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甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強和規(guī)范水電開發(fā)建設管理工作的指導意見
  • 時間:2011-11-23
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2011〕275號

各市、自治州人民政府,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

  為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,科學、合理、安全、有序開發(fā)水電,確保公共安全和公共利益,保護河流生態(tài)環(huán)境,促進流域和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省水電開發(fā)建設和運營管理工作提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)充分認識加強和規(guī)范水電開發(fā)建設管理工作的重要意義。我省水能資源豐富,“十一五”期間,水電開發(fā)尤其是中小水電建設步伐進一步加快,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時,水電開發(fā)建設中也存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:支流規(guī)劃工作滯后,無序開發(fā)現(xiàn)象突出;越權審批和未批先建行為普遍存在;水電站建設監(jiān)管不嚴,廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴重;部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質(zhì)災害防治措施等落實不到位,下泄生態(tài)基流普遍不足;招商引資把關不嚴,開發(fā)權倒賣現(xiàn)象時有發(fā)生。加強和規(guī)范水電開發(fā)建設和管理工作是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求,也是形成職責清晰、權責明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設機制的重要舉措,有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護以及促進廣大農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

  (二)指導思想。堅持科學發(fā)展觀,以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標,以保護生態(tài)環(huán)境為前提,以科學有序開發(fā)水電資源為主線,以規(guī)范審批程序、建立市場準入和退出機制為抓手,堅決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設,促進水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  (三)基本原則。

  ——科學規(guī)劃,合理布局。水電開發(fā)建設規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關相鄰地區(qū)之間的利益,兼顧防洪、飲水、灌溉、航運和漁業(yè)等方面需要,與江河綜合治理有機結合,在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下,充分挖掘利用潛力,提高利用效率,優(yōu)化水電站開發(fā)布局,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

  ——保護環(huán)境,有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護與水電開發(fā)的關系,牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念,堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針,切實落實好各項生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災害治理措施,在恢復的基礎上進一步提高,促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處。

  ——依法依規(guī),監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設要嚴格遵守國家和省相關法律法規(guī),各職能部門按照職責分工,加大水電開發(fā)前期、建設、運營全過程的監(jiān)管力度,加強生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災害防治、水土保持、防洪、安全生產(chǎn)等全方位管理,維護公共安全和公共利益。

  二、科學開發(fā)水電

  (一)完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學論證、合理布局、有序開發(fā)、保護生態(tài)”的原則,綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個方面,抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調(diào)整的以外,其他由省發(fā)展改革委負責完善和調(diào)整;省內(nèi)其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負責編制和完善,報省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。

  (二)明確項目核準權限。嚴格執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號),進一步調(diào)整中小水電核準權限。自2012年1月1日起,除由國家核準的水電項目外,省內(nèi)其他河流裝機容量25萬千瓦—5000千瓦(含5000千瓦)的水電項目由省發(fā)展改革委核準;裝機容量5000千瓦以下的水電項目由市州發(fā)展改革部門核準,不得下放核準權限。水電項目核準要依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第19號)和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項目核準辦法》(甘政辦發(fā)〔2011〕124號)有關要求,在報請核準前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設、農(nóng)牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關批準文件。同時,針對省級和市州發(fā)展改革部門核準的非主要河流的水電項目,省發(fā)展改革委要結合實際,會同有關部門,制定簡化前期工作和核準程序的具體辦法,促進水電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

  (三)建立行業(yè)準入和退出機制。按照《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》(發(fā)改能源〔2006〕13號)等,省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準入和退出機制,從技術、資金等方面設立準入門檻,確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護、水土流失防治、水生生物補償、地質(zhì)災害防御和移民安置等方面有能力實施恢復和補償措施,禁止和淘汰沒有經(jīng)濟實力和技術能力的單位、個人投資開發(fā)水電項目。對核準文件有效期內(nèi)沒有開工建設或私自倒賣水電站開發(fā)權的,原項目核準文件自動失效,按基本建設程序重新審批。各市州要依據(jù)《中華人民共和國合同法》有關條款,積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度,履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行,額度原則上不超過總投資的5%。對按期建成的水電站,要積極主動返還履約保證金本息,維護政府誠信。

  (四)節(jié)約利用土地。國土資源部門要認真審查水電站用地方式和規(guī)模,提高土地利用效率,盡可能減少占地,少占或不占耕地、草地和林地。對確需占用耕地、草地和林地的,相關部門要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律法規(guī),辦理占用的相關審核審批手續(xù),把好行政許可關,杜絕“批少占多,未批先占”等違法行為發(fā)生。同時,要加強地質(zhì)災害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源審查,認真落實地質(zhì)災害防治措施,防止誘發(fā)和加劇地質(zhì)災害。

  (五)加強水電運行管理。各水電站業(yè)主要按“電調(diào)服從水調(diào)”的原則,服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度,編制汛期調(diào)度運行計劃和防洪搶險應急預案,保障上下游、左右岸生活、生產(chǎn)用水以及安全。水電站運行前要按照《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營管理辦法》等規(guī)定,完成電力質(zhì)量監(jiān)督檢驗,通過并網(wǎng)安全性評價,辦理發(fā)電許可證。水電站運行必須保證合理的生態(tài)下泄流量,避免造成下游河段脫水,最大限度減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管。水電站運行要遵守監(jiān)管部門關于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關規(guī)定。同時,要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和規(guī)章標準,落實安全主體責任,完善各類制度規(guī)范,深入開展隱患排查治理,加強對員工培訓教育,提高水電站安全運行水平。

  (六)不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機制。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家規(guī)范和加強水電開發(fā)建設管理的政策措施,結合我省實際,研究制定合理的水電利益分享機制和具體實施辦法,鼓勵農(nóng)牧民以投資、土地或其他方式(投工投勞)入股參與水電開發(fā),以及通過電價調(diào)整等手段為當?shù)厝罕娡晟粕鐣U?、建設公共服務設施等多種形式,使當?shù)厝罕娗袑嵏惺艿剿婇_發(fā)帶來的好處,實現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

  三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作

  (一)加強生態(tài)環(huán)境保護。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作,對規(guī)劃實施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行認真分析、預測和評價,提出預防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進一步加強水電建設環(huán)境影響評價工作,對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū),根據(jù)功能定位,實行水電資源限制開發(fā);對各類自然保護區(qū)(不含實驗區(qū))、重點風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū),原則上禁止開發(fā)水電。

  (二)落實水土流失綜合治理責任。水土保持是水電建設和運營中長期而艱巨的任務。工程建設單位要認真落實水土流失防治措施,切實做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設施驗收等工作。水利部門要加強水土保持工作的監(jiān)督檢查,監(jiān)督建設單位認真落實水土流失防治責任,有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,尤其要重視取土、棄渣治理。

  (三)完善水生生物保護措施。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則,逐步建立健全水電開發(fā)對水生生物資源影響的補償制度。已建設的水電站應制定水生生物補償方案,落實補償措施和資金,采取補救措施,將水電開發(fā)對水生生物的影響降到最低程度;新建水電開發(fā)項目必須進行水生生物專題評價。確實需要在各類保護區(qū)進行工程建設時,必須征求林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見,并嚴格依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章進行補償。

  (四)重視地質(zhì)災害防治工作。水電工程是百年大計,要嚴格按照國家有關規(guī)程規(guī)范進行工程設計,確保萬無一失。加強地質(zhì)災害防治,嚴格按照評估確定的防治措施施工并組織驗收,未經(jīng)驗收不得投入運行。水電站業(yè)主要進一步加強水電開發(fā)建設中不良地質(zhì)條件地區(qū)的地震地質(zhì)勘查和專題研究論證、勘查設計及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險水庫大壩的安全問題,嚴格執(zhí)行水庫建設抗震規(guī)程規(guī)范,做好區(qū)域構造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價等工作。

  (五)妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設的重點和難點,落實移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內(nèi)容。對涉及移民的水電站,有關設計、建設、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認真貫徹落實《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號)和《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》,按照“移民生活水平不下降、長遠生計有保障”的原則,制定實施細則及配套辦法,認真開展移民安置規(guī)劃設計工作,并依據(jù)職責分工,超前啟動和加快移民安置,研究制定落實移民政策的具體措施,確保移民安置與工程進度相協(xié)調(diào)。

  四、保障措施

  (一)加強領導,建立聯(lián)席會議制度。建立省水電開發(fā)建設監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成,省發(fā)展改革委負責召集并定期召開聯(lián)席會議,通報部門和行業(yè)工作進展,及時研究解決全省水電開發(fā)建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。

  (二)明確職責,加大監(jiān)督檢查力度。各級政府是水電站監(jiān)督管理主體,各級發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門,水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關職能部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關管理工作。各地、各有關部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的原則,加強水電站監(jiān)管工作,特別是要對小水電站的建設質(zhì)量、“三同時”制度落實、防洪安全、森林草原植被恢復、安全生產(chǎn)進行全過程監(jiān)督檢查。

  (三)強化問責,建立責任追究制度。實行水電工程質(zhì)量終身責任制,嚴肅查處在水電站開發(fā)前期、建設、運營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察部門要加強對水電開發(fā)建設工作的監(jiān)督檢查,對違法違規(guī)批準或未經(jīng)批準擅自開工建設的水電站,追究項目所在地政府主管領導和其他直接責任人員的責任。對惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實的,依法嚴肅處理。違法違規(guī)建設以及不符合國家安全規(guī)范的水電站,電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務許可證》申請,電網(wǎng)企業(yè)不得批準上網(wǎng)。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站,由地方政府下達關停決定。

  各市州、各有關部門要按照本意見要求,結合實際,研究制定貫徹落實的具體措施和管理辦法,明確責任,落實任務,加強督查指導,確保水電開發(fā)建設科學有序進行。

                         甘肅省人民政府辦公廳
                        二〇一一年十一月二十一日

 

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