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甘政辦發(fā)〔2011〕228號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》(國辦發(fā)明電〔2011〕26號(hào))精神，為了減緩生豬市場(chǎng)的周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、加快落實(shí)國家扶持生豬生產(chǎn)、疫病防控的各項(xiàng)政策措施
(一)扶持發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)生豬穩(wěn)定供給能力?！笆濉逼陂g，要在積極爭(zhēng)取中央投資的同時(shí)，省級(jí)每年安排1000萬元用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，并視情況適當(dāng)增加投資。各地要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保轄區(qū)生豬生產(chǎn)安全，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目督查和驗(yàn)收工作，確保今年中央投資建設(shè)的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目9月底前必須全部開工，年底前全面建成投產(chǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(二)完善生豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度，加快落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策。實(shí)施能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度，按每頭能繁母豬每年100元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))進(jìn)行補(bǔ)貼，其中：中央財(cái)政補(bǔ)貼60％，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼20％，市州、縣市區(qū)補(bǔ)貼20％；農(nóng)墾系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)中央補(bǔ)貼60％，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼40％。財(cái)政、農(nóng)牧部門要制定具體補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，組織開展能繁母豬數(shù)量統(tǒng)計(jì)摸底工作，按要求及時(shí)足額將補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”方式發(fā)放到養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)。(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(三)完善生豬良種繁育體系，加快生豬品種改良步伐。制定和完善“十二五”生豬良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃。“十二五”期間，分區(qū)域建設(shè)3個(gè)生豬原種場(chǎng)，每年改擴(kuò)建6個(gè)萬頭以上良種豬場(chǎng)和良種豬擴(kuò)繁場(chǎng)。大力推廣良種豬人工授精技術(shù)，全面落實(shí)國家對(duì)購買良種豬精液補(bǔ)助政策，并逐步提高良種豬人工授精覆蓋率，促進(jìn)品種改良。(省農(nóng)牧廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)
(四)認(rèn)真落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。支持并調(diào)動(dòng)縣市區(qū)政府發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性，爭(zhēng)取我省更多的縣市區(qū)納入中央生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍。建立省級(jí)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)年出欄50萬頭以上的縣市區(qū)各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強(qiáng)防疫服務(wù)、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)助等方面。(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)牧廳配合)
(五)加強(qiáng)生豬免費(fèi)強(qiáng)制免疫，提高基層動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，切實(shí)做好生豬疫病防控工作。全面落實(shí)國家一類動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，精心做好疫苗采購調(diào)運(yùn)工作，保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費(fèi)按中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例落實(shí)。進(jìn)一步健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元；各地財(cái)政也要給予相應(yīng)補(bǔ)助。(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(六)提高生豬防疫撲殺和無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的每頭600元提高到800元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助。補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔(dān)，省上制定資金使用管理辦法，及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金。(省財(cái)政廳牽頭，省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)
(七)強(qiáng)化信貸支持，保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。各地要認(rèn)真研究解決生豬養(yǎng)殖業(yè)信貸問題，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資金短缺和融資難的問題，在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，探索促進(jìn)金融業(yè)支持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的新途徑。加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，在縣級(jí)建立和完善擔(dān)保貸款體系，為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))提供信用擔(dān)保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款機(jī)制并制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。(省財(cái)政廳牽頭，甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省農(nóng)牧廳配合)
(八)繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)政策，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)政策，對(duì)能繁母豬保費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，每頭能繁母豬保費(fèi)60元，按政府補(bǔ)貼80％(中央財(cái)政補(bǔ)貼50％、省財(cái)政補(bǔ)貼15％、市縣財(cái)政補(bǔ)貼15％)、農(nóng)戶承擔(dān)20％的比例執(zhí)行。建立更加嚴(yán)格的保險(xiǎn)與耳標(biāo)識(shí)別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面。(省財(cái)政廳牽頭，甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳配合)
二、加強(qiáng)生豬市場(chǎng)調(diào)控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布工作
(一)建立和完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，防止市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。建立和完善以儲(chǔ)備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，有效維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。落實(shí)中央豬肉儲(chǔ)備任務(wù)，增加省級(jí)豬肉儲(chǔ)備數(shù)量，適當(dāng)增加儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量。研究制定支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲(chǔ)備的政策措施，作為政府調(diào)控市場(chǎng)的補(bǔ)充資源，保障政府和商業(yè)儲(chǔ)備的長期穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全預(yù)警指標(biāo)，完善儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)辦法，切實(shí)防止生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)。(省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)
(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)生豬市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的行為。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實(shí)工作責(zé)任，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。(省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳配合)
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布信息。統(tǒng)計(jì)部門要完善生豬抽樣調(diào)查制度，做到按月定產(chǎn)，及時(shí)發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)成本及市場(chǎng)價(jià)格報(bào)告。農(nóng)牧部門要盡快建立生豬信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)分析預(yù)警以及價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情調(diào)查分析預(yù)警，力爭(zhēng)今年年底基本建成生豬信息采集網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)銷售量、價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)。各有關(guān)部門要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)覆蓋范圍，不斷提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳配合)
(四)加大投入，落實(shí)和保障監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要安排資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析工作正常運(yùn)行，重點(diǎn)支持建設(shè)生豬信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。(省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳配合)
(五)加強(qiáng)宣傳和信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。各地、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格信息，客觀分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響，準(zhǔn)確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀、全面報(bào)道生豬市場(chǎng)變動(dòng)的信息，平衡報(bào)道豬肉價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。(省發(fā)展改革委牽頭，省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省統(tǒng)計(jì)局、省廣電局配合)
三、強(qiáng)化政府責(zé)任
各地要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。
(一)保障必要的生豬養(yǎng)殖用地，扶持環(huán)保設(shè)施建設(shè)。各市州政府所在地、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地要在郊區(qū)縣、鄉(xiāng)建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的支持力度。(省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳配合)
(二)充分發(fā)揮豬肉儲(chǔ)備調(diào)控作用，提高市場(chǎng)調(diào)控能力。各地要切實(shí)落實(shí)主銷區(qū)和蘭州市等大中城市、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地豬肉儲(chǔ)備規(guī)模不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天消費(fèi)量，其他城市不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，合理把握豬肉儲(chǔ)備吞吐的時(shí)間、節(jié)奏和力度，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)控。(省商務(wù)廳牽頭，省財(cái)政廳配合)
(三)落實(shí)防疫責(zé)任，保障工作經(jīng)費(fèi)。各地要加大基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)投入，為基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購置必要的檢測(cè)設(shè)備，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，確保動(dòng)物疫病防控需要。切實(shí)加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測(cè)和防控，建立季度生豬疫情發(fā)生、仔豬病死數(shù)量和月度生豬流入流出等信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和病死豬流入市場(chǎng)。病死豬要堅(jiān)決做到不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。(省農(nóng)牧廳牽頭，省財(cái)政廳配合)
(四)制定落實(shí)工作方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要抓緊制定本地促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案，對(duì)促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設(shè)、完善能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度、健全信用擔(dān)保體系、推進(jìn)生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實(shí)政府豬肉儲(chǔ)備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理、應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和工作經(jīng)費(fèi)保障辦法等做出明確規(guī)定，并于2011年9月底前報(bào)省政府。省政府相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地政府落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并提出本部門貫徹意見，及時(shí)上報(bào)省政府。對(duì)抓落實(shí)工作完成好的地方，要給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)政策落實(shí)不力、弄虛作假的地方要通報(bào)批評(píng)。(各市州政府、省政府有關(guān)部門分別組織落實(shí))
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年九月二十三日
