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甘政發(fā)〔2011〕117號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就健全完善全省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹公信，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，強(qiáng)化國(guó)土資源領(lǐng)域廉政建設(shè)，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理水平。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。通過健全完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和制度體系，形成“公平公正、開放有序”的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓進(jìn)入有形市場(chǎng)公開交易，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理合法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)管理進(jìn)一步規(guī)范、糾紛大幅減少、國(guó)家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益得到有效維護(hù)、國(guó)土資源領(lǐng)域陽光行政和廉潔從政進(jìn)一步加強(qiáng)的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪晟剖〖?jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。要在甘肅省國(guó)土資源交易中心的基礎(chǔ)上完善省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、主體誠(chéng)信、信息公開、競(jìng)爭(zhēng)完全、程序嚴(yán)謹(jǐn)”的市場(chǎng)交易模式，完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，加強(qiáng)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大交易范圍，配備固定場(chǎng)所相關(guān)交易設(shè)施，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的組織和制度體系。
（二）建立健全市州礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。市、州政府可利用已批準(zhǔn)建立的土地交易、建設(shè)工程交易、機(jī)電設(shè)備交易等有形市場(chǎng)，在2011年底前建立健全礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)和管理制度。
礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的地質(zhì)、采礦、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員，具備固定交易場(chǎng)所、辦理交易事務(wù)、確認(rèn)交易結(jié)果、公示交易行為和提供信息服務(wù)等基本功能。
三、工作要求
（一）擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)交易范圍。
除省政府批準(zhǔn)協(xié)議配置給省政府引進(jìn)的戰(zhàn)略合作企業(yè)、省屬大型企業(yè)、地勘單位和解決歷史遺留問題的礦業(yè)權(quán)外，其他礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)交易。
省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易范圍為：
1.憊土資源部委托出讓的礦業(yè)權(quán)；
2.筆」土資源廳委托出讓的礦業(yè)權(quán)；
3.憊有及國(guó)有控股礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)；
4.逼淥主體轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)。
市、縣級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按發(fā)證權(quán)限，將采礦權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓納入相應(yīng)的交易機(jī)構(gòu)入場(chǎng)交易。
?。ǘ┟鞔_礦業(yè)權(quán)交易方式。
各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門委托出讓的礦業(yè)權(quán)和國(guó)有及國(guó)有控股礦山企業(yè)、國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開進(jìn)行。其他主體轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓人可以委托交易機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式進(jìn)行，也可以自行尋找受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但必須在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
?。ㄈ┮?guī)范礦業(yè)權(quán)交易程序。
礦業(yè)權(quán)交易嚴(yán)格按照下列程序進(jìn)行：
1.幣哉斜輟⑴穆簟⒐遺頻確絞匠鋈每笠等
?。?）國(guó)土資源行政主管部門向礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)下達(dá)交易任務(wù)書或委托書；
（2）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)編制出讓文件，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門審定并確定出讓底價(jià)；
（3）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，接受報(bào)名并對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)人的資質(zhì)進(jìn)行審查；
?。?）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告，按審定的出讓程序組織公開出讓工作；
?。?）出讓成交后，出讓人與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》，經(jīng)公示無異議后，簽訂《出讓合同》。競(jìng)得人向國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。
2.笨笠等ㄗ讓
?。?）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合法、合規(guī)性審查，并出具審查意見，不符合轉(zhuǎn)讓條件的出具不同意轉(zhuǎn)讓的批復(fù)；
?。?）經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審查符合轉(zhuǎn)讓條件的礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓人憑審查意見以本實(shí)施意見規(guī)定的轉(zhuǎn)讓方式，委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓底價(jià)由轉(zhuǎn)讓人依法自行確定；
（3）受讓人資質(zhì)由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)初審，報(bào)國(guó)土資源行政主管部門審驗(yàn)；
（4）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓過程進(jìn)行監(jiān)督，轉(zhuǎn)讓成交的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)公示無異議后，進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)讓鑒證書；
?。?）礦業(yè)權(quán)受讓人持國(guó)土資源行政主管部門出具的轉(zhuǎn)讓通知書、轉(zhuǎn)讓合同、交易機(jī)構(gòu)鑒證書和相關(guān)資料向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
礦業(yè)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)，可以終止交易：礦業(yè)權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人存在礦產(chǎn)資源違法行為尚未處理，或礦產(chǎn)資源違法行為行政處罰尚未執(zhí)行完畢；依法可以終止礦業(yè)權(quán)交易的其他情形。
（四）完善礦業(yè)權(quán)交易公示范圍和內(nèi)容。
礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)（探轉(zhuǎn)采）、變更勘查礦種或勘查單位必須在交易機(jī)構(gòu)大廳公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
1.幣哉斜輟⑴穆?、惯z頻裙開方式出讓、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，成交后應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級(jí)和上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站公示交易結(jié)果。公示的主要內(nèi)容包括：競(jìng)得人的名稱、注冊(cè)地址，成交時(shí)間、地點(diǎn)，競(jìng)得的勘查區(qū)塊、開采范圍簡(jiǎn)要情況，礦業(yè)權(quán)成交價(jià)及價(jià)款繳納時(shí)間、方式，礦業(yè)權(quán)的有效期，辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的資料和要求，申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記的時(shí)限等。
2.幣孕議方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，成交后應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站公示交易結(jié)果。公示的主要內(nèi)容包括：受讓人的名稱、礦業(yè)權(quán)范圍（含坐標(biāo)、面積）及地理位置、勘查開采礦種、開采規(guī)模、有效期等。
3.碧嬌筧ㄈ松昵氬煽筧ǎㄌ階采）的，在劃定礦區(qū)范圍和進(jìn)行采礦登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大廳、省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)人的名稱、劃定礦區(qū)范圍及面積、坐標(biāo)、地理位置、儲(chǔ)量規(guī)模、開采礦種、開采規(guī)模、服務(wù)年限等。
4.北涓礦業(yè)權(quán)勘查、開采礦種及勘查單位的，應(yīng)當(dāng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容包括：變更前后的勘查、開采礦種，勘查報(bào)告的評(píng)審備案情況，勘查單位名稱、資質(zhì)等級(jí)等內(nèi)容。
公示期不少于10個(gè)工作日，公示無異議，方可到國(guó)土資源行政主管部門辦理登記或變更登記手續(xù)。
四、監(jiān)管保障措施
?。ㄒ唬┦?guó)土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、公開公示程序和內(nèi)容、制定交易規(guī)則等提出指導(dǎo)意見，完善并監(jiān)督執(zhí)行各項(xiàng)交易規(guī)則。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動(dòng)，上級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門為同級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。
?。ǘ┩七M(jìn)礦業(yè)權(quán)交易信息化建設(shè)。以全省各級(jí)國(guó)土資源門戶網(wǎng)站綜合信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，獲取和集成全省礦業(yè)權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息的統(tǒng)一監(jiān)管，公開發(fā)布和提供信息服務(wù)。
?。ㄈ┑V業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)土資源行政主管部門商價(jià)格主管部門制定。
?。ㄋ模└骷?jí)政府及其國(guó)土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，落實(shí)好機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，做好行政、事業(yè)等單位在運(yùn)行和管理中的工作銜接，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的建立和完善。要注重對(duì)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的宣傳，公開交易規(guī)則、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)行交易風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保障礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。
本實(shí)施意見所述礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制。礦業(yè)權(quán)的出租和抵押，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。
省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2007〕50號(hào)）與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
附件：1.甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓流程圖
2.甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程圖
甘肅省人民政府
二○一一年九月二十九日
附件1:
甘肅省礦業(yè)權(quán)出讓流程圖
附件2:
甘肅省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程圖
