- 時間：2011-09-29
- 點擊：15
- 來源：
甘政發(fā)〔2011〕116號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為認真貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）精神，進一步加強我省地質(zhì)災害防治工作，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見：
一、進一步提高做好地質(zhì)災害防治工作重要性、緊迫性的認識
地質(zhì)災害防治工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項全局性和基礎性的工作，也是一項長期性和艱巨性的重大戰(zhàn)略任務。我省地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復雜，地質(zhì)災害隱患分布廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大、治理難，是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一。特別是近年來受極端天氣、地震等因素影響，全省地質(zhì)災害發(fā)生頻率明顯上升，地質(zhì)災害防治形勢異常嚴峻，任務十分艱巨。
各地要充分認識地質(zhì)災害防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強做好地質(zhì)災害防治工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，狠抓工作落實，力爭到2020年建成較為完善的地質(zhì)災害防治體系和地質(zhì)災害防治保障機制，有效防范各類地質(zhì)災害，明顯減少因災造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、扎實推進地質(zhì)災害防治體系建設
?。ㄒ唬┙∪刭|(zhì)災害調(diào)查評價體系。
1．加強調(diào)查評價工作。各地要以縣為單元，開展山洪、地質(zhì)災害專項調(diào)查評價工作，提高地質(zhì)災害調(diào)查精度和質(zhì)量。重點開展42個地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，蘭州新區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟區(qū)和黃河、白龍江、渭河、洮河、涇河、大夏河等重點流域1∶5萬地質(zhì)災害詳查、環(huán)境地質(zhì)勘查，力爭到2015年完成中東部地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)地質(zhì)災害詳查工作，在2020年前完成重要經(jīng)濟區(qū)環(huán)境地質(zhì)勘查工作，查清地質(zhì)災害形成條件、災害類型、分布范圍、發(fā)生原因，充分評估地質(zhì)災害穩(wěn)定性和發(fā)展趨勢，研究提出地質(zhì)災害防治措施。在此基礎上，開展地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)區(qū)劃修訂和防治區(qū)劃工作，完善地質(zhì)災害信息系統(tǒng)。
2．推進區(qū)域地質(zhì)災害風險區(qū)劃。開展蘭州、天水、隴南、平?jīng)觥⑴R夏等中東部重點城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1萬地質(zhì)災害風險區(qū)劃，分析地質(zhì)災害隱患部位的地質(zhì)結構，評價地質(zhì)災害的穩(wěn)定性、危險性，合理劃分地質(zhì)災害危險區(qū)。力爭到2020年完成重點城鎮(zhèn)地質(zhì)災害調(diào)查評價與風險區(qū)劃。
3．開展重大隱患點勘查。對威脅城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施的重大地質(zhì)災害隱患點實施勘查，查明地質(zhì)災害形成條件、結構、規(guī)模、成因和發(fā)展趨勢，提出地質(zhì)災害防治方案，落實監(jiān)測防治措施。
（二）完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系。
1．加強地質(zhì)災害氣象預警預報工作。完善省級地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)，積極開發(fā)市、縣級地質(zhì)災害氣象預警預報系統(tǒng)。到2015年，建成國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的雨情、水情、災情監(jiān)測預警信息共享平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。
2．提高群測群防水平。以縣為單元，全面推進“十有縣”（有組織、有制度、有規(guī)劃、有預案、有警示、有宣傳、有監(jiān)測、有預報、有經(jīng)費、有手段）和“五到位”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所評估到位、巡查到位、預案到位、宣傳到位、人員到位）建設，切實加強群測群防工作。及時將新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點納入群測群防體系，實現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點群測群防的全覆蓋。加強群測群防隊伍建設，縣市區(qū)政府對群測群防員給予適當補助，配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。到2015年，完成地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設任務，建成縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防網(wǎng)絡。
3．建實建強專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點。加快蘭州黃土高原、隴南山地地質(zhì)災害防治國家級示范區(qū)和天水、臨夏省級地質(zhì)災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設。逐步擴大專業(yè)監(jiān)測點覆蓋面，到2020年，將全省特大型和大型地質(zhì)災害隱患點全部納入專業(yè)監(jiān)測，建成覆蓋全省重點區(qū)域的地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。
4．定期組織開展動態(tài)巡查。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣市區(qū)政府要建立健全隱患排查和動態(tài)巡查制度，對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查。對排查檢查核查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患點，要組織專家開展咨詢會商，提出防災避讓或治理建議，消除災害隱患。各地、各有關部門要加強對基層隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，及時組織專業(yè)部門進行現(xiàn)場核查確認。
（三）健全地質(zhì)災害綜合防治體系。堅持預防為主、防治結合、群防群治的原則，依靠群眾和各有關方面的力量，運用危險性評估、搬遷避讓、工程治理等綜合手段，有效規(guī)避災害風險。
1．認真執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估制度。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，科學確定城鎮(zhèn)、村和基礎設施項目選址、布局，避開危險區(qū)域。未進行地質(zhì)災害危險性評估的，不得批準項目立項。強化對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設活動的監(jiān)督管理，禁止在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行可能引發(fā)地質(zhì)災害的相關活動。全面落實地質(zhì)災害治理工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收制度，地質(zhì)災害防治工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)和使用。
2．統(tǒng)籌實施搬遷避讓。地質(zhì)災害險情嚴重、一時難以治理的，由縣市區(qū)政府及時采取搬遷避讓措施。要把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設、城市危舊房（棚戶區(qū)）改造、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓。合理確定搬遷安置點選址，確保新址不受地質(zhì)災害威脅。
3．科學開展工程治理。合理劃分地質(zhì)災害隱患工程治理的工作職責。對因自然因素造成的大型地質(zhì)災害隱患，由省級政府負責組織治理；中、小型地質(zhì)災害隱患，由市州、縣市區(qū)政府負責組織治理。因工程建設等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由縣市區(qū)政府督促責任單位進行治理。對新發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害，按照屬地管理、分級負責的原則，由責任主體按照專家意見及時采取搬遷避讓或工程治理措施。確定實施工程治理的，承擔治理任務的政府部門要科學設計，精心組織施工，保證項目質(zhì)量。要切實抓好災后重建項目實施，加快5·12汶川地震甘肅災區(qū)、舟曲8·8特大山洪泥石流災害和東鄉(xiāng)縣城特大滑坡地質(zhì)災害治理等重點項目進度，確保按期完成建設任務。
4．積極開展綜合治理。各市州、縣市區(qū)要組織國土資源、發(fā)展改革、財政、城建、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、氣象等相關部門，統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、尾礦庫隱患治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災害綜合治理水平。
（四）健全地質(zhì)災害應急救援體系。
1．加強地質(zhì)災害應急體制機制建設。修訂完善突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，逐步建成反應靈敏、處置有效的地質(zhì)災害快速反應機制。細化重大災害隱患點應急方案，做到應急工作責任、人員、措施“三到位”。各市州、縣市區(qū)要定期組織開展突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案演練，對威脅村莊、醫(yī)院、學校、集市等人員密集區(qū)的重大隱患點，在每年汛期前至少組織一次避險應急演練，一旦出現(xiàn)臨災前兆，確保能迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓。大力支持鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉(zhuǎn)移避險等應急能力建設。
2．嚴格落實應急管理制度。全面落實地質(zhì)災害隱患點巡查排查、汛期值班、地質(zhì)災害險情、災情速報等制度，確保信息暢通、報告及時。縣市區(qū)政府接到地質(zhì)災害險情、災情報告后，要立即組織有關部門和人員趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取應急措施，防止災情擴大，并及時將有關情況報告市州政府和主管部門。
3．快速有序組織臨災避險?？h市區(qū)政府要準確劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志。要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇惡劣天氣時，要在第一時間組織力量嚴密監(jiān)測地質(zhì)災害發(fā)展變化。緊急情況下，要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。
4．做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援。各地要根據(jù)地質(zhì)災害險情災情，及時果斷啟動相應級別的應急預案，做出應急響應。要加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮專業(yè)力量的優(yōu)勢，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
三、健全完善地質(zhì)災害防治保障機制
?。ㄒ唬┙∪ㄒ?guī)和相關標準。各地要抓緊制定完善地方性配套法規(guī)規(guī)章，健全地質(zhì)災害防治制度體系。研究修訂和編制地質(zhì)災害調(diào)查評價、危險性評估與風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、應急處置和地質(zhì)災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理等技術要求和規(guī)范規(guī)程，力爭在2015年建立一套較為完善的地質(zhì)災害防治法規(guī)、規(guī)程體系。
（二）科學編制防治規(guī)劃。要抓緊編制區(qū)域地質(zhì)災害防治規(guī)劃，力爭在2012年底前建成省、市、縣和重點城鎮(zhèn)四級地質(zhì)災害防治規(guī)劃體系。切實組織實施好規(guī)劃，增強地質(zhì)災害防治工作的前瞻性和針對性，規(guī)范、科學、有序推動地質(zhì)災害防治工作。
（三）切實加大資金投入。省級財政要逐年增加地質(zhì)災害防治預算資金。各地要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災害嚴重程度，將重大地質(zhì)災害隱患治理、監(jiān)測預警、調(diào)查評價及科研等經(jīng)費列入財政預算，確保地質(zhì)災害防治有可靠的經(jīng)費保障。加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災害隱患的排危除險力度，通過政府補助，引導受威脅群眾主動參與防災除險，形成“政府引導、公助自投、群眾參與、全力防災”的地質(zhì)災害防災新機制。按照“誰治理、誰受益”的原則，探索運用市場機制吸引社會資金參與地質(zhì)災害防治，逐步形成地質(zhì)災害防治多渠道、多元化投入新機制。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。各地要加強地質(zhì)災害防治機構和專家隊伍建設，建立和落實地質(zhì)災害防治工作體制機制，使地質(zhì)災害防治工作有機構、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費。加快建立地質(zhì)災害應急處置機構，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的市州和縣區(qū)要在2012年底前建成地質(zhì)災害應急機構和專業(yè)應急隊伍。國土資源部門要整合專業(yè)技術力量，為全省地質(zhì)災害防治工作提供技術支撐。大力支持省內(nèi)相關高等院校和科研院所加大地質(zhì)災害防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)力度。人社部門要在職稱評定等方面，對長期在基層一線工作的地質(zhì)災害防治專業(yè)技術人員給予政策傾斜。
?。ㄎ澹┓e極推進科技創(chuàng)新。各地、各有關部門要加大對地質(zhì)災害防治領域科學研究和技術創(chuàng)新的支持力度，加強地質(zhì)災害防治關鍵技術的研究。積極采用先進技術手段，提升地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警的精度和效率。鼓勵研制地質(zhì)災害預警和應急指揮、救援關鍵技術裝備，逐步建成重大地質(zhì)災害應急響應技術機構、技術裝備體系和地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，提高應急處置能力和防治工作水平。
（六）深入開展宣傳培訓教育。廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質(zhì)災害的意識，提高人民群眾自我保護能力。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)縣市區(qū)政府要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質(zhì)災害防治知識培訓，加強對中小學生地質(zhì)災害防治知識的教育和避險演練。基層政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實提高災害防治及搶險救援指揮能力。
四、切實加強對地質(zhì)災害防治工作的組織領導
?。ㄒ唬┛繉嵉刭|(zhì)災害的防治責任。各級政府是本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治責任主體，政府主要負責人是地質(zhì)災害防治的第一責任人。各地、各有關部門要按照工作職責，各負其責，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災害防治工作。各級國土資源部門要認真履行地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督職能，會同相關責任部門開展地質(zhì)災害調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、綜合治理工作。發(fā)展改革部門要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設項目的審批管理，負責把地質(zhì)災害防治工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災害防治經(jīng)費納入本級財政預算，對專項資金使用進行監(jiān)督管理。建設、規(guī)劃部門要加強對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法違章建設。交通運輸、鐵路部門要加強工程建設中地質(zhì)災害隱患的防治，負責重要交通干線、鐵路沿線地質(zhì)災害隱患排查、監(jiān)測、應急處置和防治工作。水利部門要加強小流域和泥石流河道、溝道的治理，負責山洪災害和水庫（壩、渠）等水利設施地質(zhì)災害的排查、監(jiān)測和防治工作。教育、衛(wèi)生、國資、旅游、文物、軍事部門分別配合做好學校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、文化保護單位、軍事設施周邊地質(zhì)災害隱患調(diào)查評價和防治工作。教育部門要將地質(zhì)災害防治科普教育列入中小學生安全常識教育內(nèi)容。林業(yè)、環(huán)保部門要強化資源開發(fā)中的生態(tài)保護，負責開展易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，會同國土資源部門發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息。突發(fā)性地質(zhì)災害的應急聯(lián)動，按照《甘肅省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（甘政辦發(fā)〔2011〕147號）規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┘訌姷刭|(zhì)災害防治工作的監(jiān)督。各地要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，建立健全領導機構，定期研究部署地質(zhì)災害防治工作，協(xié)調(diào)解決地質(zhì)災害防治工作中遇到的各類問題。要把地質(zhì)災害防治工作納入各級政府績效考核體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)各級政府要把地質(zhì)災害防治作為政府分管領導及主管部門負責人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災責任落實到位。要加強監(jiān)督檢查，確保防治責任和措施層層落到實處。要嚴格實行問責制，對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
（三）調(diào)動各方力量防治地質(zhì)災害。緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵公民、法人及其他社會組織共同參與地質(zhì)災害防治，形成強大的工作合力。加強對先進人物、典型事跡的宣傳，對在地質(zhì)災害防治工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵，努力營造關心支持地質(zhì)災害防治工作的良好氛圍。
甘肅省人民政府
二○一一年九月二十九日
