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各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”人力資源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年九月二十六日
甘肅省“十二五”人力資源發(fā)展規(guī)劃
為深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，增強甘肅人力資源支撐能力，實現(xiàn)“十二五”期間我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），編制本規(guī)劃。
一、“十二五”甘肅人力資源發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”期間，全省以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府“四抓三支撐”的總體思路，加大投入，深化改革，人力資源開發(fā)和管理工作取得明顯成效。
?。ㄒ唬┤肆Y源總量增加，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
2010年末，甘肅常住人口為2557.53萬人，15—64歲（勞動適齡人口）為1882.56萬人，占73.61%?！笆晃濉币詠恚拭C人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，由2005年的44.2%下降到2010年的39.6%。2010年，甘肅省從業(yè)人口達到了1499.56萬人，占總?cè)丝诘?6.08%，從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c“十五”末相比，提高了2.45個百分點。第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比重從2005年的63.67%下降到2010年的62%，下降了1.67個百分點；二、三產(chǎn)業(yè)勞動力比重從2005年的14.66%、21.67%分別上升到15.26%和22.75%，分別提高了0.6和1.08個百分點。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，全省城鎮(zhèn)化水平達到35.1%。
（二）優(yōu)先發(fā)展教育，人力資源得到開發(fā)。
我省大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人力資源質(zhì)量不斷提升。到2010年，全面完成“兩基”任務。中小學布局調(diào)整取得明顯成效，為推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。高中階段教育穩(wěn)步發(fā)展，職普結(jié)構(gòu)漸趨合理，職普在校生比例達到4∶6。中等職業(yè)教育成為培養(yǎng)專門技能人才和新型勞動者的主渠道。高等教育較快發(fā)展，毛入學率從2000年的6.7%提高到2010年的22%。繼續(xù)教育成為構(gòu)建終身學習體系、建設(shè)學習型社會的重要平臺。民族地區(qū)教育與全省平均水平的差距逐漸縮小，在全國民族地區(qū)教育中居于前列。
?。ㄈ嵤┓e極就業(yè)政策，就業(yè)能力逐步提高。
“十一五”末，全省就業(yè)總量達到1499.56萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80%以上。制定實施了涵蓋金融、財政、稅收、社保等諸多領(lǐng)域的就業(yè)促進政策，累計有66.6萬人(次)享受了社會保險補貼，37萬人(次)享受了崗位補貼，發(fā)放小額貸款資金89.4億元，為468戶小企業(yè)發(fā)放貸款4.億元，帶動45.6萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全省68.5萬名就業(yè)困難對象實現(xiàn)了就業(yè)。大力實施職業(yè)技能培訓和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，不斷加大對農(nóng)民工的技能培訓，累計有113萬人享受了職業(yè)培訓補貼，80.1萬人享受了職業(yè)介紹補貼，14萬人享受了技能鑒定補貼。2010年，全省發(fā)放職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位和社會保險補貼費約5億元。“十一五”期間，完成農(nóng)民工培訓230萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%；全省勞務收入1373.5億元，比“十五”期間增加1078.93億元。
（四）實施人才強省戰(zhàn)略，人才隊伍穩(wěn)步發(fā)展。
“十一五”末，管理和專業(yè)技術(shù)人才總量達到76.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才58.3萬人，管理人才18.5萬人。高層次人才建設(shè)成績顯著，實施了專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要、領(lǐng)軍人才工程和海外人才引進計劃?，F(xiàn)有各類專家4962人，其中兩院院士28人，享受國務院政府特殊津貼專家1276人，國家有突出貢獻中青年專家42人，“百千萬人才工程”國家級人選20人，領(lǐng)軍人才943名。全省共實施各類引進人才（管理）項目96項，引進國外專家及項目負責人200多人次。柔性引進兩院院士12人，海外高層次人才9名。全省技能人才總量達到100萬人，高技能人才21.1萬人。其中，技師和高級技師2.1萬人，高級工19萬人。高技能人才比“十五”末增加了10.2萬人，增長93.6%。
（五）加強公共服務，勞動者利益得到保障。
文化信息資源共享工程加快推進，建成省級中心、市級分中心、縣級支中心和基層服務站點300余個，實現(xiàn)了與國家中心站的互聯(lián)互通，受益民眾超過130萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，社會救助、社會福利體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民的基本生活得到保障?！笆晃濉蹦?，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人和82萬人，參保人數(shù)比“十五”末分別增長22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.8%。
?。┘哟蟾母锪Χ龋黜椫贫炔粩嗤晟?。
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理加快推進，全省有3.87萬個事業(yè)單位核準崗位61.3萬個，占應核準崗位的95%。實行聘用合同制的事業(yè)單位達到3.26萬個，占全省事業(yè)單位總量的80%以上，簽訂聘用合同達到56.2萬人，占總?cè)藬?shù)的85%以上。深化職稱制度改革，制訂了職稱評價量化指標。在全國率先實施農(nóng)村實用文化人才和技術(shù)人才職稱評審，全省有8543名農(nóng)民獲得職稱。全面建立以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度，勞動合同簽訂率達到90%。有2851家企業(yè)實現(xiàn)集體協(xié)商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。
二、“十二五”甘肅人力資源發(fā)展形勢
（一）“十二五”面臨的機遇。
1. 各項支持政策逐步落實，必將促進人力資源開發(fā)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進和中央支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展政策的深入實施，為我省人力資源開發(fā)提供了政策傾斜和資金支持等有利條件。
2. 全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為促進人力資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。一方面，隨著財政收入的增加，我省有條件進一步加大對人力資源開發(fā)的投入。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的需求將不斷增加，必將有力地推動人力資源的開發(fā)。
3.薄叭瞬徘渴 ?、“科浇{聳 閉鉸緣拇罅κ凳，為人力資源特別是創(chuàng)新型人才的開發(fā)提供了較好的平臺。
4. 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對人力資源素質(zhì)提出了新的要求。把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措,更加注重自主創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮科教優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
5. 努力構(gòu)建和諧社會，迫切需要加快我省人力資源開發(fā)。“十二五”時期是發(fā)展的機遇期和矛盾凸顯期，我省將繼續(xù)加強和諧社會建設(shè)，通過人力資源開發(fā)提升全民素質(zhì)、培養(yǎng)專門人才，為社會的充分就業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新能力的增強、社會管理的高效與和諧奠定智力基礎(chǔ)。
?。ǘ笆濉泵媾R的挑戰(zhàn)。
1. 就業(yè)壓力突出。預計“十二五”期間，全省每年需要安排就業(yè)的人數(shù)達50萬人左右，可安排就業(yè)約25萬人左右，就業(yè)壓力很大。
2. 專業(yè)人才相對短缺。2010年全省大專以上學歷的人口約占6歲以上人口的4.5%，明顯低于全國6.7%的平均水平。全省專業(yè)技術(shù)人才只占從業(yè)人員的3.4%，高技能人才占技能人才的183%。全省高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員僅占專業(yè)技術(shù)人員的6.5%，且主要分布在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域。
3. 人力資源區(qū)域分布失衡。全省人口主要分布在中東部。大中城市人才多，縣鄉(xiāng)特別是邊遠貧困地區(qū)人才奇缺。大專院校、科研單位人才多，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人才少。全省科技人員的77%集中在蘭州。
4. 人口老齡化進程加快。2010年，全省65歲及以上人口為210.58萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.23%，同第五次全國人口普查比重相比，上升3.23個百分點。人口老齡化程度的加快，進一步加重了家庭贍養(yǎng)和社會的經(jīng)濟負擔，對養(yǎng)老保障問題提出了新的挑戰(zhàn)。
三、“十二五”人力資源發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，全面落實“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施人才強省戰(zhàn)略，以人力資源能力建設(shè)為核心，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，以完善機制、鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)為突破口，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，加強培養(yǎng)和合理使用并重，大力提升人力資源整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人力資源保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
1. 堅持黨管人才。加強黨對人才工作的宏觀管理，著力解決人才隊伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題，把人才用好用活，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好社會環(huán)境。
2. 堅持市場配置。重視發(fā)揮用人單位和各類市場主體的作用，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場，健全人力資源公共服務體系，促進人力資源合理流動、有效配置。
3. 堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持統(tǒng)籌人力資源發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、人才工作和勞務工作，有效整合各類人力資源優(yōu)勢，充分調(diào)動起各級各類人力資源的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
4. 堅持以用為本。堅持把推進人的全面發(fā)展和最大限度地發(fā)揮人力資源的作用貫穿于人力資源發(fā)展始終，不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機制、搭建事業(yè)平臺，使各類人力資源各得其所、各盡其能、各盡其用。
5. 堅持突出重點。根據(jù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)人力資源，發(fā)揮人力資源的支撐作用。依托支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學科，加強人力資源開發(fā)，培養(yǎng)提高現(xiàn)有人才，吸引集聚緊缺人才，全面提升人力資源的實際效益和整體水平。
?。ㄈ?zhàn)略目標。
1. 人力資源穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅提高。建立開放、靈活的教育培訓資源公共服務平臺，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。新增勞動力受過高中階段及以上教育的比例達到85%以上。人力資源總量達到1660萬人，增長10%。主要勞動年齡人口受教育年限達到10年，受高等教育的比例達到13%，每萬人勞動力中研發(fā)人員達到15人/年，高技能人才占勞動者的比例達到25%。
2. 人才數(shù)量較快增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全省人才資源總量由2010年的143.3萬人增長到2015年的193萬人，增長34.7%，人才資源占人力資源總量的比重提高到15%。人才層次、類型、性別和分布等結(jié)構(gòu)趨于合理。
3. 教育和培訓水平提高，人力資源開發(fā)能力顯著增強。到“十二五”末，九年義務教育入學率達到99%，鞏固率達到93%?；就瓿筛咧须A段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，職普招生比達到1∶1，高中階段教育毛入學率達到85%。高等教育辦學規(guī)模穩(wěn)步擴大，高考錄取率接近全國平均水平，高等教育毛入學率與全國平均水平的差距明顯縮小。職業(yè)教育辦學條件明顯改善，建成10所國家級示范性高職學校、30所國家級示范性中職學校。高技能人才培養(yǎng)能力明顯增強，建成14個省級高技能人才培訓基地。繼續(xù)教育快速發(fā)展，青壯年文盲率下降到3%以內(nèi)，初步建成學習型社會。
表1：全省教育事業(yè)發(fā)展主要目標
| 指 標 |
單位 |
2009 |
2015 |
|||||
| 九年義務教育 | ||||||||
| 在校生 |
萬人 |
394 |
375 |
|||||
| 鞏固率 |
% |
90 |
93 |
|||||
| 高中教育階段 | ||||||||
| 在校生 |
萬人 |
104 |
105 |
|||||
| 其中：中等職業(yè)教育在校生 |
萬人 |
41 |
45 |
|||||
| 毛入學率 |
% |
70 |
85 |
|||||
| 高等教育 | ||||||||
| 各類在校生總規(guī)模 |
萬人 |
53 |
63 |
|||||
|
其中：研究生 |
萬人 |
2.3 |
3.5 |
|||||
| 普通高等教育在校生 |
萬人 |
36 |
45 |
|||||
| 其中：高等職業(yè)教育在校生 |
萬人 |
14 |
18 |
|||||
| 毛入學率 |
% |
21 |
32 |
|||||
| 繼續(xù)教育 | ||||||||
| 從業(yè)人員繼續(xù)教育 |
萬人次 |
9 |
11 |
|||||
4. 農(nóng)村勞動力素質(zhì)不斷提高，培訓輸轉(zhuǎn)富余勞動力數(shù)量增長。適應農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的需要，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。重點扶持和培養(yǎng)5000名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、5000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專業(yè)合作組織負責人、5000名生產(chǎn)能手和農(nóng)村經(jīng)紀人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才。到2015年，農(nóng)村實用人才總量達到34萬人。實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度。形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓長效機制，年培訓農(nóng)民工70萬人次，共累計輸轉(zhuǎn)富余勞動力2200萬人次以上。
5. 體制機制改革加快推進，人力資源管理體制不斷優(yōu)化。形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的人力資源開發(fā)的體制機制，努力形成人才輩出、人盡其才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到10%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率為24%。
表2：全省人力資源發(fā)展主要指標
| 指 標 |
單位 |
2010年 |
2015年 |
|||||
| 人力資源總量 |
萬人 |
1499 |
1660 |
|||||
| 人才資源總量 |
萬人 |
141 |
193 |
|||||
| 每萬勞動力中研發(fā)人員 |
人年/萬人 |
9.7 |
15 |
|||||
|
高技能人才占技能勞動者比例 |
% |
21 |
25 |
|||||
| 主要勞動年齡人口受過高等教育的比例 |
% |
7 |
13 |
|||||
| 人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 |
% |
8.5 |
10 |
|||||
| 城鎮(zhèn)化率 |
% |
32.7 |
40 |
|||||
| 城鎮(zhèn)人口 |
萬人 |
860.5 |
990 |
|||||
四、“十二五”甘肅人力資源發(fā)展重點
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1. 堅持教育優(yōu)先發(fā)展。結(jié)合甘肅實際，積極實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號）。加大義務教育經(jīng)費投入，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量普及九年義務教育。優(yōu)化高中階段教育資源，有條件的地方要努力普及高中階段教育。加強中小學教師隊伍建設(shè)。采取學校之間包聯(lián)幫扶、骨干教師巡回教學、教師城鄉(xiāng)交流、政策資金向薄弱學校傾斜等措施，切實解決城鄉(xiāng)、城市學校之間教育發(fā)展不均衡問題。
2. 以就業(yè)為導向，大力發(fā)展職業(yè)教育。統(tǒng)籌中職和高職教育，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升職業(yè)教育能力，培育專業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢，形成甘肅職業(yè)教育品牌。多渠道增加經(jīng)費投入，建立職業(yè)教育學生資助制度，動員全社會關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和公共實訓基地，努力把我省建設(shè)成為西部區(qū)域性職業(yè)教育中心。
3. 建立高等教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應的機制。引導高等院校主動適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)經(jīng)濟社會急需的緊缺人才。
4. 積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持建立產(chǎn)學研合作平臺，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓基地，加速創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人全部納入培訓范圍。
5. 加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。依托農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣基地，實施“一村一品”計劃，重點培養(yǎng)生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員。依托農(nóng)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校等培訓機構(gòu)，有計劃、分層次、多渠道地開展農(nóng)村實用人才培訓。加強輸出人員的技能培訓。整合相關(guān)培訓工程，增強培訓的針對性，提高農(nóng)民工的實際工作能力和技術(shù)水平等級。
6. 鼓勵各種形式的培訓和學習。充分利用教育培訓資源，逐步建立長期培訓與短期培訓相結(jié)合、國內(nèi)培訓與國外培訓相結(jié)合、政府組織與用人單位組織相結(jié)合的多層次、開放式終身教育體系。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育。廣泛開展創(chuàng)建“學習型組織”、“學習型城市”、“學習型社區(qū)”活動。
（二）大力開發(fā)急需緊缺人才。
依托重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進各領(lǐng)域、各行業(yè)急需緊缺高層次專門人才和高技能人才的開發(fā)配置，為建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省提供比較充分的人力資源支持。結(jié)合我省發(fā)展重點，著力培養(yǎng)開發(fā)石油化工、有色冶金、裝備制造、航天科技、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等方面急需緊缺的各類高層次專門人才。加大培養(yǎng)和引進基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等方面的急需緊缺專門人才。加強對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域加強人才需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才需求目錄，有針對性地做好急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，推進緊缺急需人才在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的合理配置。
（三）加強區(qū)域人力資源開發(fā)。
1. 蘭白經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)。發(fā)揮蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家和省部級重點實驗室、各類工程技術(shù)研究中心等培養(yǎng)和集聚人才的平臺作用，盡快把該區(qū)域建設(shè)成為全省人力資源開發(fā)的核心區(qū)。在人力資源開發(fā)體制機制、政策制度、服務全省等方面進行試點改革，形成帶動全省、輻射西隴海蘭新經(jīng)濟帶、在全國有一定影響的區(qū)域人才集聚中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
2. 天水經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)。根據(jù)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，圍繞裝備制造、電工電器、電子信息、特色農(nóng)林、勞務輸出等重點產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)應用和實用技能人才開發(fā)，推動關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)流動一體化建設(shè)，把天水及其周邊區(qū)域打造成為我省吸引人才的橋頭堡和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地，促進技能人才的開發(fā)。
3. 隴東經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)。圍繞加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)，建設(shè)國家級煤電基地的要求，形成以慶陽、平?jīng)鰹橹行牡哪茉淳C合利用型人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)集聚基地。
4. 酒嘉經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)。加強風電、太陽能發(fā)電、核電工程技術(shù)及其裝備制造業(yè)人才的培養(yǎng)開發(fā)，使這一區(qū)域成為國內(nèi)重要的風光新能源研發(fā)人員集聚中心、技能人才培養(yǎng)和輸送中心、裝備研發(fā)和制造應用技術(shù)示范基地。
5. 其他經(jīng)濟區(qū)人力資源開發(fā)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進一步提高金昌有色冶金、新材料、資源綜合利用、清潔能源、環(huán)境工程等方面人才的培養(yǎng)開發(fā)和使用配置水平。武威、張掖地區(qū)重點開發(fā)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、制種業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等方面的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣和技能應用人才。加大對甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”人才發(fā)展的扶持，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)專門人才，形成一批特色人才隊伍。同時，加強對富余勞動力的培訓，有效提高技能水平，使這些地區(qū)成為有較大影響力的高技能勞務輸出基地。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。
堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌各類人才發(fā)展。深入實施人才強省戰(zhàn)略，扎實實施《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》（甘發(fā)〔2010〕17號），依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學科，主要發(fā)展六類人才，逐步形成全省人才輩出、事業(yè)興旺的良好局面。
1. 黨政人才隊伍建設(shè)。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，有針對性地實施大規(guī)模、高質(zhì)量干部教育培訓工程，提高各類干部實際工作能力。實施后備干部素質(zhì)提升工程，加大干部“雙掛”工作力度。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。推行干部人事制度改革，加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導干部工作力度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。完善并實施促進科學發(fā)展的干部綜合考核評價辦法，建立干部問責機制。加大領(lǐng)導干部交流力度，推進黨政機關(guān)重要崗位定期交流、輪崗。健全權(quán)力約束制衡機制，加強干部監(jiān)督管理。經(jīng)過努力，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為的高素質(zhì)黨政人才隊伍。
2. 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。針對我省企業(yè)經(jīng)營管理人才較少的現(xiàn)狀，加強制度建設(shè)和環(huán)境營造，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。要重點培育中小企業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)建若干技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)開發(fā)中心，引進和培養(yǎng)一批科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人和既懂現(xiàn)代科技又有經(jīng)營管理能力的復合型高級人才。加快科技產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一批具備科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化能力的高級人才。深化企業(yè)人事制度改革，建立經(jīng)營管理人才市場化管理機制和人本化服務體系。建設(shè)適應市場競爭需要的企業(yè)人才資源開發(fā)體系，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵機制。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、各社會團體中的優(yōu)秀人才向企業(yè)經(jīng)營管理崗位流動。努力塑造一批優(yōu)秀企業(yè)家團隊，到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到41萬人。
3. 專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。要以提高自主創(chuàng)新能力和科研水平為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加快建設(shè)一支科技水平高、自主創(chuàng)新能力強、分布合理的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，擴大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，努力培訓1.5萬名左右的中高級專業(yè)技術(shù)人才。完善相關(guān)措施，引導專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織、基層一線流動，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍合理分布。加強博士后和留學人員的開發(fā)利用，新建博士后流動站20個，推進博士后研究工作與甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，促進全省跨越式發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，加快有條件的地區(qū)建設(shè)留學人員創(chuàng)業(yè)園。加強對蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園的支持，在政策、人才、資金、信息和技術(shù)引進等多方面出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園孵化功能。優(yōu)化人才柔性使用和市場化分配機制，切實引進一批經(jīng)濟社會領(lǐng)域急需人才，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才隊伍達到66萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)達到1∶3∶6，科技進步貢獻率達到60％以上。
4. 高技能人才隊伍建設(shè)。針對重點行業(yè)高技能人才嚴重缺乏現(xiàn)狀，加大技能人才開發(fā)力度。實行技能等級與崗位使用、工資待遇掛鉤政策。要加強石油化工、有色冶金、裝備制造、電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等重點領(lǐng)域的高技能人才隊伍建設(shè)。努力完善高技能人才培養(yǎng)培訓體系，建設(shè)高技能人才實訓基地，到2015年，建設(shè)14個左右省級示范性高技能人才公共實訓基地，100個左右市、縣級技能人才實訓基地。完善職業(yè)資格證書制度，進一步提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。到2015年，高技能人才總量達到33萬人。
5. 農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，加快培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才，促進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村教育培訓網(wǎng)絡，廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，加強特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。支持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用方面給予優(yōu)惠。積極引導各類經(jīng)濟組織、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓和技術(shù)指導。加大公共財政支持農(nóng)村實用人才開發(fā)力度。加大城鄉(xiāng)人才對口扶持力度，完善科技人員下鄉(xiāng)制度。繼續(xù)做好“三支一扶”計劃等政府支持項目的實施，推動社會公共服務向農(nóng)村基層拓展延伸。到2015年，農(nóng)村實用人才總量達到34萬人。每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)平均有3—5名以上生產(chǎn)型人才或經(jīng)營型人才。
6. 社會工作人才隊伍建設(shè)。擴大社會工作人才隊伍規(guī)模，提高職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人才布局。依托高校建設(shè)一批社會工作人才培訓基地，疏通進入社會工作領(lǐng)域的渠道。加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，制定社會工作培訓質(zhì)量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業(yè)化管理。研究制定政府購買社會工作服務政策。促進社會工作人才就業(yè)，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才數(shù)量達到5萬人。
表3：各類人才隊伍發(fā)展指標(單位：萬人) 分類 2010年 2015年 黨政人才隊伍 13.5 13.8 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍 30.4 41 專業(yè)技術(shù)人才隊伍 52.5 66 高技能人才隊伍 21 33 農(nóng)村實用人才隊伍 25.9 34 社會工作人才隊伍 ---- 5 合計 143.3 193
（五）大力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
1. 擴大勞務輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高勞務輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。進一步消除剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源公共服務體系，不斷提高農(nóng)村人力資源開發(fā)服務水平，加大農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由季節(jié)型向穩(wěn)定型、體力型向技能型、自謀自發(fā)型向規(guī)模組織型轉(zhuǎn)變。
2. 切實加強農(nóng)民工就業(yè)服務工作。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。推動各地建立農(nóng)民工綜合服務中心，圍繞農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓、社會保險、權(quán)益維護等方面開展綜合服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺建設(shè)，提高對外勞務輸出的公共服務能力。
3. 深化戶籍制度改革，促進農(nóng)民工向城市市民轉(zhuǎn)變。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，履行同等義務。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)民工進城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。改革完善暫住證等管理制度，實行流動人口居住證一證化管理。
（六）加強人力資源公共服務體系建設(shè)。
1. 積極推進公共文化服務體系建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡，不斷提升公共文化服務質(zhì)量和服務能力，切實提高城鄉(xiāng)居民文化生活質(zhì)量，推動文化與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，公共文化產(chǎn)品不斷豐富，公共文化服務質(zhì)量不斷提升，全省公共文化服務網(wǎng)絡和設(shè)施網(wǎng)絡初步形成，廣播影視公共服務體系初步建立，社會民間文藝團隊不斷壯大，公共文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)供給能力不斷提升。重點加快市州圖書館、博物館、文化館建設(shè)，建設(shè)1930個農(nóng)家書屋，建設(shè)150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全民體育健身中心。每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到1000平方米的標準，每個村（社區(qū)）擁有一個綜合文化活動室、一個圖書室、一個文體廣場、一個文化信息共享工程服務網(wǎng)點或公共電子閱覽室、一批文化活動和體育健身器材。
2. 加強公共衛(wèi)生建設(shè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準。提高重大傳染病的防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，醫(yī)療保障和服務水平得到有效提升，人民群眾健康水平進一步提高。
3. 加強人力資源市場建設(shè)。不斷加大人力資源市場建設(shè)投入，完善人力資源市場的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和職能配置，著力提高服務水平，增強服務功能，開拓各項業(yè)務，以滿足人力資源市場不斷發(fā)展的需要。全面建成市級和縣區(qū)級人力資源市場，有效提高服務城鄉(xiāng)的功能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。人力資源和社會保障管理服務網(wǎng)絡覆蓋全省所有街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、人力資源發(fā)展保障措施
?。ㄒ唬┘訌妼θ肆Y源開發(fā)的領(lǐng)導。
在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌規(guī)劃，齊抓共管，使人力資源開發(fā)工作穩(wěn)步推進。建立人力資源開發(fā)的科學決策機制、協(xié)調(diào)機制、督促落實機制和目標責任考核機制，確保人力資源開發(fā)任務落到實處。制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法，促進發(fā)展目標的順利完成。
（二）加大公共財政對人力資源開發(fā)的投入。
逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，保障人才發(fā)展重大項目的實施，提高投資效益。確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。在重大項目建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費用于人力資源培訓。適當調(diào)整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。引導各地加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。
（三）積極實施重大工程。
根據(jù)未來5年我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實施領(lǐng)軍人才工程、農(nóng)村人力資源開發(fā)工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人力資源支撐工程、社會領(lǐng)域人力資源支持工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)工程、隴原青年英才開發(fā)工程、少數(shù)民族地區(qū)人力資源特殊支持工程、高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程、技能人才開發(fā)工程和高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)工程等11類引領(lǐng)性、示范性的重大人力資源開發(fā)工程。通過重大工程項目的實施，促進全省人力資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務能力的提高。
表4：“十二五”人力資源開發(fā)重大工程 主辦單位：甘肅省經(jīng)濟研究院（甘肅省信息中心） 維護單位：國家信息系統(tǒng)蘭州培訓中心 地址：甘肅省蘭州市慶陽路60號信息大廈4層 業(yè)務咨詢：0931-8960322 技術(shù)維護及網(wǎng)上有害信息舉報：0931-8800118 舉報郵箱：382875222@qq.com 備案編號：隴ICP備05000182
