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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動的意見
  • 時(shí)間:2011-09-26
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  • 來源:

甘政辦發(fā)〔2011〕228號

各市、自治州人民政府,省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動的通知》(國辦發(fā)明電〔2011〕26號)精神,為了減緩生豬市場的周期性波動,促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

  一、加快落實(shí)國家扶持生豬生產(chǎn)、疫病防控的各項(xiàng)政策措施

  (一)扶持發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,增強(qiáng)生豬穩(wěn)定供給能力。“十二五”期間,要在積極爭取中央投資的同時(shí),省級每年安排1000萬元用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),并視情況適當(dāng)增加投資。各地要積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè),改善飼養(yǎng)、防疫條件,提高糞污處理能力,確保轄區(qū)生豬生產(chǎn)安全,生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理辦法,加強(qiáng)項(xiàng)目督查和驗(yàn)收工作,確保今年中央投資建設(shè)的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目9月底前必須全部開工,年底前全面建成投產(chǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭,省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)

  (二)完善生豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度,加快落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策。實(shí)施能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度,按每頭能繁母豬每年100元標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)殖戶(場)進(jìn)行補(bǔ)貼,其中:中央財(cái)政補(bǔ)貼60%,省級財(cái)政補(bǔ)貼20%,市州、縣市區(qū)補(bǔ)貼20%;農(nóng)墾系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)中央補(bǔ)貼60%,省級財(cái)政補(bǔ)貼40%。財(cái)政、農(nóng)牧部門要制定具體補(bǔ)貼政策實(shí)施方案,組織開展能繁母豬數(shù)量統(tǒng)計(jì)摸底工作,按要求及時(shí)足額將補(bǔ)貼資金通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”方式發(fā)放到養(yǎng)豬場(戶)。(省財(cái)政廳牽頭,省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)

  (三)完善生豬良種繁育體系,加快生豬品種改良步伐。制定和完善“十二五”生豬良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃。“十二五”期間,分區(qū)域建設(shè)3個(gè)生豬原種場,每年改擴(kuò)建6個(gè)萬頭以上良種豬場和良種豬擴(kuò)繁場。大力推廣良種豬人工授精技術(shù),全面落實(shí)國家對購買良種豬精液補(bǔ)助政策,并逐步提高良種豬人工授精覆蓋率,促進(jìn)品種改良。(省農(nóng)牧廳牽頭,省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)

  (四)認(rèn)真落實(shí)生豬調(diào)出大縣獎勵(lì)扶持政策。支持并調(diào)動縣市區(qū)政府發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性,爭取我省更多的縣市區(qū)納入中央生豬調(diào)出大縣獎勵(lì)范圍。建立省級生豬調(diào)出大縣獎勵(lì)機(jī)制,對年出欄50萬頭以上的縣市區(qū)各獎勵(lì)100萬元,獎勵(lì)資金專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件、加強(qiáng)防疫服務(wù)、貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)助等方面。(省財(cái)政廳牽頭,省農(nóng)牧廳配合)

  (五)加強(qiáng)生豬免費(fèi)強(qiáng)制免疫,提高基層動物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持預(yù)防為主,免疫與撲殺相結(jié)合,切實(shí)做好生豬疫病防控工作。全面落實(shí)國家一類動物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策,精心做好疫苗采購調(diào)運(yùn)工作,保障免疫工作需要。所需疫苗經(jīng)費(fèi)按中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)比例落實(shí)。進(jìn)一步健全基層動物防疫隊(duì)伍,認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政對基層動物防疫員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元;各地財(cái)政也要給予相應(yīng)補(bǔ)助。(省財(cái)政廳牽頭,省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)

  (六)提高生豬防疫撲殺和無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的每頭600元提高到800元,將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高到800元,對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費(fèi)用給予每頭80元的補(bǔ)助。補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政按照生豬撲殺現(xiàn)行比例分擔(dān),省上制定資金使用管理辦法,及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金。(省財(cái)政廳牽頭,省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、各市州政府配合)

  (七)強(qiáng)化信貸支持,保障生豬生產(chǎn)必要的資金投入。各地要認(rèn)真研究解決生豬養(yǎng)殖業(yè)信貸問題,特別是規(guī)模養(yǎng)殖場資金短缺和融資難的問題,在加大財(cái)政支持力度的同時(shí),探索促進(jìn)金融業(yè)支持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的新途徑。加快推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),在縣級建立和完善擔(dān)保貸款體系,為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(小區(qū))提供信用擔(dān)保服務(wù)。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合體擔(dān)保貸款機(jī)制并制定具體實(shí)施辦法,加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。(省財(cái)政廳牽頭,甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省農(nóng)牧廳配合)

  (八)繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)政策,努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)政策,對能繁母豬保費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼,每頭能繁母豬保費(fèi)60元,按政府補(bǔ)貼80%(中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼15%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼15%)、農(nóng)戶承擔(dān)20%的比例執(zhí)行。建立更加嚴(yán)格的保險(xiǎn)與耳標(biāo)識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機(jī)制,提高能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面。(省財(cái)政廳牽頭,甘肅保監(jiān)局、省農(nóng)牧廳配合)

  二、加強(qiáng)生豬市場調(diào)控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布工作

  (一)建立和完善生豬市場調(diào)控機(jī)制,防止市場價(jià)格波動。建立和完善以儲備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控機(jī)制和市場供應(yīng)機(jī)制,有效維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。落實(shí)中央豬肉儲備任務(wù),增加省級豬肉儲備數(shù)量,適當(dāng)增加儲備凍豬肉數(shù)量。研究制定支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備的政策措施,作為政府調(diào)控市場的補(bǔ)充資源,保障政府和商業(yè)儲備的長期穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全預(yù)警指標(biāo),完善儲備吞吐調(diào)節(jié)辦法,切實(shí)防止生豬和豬肉市場價(jià)格大幅波動。(省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)

  (二)加強(qiáng)市場監(jiān)管,規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)生豬市場監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場秩序的行為。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》,落實(shí)工作責(zé)任,加大執(zhí)法力度,進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫檢驗(yàn),嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為,規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。(省發(fā)展改革委牽頭,省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳配合)

  (三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,及時(shí)發(fā)布信息。統(tǒng)計(jì)部門要完善生豬抽樣調(diào)查制度,做到按月定產(chǎn),及時(shí)發(fā)布生豬存欄、結(jié)構(gòu)和出欄數(shù)量等信息。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)成本調(diào)查和市場價(jià)格監(jiān)測分析工作,及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)成本及市場價(jià)格報(bào)告。農(nóng)牧部門要盡快建立生豬信息監(jiān)測平臺,加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預(yù)警以及價(jià)格監(jiān)測工作,重點(diǎn)加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和生豬疫情調(diào)查分析預(yù)警,力爭今年年底基本建成生豬信息采集網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量、價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)。各有關(guān)部門要根據(jù)形勢發(fā)展,逐步擴(kuò)大監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)覆蓋范圍,不斷提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。(省發(fā)展改革委牽頭,省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳配合)

  (四)加大投入,落實(shí)和保障監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政要安排資金,保證生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析工作正常運(yùn)行,重點(diǎn)支持建設(shè)生豬信息網(wǎng)絡(luò)平臺。(省財(cái)政廳牽頭,省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳配合)

  (五)加強(qiáng)宣傳和信息發(fā)布工作,正確引導(dǎo)市場預(yù)期。各地、各有關(guān)部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺,按照職責(zé)定期發(fā)布相關(guān)信息,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模,優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。有關(guān)職能部門要完善新聞發(fā)布制度,及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品生產(chǎn)、市場和價(jià)格信息,客觀分析價(jià)格變動的原因和影響,準(zhǔn)確解讀國家在扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀、全面報(bào)道生豬市場變動的信息,平衡報(bào)道豬肉價(jià)格變動對生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的影響,防止過度渲染,努力營造良好的輿論氛圍。(省發(fā)展改革委牽頭,省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省統(tǒng)計(jì)局、省廣電局配合)

  三、強(qiáng)化政府責(zé)任

  各地要把發(fā)展生豬生產(chǎn)、保證市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內(nèi)容。

  (一)保障必要的生豬養(yǎng)殖用地,扶持環(huán)保設(shè)施建設(shè)。各市州政府所在地、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地要在郊區(qū)縣、鄉(xiāng)建立大型生豬養(yǎng)殖場,保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí),要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè),保證養(yǎng)殖用地需要,并加大對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。(省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳配合)

  (二)充分發(fā)揮豬肉儲備調(diào)控作用,提高市場調(diào)控能力。各地要切實(shí)落實(shí)主銷區(qū)和蘭州市等大中城市、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地豬肉儲備規(guī)模不低于當(dāng)?shù)鼐用?0天消費(fèi)量,其他城市不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量的規(guī)定。根據(jù)生豬市場價(jià)格變動情況,合理把握豬肉儲備吞吐的時(shí)間、節(jié)奏和力度,加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場調(diào)控。(省商務(wù)廳牽頭,省財(cái)政廳配合)

  (三)落實(shí)防疫責(zé)任,保障工作經(jīng)費(fèi)。各地要加大基層動物防疫機(jī)構(gòu)投入,為基層動物疫病預(yù)防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購置必要的檢測設(shè)備,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),改善工作條件,確保動物疫病防控需要。切實(shí)加強(qiáng)生豬疫情監(jiān)測和防控,建立季度生豬疫情發(fā)生、仔豬病死數(shù)量和月度生豬流入流出等信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度,加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置疫情,嚴(yán)防疫情擴(kuò)散和病死豬流入市場。病死豬要堅(jiān)決做到不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn),嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。(省農(nóng)牧廳牽頭,省財(cái)政廳配合)

  (四)制定落實(shí)工作方案,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要抓緊制定本地促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案,對促進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設(shè)、完善能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度、健全信用擔(dān)保體系、推進(jìn)生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實(shí)政府豬肉儲備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理、應(yīng)急保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和工作經(jīng)費(fèi)保障辦法等做出明確規(guī)定,并于2011年9月底前報(bào)省政府。省政府相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé),加強(qiáng)對各地政府落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,并提出本部門貫徹意見,及時(shí)上報(bào)省政府。對抓落實(shí)工作完成好的地方,要給予通報(bào)表揚(yáng),對政策落實(shí)不力、弄虛作假的地方要通報(bào)批評。(各市州政府、省政府有關(guān)部門分別組織落實(shí))

                甘肅省人民政府辦公廳
                二〇一一年九月二十三日

 

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