(zhì)條件地區(qū)的地震地質(zhì)勘查和專題研究論證、勘查設(shè)計(jì)及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險(xiǎn)水庫大壩的安全問題，嚴(yán)格執(zhí)行水庫建設(shè)抗震規(guī)程規(guī)范，做好區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價(jià)等工作。
（五）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，落實(shí)移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內(nèi)容。對涉及移民的水電站，有關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照“移民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，制定實(shí)施細(xì)則及配套辦法，認(rèn)真開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并依據(jù)職責(zé)分工，超前啟動和加快移民安置，研究制定落實(shí)移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。建立省水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)召集并定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)部門和行業(yè)工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決全省水電開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。
（二）明確職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度。各級政府是水電站監(jiān)督管理主體，各級發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門，水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)水電站監(jiān)管工作，特別是要對小水電站的建設(shè)質(zhì)量、“三同時(shí)”制度落實(shí)、防洪安全、森林草原植被恢復(fù)、安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。
（三）強(qiáng)化問責(zé)，建立責(zé)任追究制度。實(shí)行水電工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)肅查處在水電站開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對水電開發(fā)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)批準(zhǔn)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的水電站，追究項(xiàng)目所在地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實(shí)的，依法嚴(yán)肅處理。違法違規(guī)建設(shè)以及不符合國家安全規(guī)范的水電站，電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務(wù)許可證》申請，電網(wǎng)企業(yè)不得批準(zhǔn)上網(wǎng)。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站，由地方政府下達(dá)關(guān)停決定。
各市州、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和管理辦法，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保水電開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年十一月二十一日
