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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案的通知
  • 時(shí)間:2011-09-29
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甘政辦發(fā)〔2011〕232號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位,省屬有關(guān)企業(yè):

  《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                    甘肅省人民政府辦公廳
                    二○一一年九月二十七日

甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)
補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案

  為貫徹國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議精神,全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,切實(shí)加強(qiáng)我省的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè),促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2011〕85號(hào))、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2011〕84號(hào)),特制定本方案。

  一、草原基本情況

 ?。ㄒ唬┎菰Y源情況。甘肅是全國(guó)六大牧區(qū)之一,全省土地總面積45.4萬(wàn)平方公里,擁有天然草原2.68億畝(詳見附件1),其中可利用面積2.41億畝。天然草原共有14個(gè)類型,主要分布在青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)等三大區(qū)域。目前,全省91%的草原出現(xiàn)不同程度的退化,其中重度退化的占31.02%,中度退化的占48.02%,輕度退化的占11.96%。

 ?。ǘ┎菰良安菪笃胶鈪^(qū)載畜情況。截至2010年底,全省共落實(shí)禁牧草原面積1億畝,其中,工程性禁牧面積3744萬(wàn)畝,行政性禁牧面積6256萬(wàn)畝(詳見附件2);主要分布為:青藏高原區(qū)1727萬(wàn)畝,西部荒漠區(qū)4116.87萬(wàn)畝,黃土高原區(qū)4156.13萬(wàn)畝。禁牧區(qū)外的1.41億畝可利用草原為草畜平衡區(qū),主要分布在除慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水?市以外的青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū),草原植被較好,可以適度放牧。草畜平衡區(qū)天然草原鮮草總產(chǎn)量1873.86萬(wàn)噸,折合干草597.87萬(wàn)噸,理論載畜量為737.623萬(wàn)個(gè)羊單位,實(shí)際載畜量為963.336萬(wàn)個(gè)羊單位,牲畜超載225.713萬(wàn)個(gè)羊單位,平均超載率為30.6%(詳見附件3)。

  (三)人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2010年全省人工種草面積達(dá)到2212萬(wàn)畝,位居全國(guó)第二。其中多年生人工種草面積1807萬(wàn)畝,一年生人工種草面積405萬(wàn)畝(詳見附件4)。人工種草鮮草總產(chǎn)量12006.36萬(wàn)噸,折合干草3370.44萬(wàn)噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、披堿草等為主,一年生牧草以箭舌豌豆、燕麥、毛苕子等為主。

 ?。ㄋ模╆笈I窖蝠B(yǎng)殖情況。截至2010年底,全省牦牛存欄115.73萬(wàn)頭,其中能繁母牦牛58.85萬(wàn)頭,主要分布在甘南、武威、張掖、定西、金昌等市州;山羊存欄339.15萬(wàn)只,其中能繁母山羊165.52萬(wàn)只,主要分布在慶陽(yáng)、酒泉、白銀、武威、張掖、甘南、臨夏等市州。

 ?。ㄎ澹┠翍羟闆r。國(guó)家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的牧戶主要分布在21個(gè)縣市區(qū)。截至2010年底,21個(gè)縣市區(qū)有牧戶22.1萬(wàn)戶(詳見附件5)。

 ?。┎菰邪突静菰瓌澏ㄇ闆r。截至2010年底,全省落實(shí)草原承包面積1.86億畝,占全省可利用草原面積的77.2%,其中承包到戶面積1.31億畝,占承包面積的70.4%;承包到聯(lián)戶面積5000萬(wàn)畝,占承包面積的26.8%;其他方式承包面積514萬(wàn)畝,占承包面積的2.8%。從2006年開始,積極開展基本草原劃定試點(diǎn)工作,到目前已劃定基本草原8505萬(wàn)畝。

  (七)草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。全省草原監(jiān)理體系初步形成,目前已建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)草原監(jiān)理站(所)55個(gè)(其中48個(gè)與草原站合設(shè)),有草原專(兼)職監(jiān)理人員600多人。全省草原技術(shù)推廣體系比較完善,有省、市州、縣市區(qū)三級(jí)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)74個(gè),擁有專業(yè)技術(shù)人員1000多人。

  二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的,以落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ),以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障,以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐,充分發(fā)揮牧民的主體作用,全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力,穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入,促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  1.以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念,正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系,推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效,促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng),改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  2.政府主導(dǎo),牧民自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重農(nóng)牧民意愿,發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用,明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施,確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

  3.強(qiáng)化基礎(chǔ),健全制度。做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定工作規(guī)程和管理制度,加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度,構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

  4.封頂保底,注重公平。充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊龑?dǎo)和促進(jìn)作用,注重各區(qū)域間的合理公平,在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上,確定符合我省實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。參照上年度農(nóng)牧民人均純收入水平,對(duì)每戶的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額度實(shí)行封頂保底。封頂保底的標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府根據(jù)實(shí)際研究確定,并報(bào)省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。

  5.明確責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任,分級(jí)落實(shí),積極實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜,科學(xué)編制實(shí)施方案,加強(qiáng)工作指導(dǎo),廣泛聽取群眾意見,注重政策落實(shí),確保取得實(shí)際成效。

 ?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果,推動(dòng)基本草原劃定,完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng),落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度,改善草原生態(tài)環(huán)境;調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu),加強(qiáng)優(yōu)良牧草種植基地建設(shè),為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);改良畜牧品種,開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥,轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,拓寬農(nóng)牧民增收渠道,增加農(nóng)牧民收入,切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

  三、實(shí)施任務(wù)和要求

 ?。ㄒ唬?shí)施禁牧補(bǔ)助。

  1.劃定禁牧區(qū)域。按照國(guó)家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求,全省對(duì)退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重的天然草原以及黃河、長(zhǎng)江和內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育,共落實(shí)禁牧草原面積1億畝。

  各市州要按照《甘肅省落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求,以核定的禁牧面積為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元,確定禁牧區(qū)域,并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶,明確禁牧要求,層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書,并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度,減輕天然草原放牧壓力,促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

  2.兌付禁牧補(bǔ)助資金。2011年,國(guó)家核定我省禁牧補(bǔ)助資金6億元。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定,對(duì)全省1億畝的禁牧草原,用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為1個(gè)禁牧補(bǔ)助周期,禁牧期滿后,根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況,繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng),根據(jù)中央實(shí)行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)”四到省的原則,充分考慮我省各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻(xiàn)、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量、政策效應(yīng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定等因素,通過(guò)科學(xué)測(cè)算,我省三大區(qū)域的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為:青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的農(nóng)牧戶,在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上,將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式,直接發(fā)放到戶。

  (二)實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

  1.落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃。根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量,充分考慮全省牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素,計(jì)劃在3年內(nèi)完成225.713萬(wàn)個(gè)羊單位超載牲畜的減畜任務(wù),具體減畜計(jì)劃為:2011年減畜90.285萬(wàn)個(gè)羊單位,占超載牲畜的40%;2012年減畜90.285萬(wàn)個(gè)羊單位,占超載牲畜的40%;2013年減畜45.143萬(wàn)個(gè)羊單位,占超載牲畜的20%。

  各市州要按照《甘肅省落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求,將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶,按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定,明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長(zhǎng)和草畜平衡的要求,層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書,落實(shí)減畜任務(wù),3年努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。

  2.兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年,國(guó)家核定我省草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金2.115億元。對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原,在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上,用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的農(nóng)牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央實(shí)行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)”四到省的原則,在考慮我省各地草原生態(tài)貢獻(xiàn)、草原面積、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上,突出考慮各地草原載畜能力、減畜數(shù)量以及減畜對(duì)農(nóng)牧民收入影響程度,我省三大區(qū)域的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定為:青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積、確認(rèn)超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計(jì)劃并完成年度減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)年度草畜平衡的農(nóng)牧戶,在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上,通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式,將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

 ?。ㄈ?shí)施牧草良種補(bǔ)貼。2011年,國(guó)家核定我省人工種草補(bǔ)助資金2.212億元。按照《甘肅省落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求,全省牧草良種補(bǔ)貼資金以向農(nóng)牧戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。各市州要將約占全省人工種草總面積65%的多年生并處在旺長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)豆科牧草確認(rèn)落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶,依據(jù)實(shí)際種草面積,在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上,按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式,將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積,采取項(xiàng)目管理方式,按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求,有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草,推廣優(yōu)良牧草品種,擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積,建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地,增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市州審核、縣市區(qū)組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

 ?。ㄋ模?shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼。2011年,國(guó)家核定我省畜牧良種補(bǔ)貼資金584萬(wàn)元。按照國(guó)家對(duì)牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求,由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式,通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配,引進(jìn)種公牦牛和種公山羊,進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。各市州要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù),確保項(xiàng)目順利實(shí)施,充分發(fā)揮效益。

  (五)實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2011年,國(guó)家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的22.1萬(wàn)戶牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金1.105億元。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定,在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上,通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式,按每戶500元的標(biāo)準(zhǔn),將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

  四、工作進(jìn)度

  2011年1月—2011年6月:宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M建工作機(jī)構(gòu),開展前期調(diào)研,核定基本數(shù)據(jù),編制省、市州、縣市區(qū)的實(shí)施方案,制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程。

  2011年6月—2011年9月:加快開展基本草原劃定工作,規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)承包,完善草原承包經(jīng)營(yíng)合同,核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上,劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域,落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

  2011年9月—2011年11月:全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作,通過(guò)核查登記、上冊(cè)公示,向農(nóng)牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

  2011年11月—2011年12月:完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理,對(duì)全省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié);對(duì)各市州、縣市區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收;申請(qǐng)國(guó)家對(duì)我省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收。

  五、保障措施和組織管理

  (一)保障措施。

  1.完善草原承包經(jīng)營(yíng),加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則,按照對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)要承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng),半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場(chǎng)面積較大的要分戶承包經(jīng)營(yíng)、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的要求,積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營(yíng)合同,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制,市州或縣市區(qū)政府印制,縣市區(qū)政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展全省性的基本草原劃定工作,在摸清市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,以縣市區(qū)為基本單位,將重要放牧地、具有重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原,并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

  2.加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)監(jiān)理,強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè),合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn),改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段,創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法,完善監(jiān)測(cè)指標(biāo),全面開展監(jiān)測(cè)工作,定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù),及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告,發(fā)布監(jiān)測(cè)信息,客觀反映草原植被恢復(fù)情況,為科學(xué)評(píng)估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合我省實(shí)際,加快形成縣級(jí)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專(兼)職干部負(fù)責(zé)草原工作,村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局,進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作,推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù),為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃,省、市州、縣市區(qū)草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

  3.加強(qiáng)調(diào)查研究,做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各地實(shí)際,深入開展調(diào)查研究,找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn),提出切實(shí)可行的解決辦法和措施,確保政策順利落實(shí)。同時(shí),按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?,在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,確定專人,切實(shí)做好牧戶基本情況,草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積,草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作,實(shí)現(xiàn)電子化管理,為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

  4.加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ?,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等宣傳媒介,開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng),全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求,提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到中央、省上對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的安排部署上來(lái),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

 ?。ǘ┙M織管理。

  1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府作為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體,要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。省、市州、縣市區(qū)三級(jí)分別成立落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)政策宣傳、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問(wèn)題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土資源、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,按照職責(zé)分工,在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)牧部門,并配備專職工作人員,具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。各市州、縣市區(qū)要及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問(wèn)題,加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。為了搞好試點(diǎn)工作,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,在國(guó)家確定天??h為試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上,省上確定青藏高原區(qū)的瑪曲縣、黃土高原區(qū)的會(huì)寧縣、西部荒漠區(qū)的民勤縣為三大草原區(qū)域的試點(diǎn)縣,深入推進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作。

  2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程制定以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改糾正。科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo),從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測(cè)工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面,對(duì)各市州落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核,確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)任務(wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上,接受國(guó)家對(duì)我省落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯目?jī)效考核,積極爭(zhēng)取國(guó)家績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的市州,安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金;對(duì)個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的,安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)予以適當(dāng)扣減;對(duì)沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的,不安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金,并予以通報(bào)批評(píng)。

  3.嚴(yán)格資金管理,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法,規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理,嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng),確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案,設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬,下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶,分項(xiàng)核算,??顚S?。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊(cè)、上榜公示、簽名蓋章,做到手續(xù)完備,確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金真正兌現(xiàn)到戶??茖W(xué)測(cè)算和安排項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購(gòu)圖制圖、設(shè)備購(gòu)置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用,以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測(cè)、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi),各級(jí)財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級(jí)聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員,由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助,以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

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