- 時間：2011-11-22
- 點擊：20
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2011〕273號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，省屬有關企業(yè)，中央在甘有關單位：
省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省審計廳、省統(tǒng)計局、省糧食局《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月二十一日
甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法
（省發(fā)展改革委 省監(jiān)察廳 省財政廳 省國土資源廳 省水利廳 省農(nóng)牧廳
省林業(yè)廳 省審計廳 省統(tǒng)計局 省糧食局）
第一章 總 則
第一條 為加強甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目（以下簡稱“建設項目”）管理，提高建設質(zhì)量和效益，切實鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號）、《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目管理辦法》（發(fā)改西部〔2010〕1382號）有關規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》、《甘肅省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》中基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓、補植補造等建設項目的管理。
第三條 基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合；堅持執(zhí)行國家統(tǒng)一政策與各級人民政府負總責相結(jié)合；堅持目標、任務、資金、責任“四到市縣”；堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。
第四條 項目實施目標。通過實施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶生產(chǎn)以及長遠生計問題；加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實得到鞏固。
第五條 建設項目按照基本建設程序?qū)徟⒔M織實施，即按規(guī)劃編報計劃，按計劃編制方案，按方案編制設計，按設計組織施工和驗收。以退耕還林工程縣市區(qū)為基本建設單位，以退耕還林村為基本單元，覆蓋到相當比例的退耕農(nóng)戶，統(tǒng)籌落實鞏固成果各項措施，確保建設項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。
第二章 組織管理
第六條 建設項目由各級人民政府負總責，縣級以上（含縣級）人民政府是項目管理的責任主體。市州、縣市區(qū)政府應成立鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設領導小組，下設辦公室（設在同級發(fā)展改革部門），對建設項目實施總協(xié)調(diào)。
第七條 在省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設領導小組的領導下，各成員單位按照職責分工，各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合。
省發(fā)展改革委負責建設項目的綜合協(xié)調(diào)，會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門向國家申報年度建設任務和資金使用建議計劃，分解下達國家年度任務計劃；對生態(tài)移民建設項目進行技術指導和監(jiān)督檢查；對各類建設項目進行稽查。
省財政廳負責專項資金的下達及監(jiān)督管理，統(tǒng)計匯總建設資金的使用情況，參與建設項目實施的監(jiān)督檢查和績效評價。根據(jù)批復下達的年度任務計劃和省直相關部門核查驗收結(jié)果，及時下達專項資金預算。
省水利廳負責基本口糧田中的坡耕地改梯田、農(nóng)田水利、小型水利水保工程建設項目的技術指導、監(jiān)督檢查，負責相關項目建設的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。
省農(nóng)牧廳負責基本口糧田中的土壤改良、除薪炭林外的農(nóng)村能源、技能培訓以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設項目的技術指導、監(jiān)督檢查，負責相關建設項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。
省林業(yè)廳負責薪炭林、補植補造以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設項目的技術指導、監(jiān)督檢查，負責相關建設項目的監(jiān)測和信息統(tǒng)計匯總。
省國土資源廳依據(jù)第二次全國農(nóng)村土地調(diào)查成果，做好林業(yè)規(guī)劃實施后的土地變更調(diào)查，落實耕地保護目標，履行耕地保護責任并參與基本口糧田和相關項目建設的指導、監(jiān)督檢查。
省糧食局負責退耕地區(qū)糧食的供需平衡和市場穩(wěn)定工作，確保退耕農(nóng)戶口糧供應。
省監(jiān)察廳、省審計廳、省統(tǒng)計局分別依法對建設項目實施情況進行監(jiān)察、審計和監(jiān)測。
第三章 計劃管理
第八條 省發(fā)展改革委會同省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門，按照國家下達的年度任務計劃，在1個月內(nèi)分解落實到項目縣市區(qū)。
第九條 市州發(fā)展改革委按照省上下達的任務計劃，應在1個月內(nèi)將更詳細的任務計劃下達到項目縣市區(qū)，并報省發(fā)展改革委備案。市州在下達任務計劃時，要明確項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設工期、資金來源及數(shù)額。
第十條 年度建設任務計劃一經(jīng)下達，應當嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報省發(fā)展改革委審批，并確保不影響目標任務的完成。
第四章 建設管理
第十一條 項目實施方案的編制和審批。年度建設項目實施方案由縣市區(qū)發(fā)展改革部門分類會同同級行業(yè)部門編制。實施方案分為：年度總體實施方案、基本口糧田建設實施方案、農(nóng)村能源建設實施方案、生態(tài)移民實施方案、補植補造實施方案、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技能培訓實施方案等。實施方案要參照建設項目初步設計規(guī)定的內(nèi)容和深度編制，做到科學合理、圖文表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。農(nóng)田水利、生態(tài)移民等項目要委托有資質(zhì)的設計單位編制初步設計。各縣市區(qū)的實施方案、初步設計，由市州發(fā)展改革委會同相關部門審查批復，并報省發(fā)展改革委及省政府相關部門備案。實施方案一經(jīng)批準，不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，須報原審批部門申請變更。
第十二條 項目實施。項目建設嚴格按照國家和省上有關規(guī)定，建立健全并落實領導責任制、項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度，加強項目實施管理。重要設備、材料、成批量的種苗等采購和施工、監(jiān)理要按照《甘肅省招標投標條例》組織招投標，充分體現(xiàn)公平、公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。凡是政府采購目錄規(guī)定范圍內(nèi)的必須實行政府統(tǒng)一采購，并做好實物發(fā)放工作；凡直接補助農(nóng)民的資金，必須通過“一冊明、一折統(tǒng)”直接兌現(xiàn)到戶。對于難以落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制的較小項目，可在同級項目主管部門的監(jiān)督下，由項目實施單位與施工方簽訂建設合同，實行合同制管理。積極組織退耕農(nóng)戶參加項目建設，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務收入。
第十三條 建設項目實行公示制。項目實施前，縣市區(qū)有關部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單元向項目區(qū)退耕農(nóng)戶公示項目名稱、目標、任務、資金來源、建設內(nèi)容、規(guī)模、補助標準以及項目實施單位、管理責任單位、技術負責人等項目建設基本情況，設立工程標志，接受群眾和社會監(jiān)督。
第十四條 加強項目質(zhì)量管理。項目施工單位必須嚴格按照實施方案規(guī)定的技術標準和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設標準和工程質(zhì)量。
第十五條 加強項目進度管理?；究诩Z田中的梯田建設任務必須在次年11月30日前完成，其他任務必須在次年12月31日前全部完成。
第十六條 加強建設項目檔案管理。項目縣市區(qū)的檔案管理工作由項目實施單位負責，及時收集和整理項目建設的相關文件、實施方案、作業(yè)設計、招標投標資料、施工合同、階段總結(jié)、檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、監(jiān)理報告、技術資料以及相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、影像資料等，按年度整理成冊，分類歸檔，專柜保存，專人管理。
第五章 資金管理
第十七條 建設項目資金包括國家鞏固退耕還林成果專項資金、地方配套資金、群眾自籌及投工投勞折資以及其他來源資金。
第十八條 建設項目資金管理要嚴格按照《甘肅省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法實施細則》(甘財農(nóng)〔2009〕34號)執(zhí)行。
第十九條 按照《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于全面推進財政支農(nóng)資金整合工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2011〕90號）要求，做好全省梯田、草食畜牧業(yè)、蘋果、中藥材、蔬菜和優(yōu)質(zhì)林果基地等整合資金項目建設。
第二十條 各級財政部門安排一定的項目管理經(jīng)費，做為項目方案編制、勘察、設計、評審、建設管理、組織驗收等費用，項目管理經(jīng)費不得擠占中央專項資金。
第二十一條 各級監(jiān)察、審計部門要加強專項資金使用情況監(jiān)督審計工作。
第六章 驗收與管護
第二十二條 建設項目實行縣級自查驗收、市級竣工驗收和省級檢查驗收3級驗收管理。
縣級自查驗收。縣市區(qū)發(fā)展改革部門組織同級行業(yè)部門依據(jù)各行業(yè)相關規(guī)定和技術標準，在年度建設項目完工后對建設項目進行檢查驗收?？h級自查要做到逐地塊、逐農(nóng)戶全面檢查驗收，檢查驗收結(jié)果上報市州發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門，申請市州組織竣工驗收。
市級竣工驗收。在縣級自查驗收的基礎上，由市州發(fā)展改革委組織同級行業(yè)主管部門對縣市區(qū)年度建設項目進行全面驗收，驗收結(jié)果報省發(fā)展改革委和省直行業(yè)主管部門。
省級檢查驗收。在縣級自查驗收、市級竣工驗收的基礎上，省發(fā)展改革委適時組織省直相關部門開展省級抽查復驗。
第二十三條 檢查驗收應當包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┙ㄔO任務和投資是否按計劃完成；
?。ǘ┙ㄔO項目是否按規(guī)定組織實施；
?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量是否達到設計標準和要求；
?。ㄋ模┵Y金撥付、管理與使用是否符合財務制度，有無違規(guī)問題；
（五）項目管護措施是否落實；
（六）各項效益指標是否達到設計要求；
?。ㄆ撸╉椖繖n案、信息報送等管理措施是否到位。
第二十四條 驗收依據(jù)：
?。ㄒ唬陡拭C省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》及其調(diào)整規(guī)劃和下達的年度任務計劃；
?。ǘ┙?jīng)批準的項目實施方案或初步設計；
?。ㄈ﹪壹坝嘘P部委頒布的相關技術規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范；
?。ㄋ模┬袠I(yè)主管部門制定的檢查驗收辦法和技術標準。
第二十五條 建設項目竣工驗收合格后，應當及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權，落實項目運行管護主體和管護責任，制定管護制度，建立檔案，確保項目長期持續(xù)發(fā)揮效益。
第二十六條 在項目建設中作出突出成績的單位和個人，由各級人民政府或者相關部門給予表彰和獎勵。
第二十七條 在檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依照《退耕還林條例》（國務院令第367號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第七章 信息統(tǒng)計與效益監(jiān)測
第二十八條 建立完備的信息統(tǒng)計報送制度。建設項目信息由市州發(fā)展改革委負責審核、匯總報送。
第二十九條 匯總報送的信息內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┥习肽旰湍甓冉ㄔO項目完成情況；
?。ǘ┥习肽旰湍甓燃Z食和生活費補助資金兌現(xiàn)情況；
?。ㄈ┤杲ㄔO項目完成情況總結(jié)，包括項目進展情況、主要做法和存在問題、實施效果、下一步工作安排及建議等。
上半年信息于每年7月15日前，年度信息和全年總結(jié)于次年1月15日前上報省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳。各部門在各自職責范圍內(nèi)對上報信息進行匯總分析，由省發(fā)展改革委將匯總分析情況上報國家發(fā)展改革委等國家相關部委。
第三十條 建設項目實行效益監(jiān)測。效益監(jiān)測分為項目工程區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活3類。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量、大風（沙塵）天數(shù)等連續(xù)動態(tài)變化信息。
經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測，主要監(jiān)測退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，掌握退耕還林對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費的信息,掌握退耕農(nóng)戶長遠生計解決情況。
第三十一條 生態(tài)監(jiān)測委托現(xiàn)有的監(jiān)測技術力量和隊伍組織實施。省林業(yè)廳會同省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳按照國家統(tǒng)一指標和方案負責監(jiān)測技術指導和監(jiān)測結(jié)果匯總。
經(jīng)濟社會發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測由省統(tǒng)計局負責。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委會同有關部門負責解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
